邵陽縣實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的成效及做法

黃元發(fā)，胡漢榮

(1．邵陽縣水利局，湖南 邵陽422100;2．邵陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室，湖南 邵陽422100)

(責任編輯 徐素霞)

1 項目實施背景及實施概況

邵陽縣位于湘中偏西南，邵陽市南部，資水上游，地理坐標為東經(jīng)110°40' 14″—110° 59' 56″、北 緯26°40'36″—27°06'08″，南北長64．3 km，東西寬66．7 km，土地總面積1 996 km2。縣境處于衡邵丘陵盆地西南邊緣向山地過渡地帶，地貌以丘陵為主，山地、平原、崗地兼有，地表切割強烈，溪谷平原呈條狀分布。全縣有水土流失面積638．72 km2，占土地總面積的32%。邵陽縣屬國家級貧困縣，要改善邵陽縣的生態(tài)環(huán)境，在縣財政十分困難的狀況下，唯有爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水保治理項目?？h水利局和農(nóng)發(fā)辦等適時組建項目工作班子，科學編報項目可行性方案，著力協(xié)調爭取進入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目縣，2008年年底終于通過水利部組織的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目評審，成為邵陽市“九縣三區(qū)”唯一一個“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持治理項目縣”，每年獲得國家上千萬元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目資金。

邵陽縣首處2009—2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目區(qū)位于資水流域一級支流大壩河流域上游，含白羊鋪、虎石壩、江邊、湘河、廟山、孔塘6 條小流域，分布在塘渡口鎮(zhèn)、九公橋鎮(zhèn)、七里山場的19 個行政村，流域土地面積5 883．8 hm2，有農(nóng)業(yè)人口9 324 人，人均年收入1 714 元。項目區(qū)土壤面積占土地總面積的72．5%，土層厚15 ～30 cm，部分區(qū)域巖石裸露，風化嚴重，森林覆蓋率低，原生植物已不存在。項目區(qū)水土流失面積占土地面積的34．29%，其中中度流失面積占土地面積的17．85%。2009—2011年，上級下達邵陽縣農(nóng)發(fā)水保項目計劃綜合治理水土流失面積38．82 km2，保護生態(tài)面積78 km2，工程總投資737．5 萬元，其中中央投資617．5 萬元、地方配套資金120 萬元。

根據(jù)水利部2009年11月批復的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目湖南省邵陽縣大壩河項目區(qū)可行性報告》和湖南省水利廳2009年9月批復的《湖南省邵陽縣大壩河項目區(qū)2009—2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目初步設計報告》的設計布局，通過3年綜合治理，不但完成了計劃的綜合治理面積38．82 km2，而且因競標價格下調10%，實際完成了41．06 km2，其中坡改梯36．67 hm2，營造水保林417．33 hm2，種植經(jīng)果林232 hm2，封禁治理3 420 hm2，新建溝渠8．9 km、山塘10 口、蓄水池和沉沙池52 口、攔沙壩2 座、生產(chǎn)道路3．5 km，澆筑混凝土1 550 m3，群眾投勞15．2 萬個，工程總投資737．5 萬元。

2 項目實施成效

2．1 增強了蓄水保水能力

經(jīng)過連續(xù)、規(guī)模和科學的治理，項目區(qū)已建成了多功能、深層次、全方位的綜合防治體系，為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)、科學協(xié)調人口與資源環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。據(jù)調查測算，項目區(qū)每年共減少泥沙流失量60 萬t 左右，年增蓄水量1 000 萬m3以上;林地面積增加，森林覆蓋率提高了4．4 百分點，增加了綠地面積，凈化、美化了環(huán)境;蓄水能力增強，每年可節(jié)水2 100 萬m3左右，僅節(jié)水一項每年就可為農(nóng)民創(chuàng)效超1 000 萬元;水土資源得到合理開發(fā)利用，水土流失得到控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災害的能力明顯加強，全縣旱澇保收面積增加2 670 多hm2，改善灌溉面積6 160 hm2，新增灌溉面積1 733 hm2。如今，項目區(qū)呈現(xiàn)出“林草錯綜布山間，溝渠成網(wǎng)能灌排，三跑土變三保土，望天田成灌溉田，地埂利用不空閑，糧食增產(chǎn)錢鼓袋，和諧安康慶豐年”的社會主義新農(nóng)村景象。

