胡雙勝

（安新縣環(huán)保局 河北保定 071600）

公眾參與是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要推動(dòng)力，雖然我國(guó)目前許多環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)均將“公眾參與”列為了法定的必要程序，但實(shí)際操作性并不強(qiáng)，公眾的作用沒有真正發(fā)揮出來。

1 公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問題

1.1 主動(dòng)性較弱

目前，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作主要還是以政府為主導(dǎo)，是在政府主導(dǎo)下的“自上而下”的方式，這種方式下的公眾參與程度和效果都要受到相關(guān)行政部門制約，屬于一種被動(dòng)而為，公眾無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立參與，難以發(fā)揮出對(duì)政府的不當(dāng)?shù)沫h(huán)境行為提供一個(gè)很好的監(jiān)督制約作用。

1.2 多屬末端參與

參與環(huán)保應(yīng)該是事前、事中、事后的全程性參與。但目前，我國(guó)公眾參與環(huán)保的過程大多屬于末端參與。這種末端參與主要表現(xiàn)在當(dāng)發(fā)生了環(huán)境污染或者破壞環(huán)境的現(xiàn)象之后，公眾的利益受到了損害才向相關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)。而且，在一些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告只是在征集過程中才往往告知公眾參與，并沒有讓公眾參與到環(huán)評(píng)報(bào)告的整個(gè)出臺(tái)過程。

1.3 公眾環(huán)境素養(yǎng)有待提高

限于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平相對(duì)較低的現(xiàn)狀，公眾的整個(gè)文化水平相對(duì)不高，對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)意識(shí)淡薄，不知道或者不會(huì)運(yùn)用正規(guī)的渠道和手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于公眾參與環(huán)保工作的意