2．2 改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件

項目以治理坡耕地、增加基本農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田為突破口，全面配套坡面水系工程，不僅讓5 300 多hm2“三跑田”變成了“三保田”，而且讓6 000 多hm2中低產(chǎn)田變成高產(chǎn)良田，促進了糧食增產(chǎn)和群眾增收。建成的小型水利水保工程，能蓄、能灌、能排;坡耕地改建成的梯地，田面平整，土層較厚，地塊連片，適于耕作，有利于現(xiàn)代科技的推廣，土壤肥力比治理前提高了70%，土壤含水量也提高了30%，延長了保墑時間，增強了抗旱能力，土地抗旱時間比治理前增加了4 ～9天。隨著項目區(qū)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田水利設施的改善，糧食總產(chǎn)量增加了10%，單產(chǎn)平均提高20%。通過合理開發(fā)利用土地資源，發(fā)展特色拳頭產(chǎn)品，形成了農(nóng)林牧多業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、工副業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比分別由治理前的27．4%、3%、24．7%、15．7%、29．2% 調整為2011年的31．26%、15．62%、27．72%、17．2%、8．2%，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步好轉，村民的經(jīng)濟收入逐步增加，農(nóng)民年人均純收入由2008年的2 166 元增長到2012年3 303 元。

2．3 民營水保蓬勃興起

邵陽縣采取政策驅動、市場推動、項目帶動、利益拉動等措施激活民間資金，吸引業(yè)主投資水保、開發(fā)荒山、興辦產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批民營水保代表:蔡橋鄉(xiāng)球山村退伍軍人呂開富投資近200 萬元，栽優(yōu)質油茶林100 hm2;香港華豐公司投資10 億元在邵陽縣開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)?？h里從2009年起實行并堅持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，每年捆綁農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和林業(yè)、水利等20多個部門支農(nóng)項目資金2 000 萬元左右，加上縣財政每年拿出800 萬元左右，設立邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，激勵社會團體和個人投資發(fā)展油茶等水保經(jīng)濟果木林，即對連片“低改”油茶6．67 hm2(100 畝)以上的，每公頃由油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金補助6 000 元，新造油茶林每公頃補助9 000 元。目前，全縣已涌現(xiàn)出1 萬多名職業(yè)茶農(nóng)，吸納了9 家龍頭糧油企業(yè)，有76 名承包大戶參與油茶開發(fā);已發(fā)展油茶培育基地129 個，新造優(yōu)質油茶林5 667 hm2，新造柑橘、柰李、金秋梨等水保經(jīng)果林1．93 萬hm2，完成油茶“低改”6 700hm2，有效破解了水土保持資金投入大、工程管護難、工程效益差的“三大難題”。同時，促進了農(nóng)民思想觀念的轉變，增強了農(nóng)民的科技意識，促使他們自力更生改田地、瞄準市場建庭園、找準特色調結構;增強了農(nóng)民的經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益意識，改變了傳統(tǒng)的耕作習慣和單一的種植結構，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低投入和高回報;增強了農(nóng)民的自我發(fā)展意識，變過去“要我干”為“我要干”，激發(fā)了廣大群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目民主決策與管理的熱情。

3 主要做法

3．1 加強領導，建立健全管理機構

為確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的順利實施，縣里成立了由分管副縣長為組長，農(nóng)發(fā)辦主任和水利局、水保局局長為副組長，縣監(jiān)察局、審計局、財政局等主要負責人為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目工作領導小組，并將水土保持納入年度綜合目標和民生工程考核內容，力促主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項目;項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了相應的工程領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為常務副組長、分管農(nóng)業(yè)的副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長為辦公室主任，組織村民全部出具了投工投勞承諾書，村組分別召開了村民大會或村民代表大會，簽名同意無條件按照水保規(guī)劃設計要求施工。

3．2 部門配合，加大資金投入

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的資金投入有限，縣里采取整合國家項目投資資源的辦法，將國土整治、退耕還林、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目涉農(nóng)資金投入到項目區(qū)，共同配合實施，形成互補，形成合力。2009年以來，全縣捆綁投入1．38 億元投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，其中用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的資金5 000 多萬元，同時吸納16 億元社會和民間資金發(fā)展以油茶為主的水保經(jīng)果林，這樣既能根治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，又能有效改善農(nóng)田水利基礎設施，增加農(nóng)民收入，有效地服務于社會主義新農(nóng)村建設。

3．3 因地制宜，多措并舉

(1)治理措施多樣化。通過綜合研究項目區(qū)的地理條件，確定了科學合理的治理措施:對立地條件較差、土壤較瘠薄的高山坡耕地及采伐跡地，采取退耕還林栽植用材林，以綠化為主;對立地條件較好的坡耕地則種植經(jīng)濟效益較好的經(jīng)濟果木林，可選擇本地選育的優(yōu)質無核大果木瓜和南豐、碰柑等優(yōu)良柑橘品種，并配套好工程整地、排蓄水措施，修建好人行道便于高效管理;同時對退耕還林積極性較高的村組，適當配套一些農(nóng)田水利設施，修建排灌溝渠，整修山塘、護岸河堤等，以確保農(nóng)田增產(chǎn)增收，鞏固退耕還林成果。

(2)實施模式靈活化。水保項目屬“民辦公助”性質，與群眾利益密切相關，需要群眾投工投勞。根據(jù)這個特定的條件，縣里不是單一采取招投標的形式由專業(yè)施工隊承包施工，而是根據(jù)具體情況來確定具體的實施模式:規(guī)模、難度相對比較大的農(nóng)田水利設施項目，采取施工隊施工，由受益村村民投工投勞負責清基及原材料的轉運;收益大、回報相對較快的經(jīng)果林項目，由承包戶負責整地、施基肥，水保局負責提供優(yōu)質經(jīng)果林苗木，同時配套一些路、溝、池等設施;水保林項目則由坡耕地所有者負責打穴整地，水保局提供苗木并給予一定數(shù)量的資金補助，讓農(nóng)民從項目建設中受益。

3．4 加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強水保宣傳

縣人民政府發(fā)布了邵政發(fā)［2009］11 號文件《邵陽縣人民政府關于切實加強水土保持工作的通知》，同時縣水利局、發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、建設局、環(huán)保局聯(lián)合行文邵水［2009］12 號文件《關于貫徹落實〈邵陽縣人民政府關于切實加強水土保持工作的通知〉的通知》，明確規(guī)定修建鐵路、公路，開辦礦山、電力等企業(yè)，新建市政水利等工程，必須編制水土保持方案，報水行政主管部門審批，按規(guī)定繳納水土保持設施補償費。同時在項目區(qū)采取樹立固定宣傳牌、懸掛橫幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳資料等形式廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)。如為宣傳2009—2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持大壩河項目，縣水土保持局和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦出動宣傳車22 臺次，懸掛張貼宣傳橫幅60 多條，印發(fā)宣傳資料2 000 余份，刷永久性標語100 多條，在項目區(qū)制作標志牌36 塊，在邵永高速邵陽縣收費站進口樹立永久性廣告牌1 塊，有效地杜絕了邊治理邊破壞的現(xiàn)象，控制了新的人為水土流失。

3．5 加強資金管理，發(fā)揮投資效益

為使國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目資金管理做到科學化、制度化、規(guī)范化、程序化，最大限度地發(fā)揮投資效益，邵陽縣項目資金運作嚴格按照國家農(nóng)發(fā)辦財務會計制度的規(guī)定，實行縣級報賬，嚴格執(zhí)行專戶存儲、專賬核算、專人管理的“三?！敝贫?，切實做到專款專用。整個項目資金撥付做到實行專人負責與相互監(jiān)督結合、集體驗收與單元工程現(xiàn)場簽證相結合、現(xiàn)場監(jiān)督與審計相結合，使項目資金的運作處于陽光監(jiān)督之下。為進一步規(guī)范財務和資金管理，縣里不僅配備了6 名專職執(zhí)法人員和4 名專業(yè)技術人員開展監(jiān)督執(zhí)法，而且聘請了26 名人大代表、政協(xié)委員和在群眾中威望較高的群眾代表兼職水保監(jiān)督執(zhí)法人員，對全縣的水土流失治理和監(jiān)督形成了網(wǎng)絡式覆蓋，確保了項目資金使用及賬務的合理合法性，進而杜絕了項目資金被擠占、挪用及虛報開支等現(xiàn)象。

4 建 議

(1)全面落實科學發(fā)展觀，做好水保項目工作。促進人與自然和諧，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學發(fā)展觀的基本要求。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，千方百計地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構建和諧生態(tài)、和諧農(nóng)村，不但是社會主義新農(nóng)村建設的主要內容，而且是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。因此，要按照科學發(fā)展觀和建設社會主義新農(nóng)村以及構建和諧社會的要求，把這項戰(zhàn)略措施抓緊抓好。

(2)堅持統(tǒng)籌協(xié)調、綜合防治的指導思想。只有正確處理好水土保持工作中各目標、各要素之間辯證統(tǒng)一的關系，堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、農(nóng)業(yè)、管理措施優(yōu)化配置，構建可持續(xù)維護的水土流失綜合防護體系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益協(xié)調統(tǒng)一，才能確保農(nóng)發(fā)水保項目建設穩(wěn)步、扎實推進。

(3)堅持政府引導與市場推動相結合的工作機制。在積極完善治理開發(fā)機制，努力調動社會力量積極防治水土流失的過程中，必須充分考慮水土保持生態(tài)建設項目的基礎性、公益性、長期性的特點。政府部門要積極引導增加投入，使廣大農(nóng)民朋友充分掌握市場導向，選擇符合本地實際的開發(fā)項目，這樣有利于調動廣大農(nóng)民的積極性，促使他們自覺投工投勞參加綜合開發(fā)水土保持項目的實施。

(4)堅持預防為主、依法行政的工作方針。在水土保持工作中堅持預防保護、監(jiān)督執(zhí)法雙管齊下，既要加強水土保持宣傳，提高全社會保護生態(tài)環(huán)境的意識，又要加強監(jiān)督執(zhí)法，狠抓典型案件查處，努力控制人為水土流失，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的實施保駕護航。要杜絕邊治理邊破壞行為的發(fā)生。同時在監(jiān)督執(zhí)法中，要堅持公開、公正、合理的原則，把管理與服務結合起來，寓服務于管理之中，做到依法行政、合法行政。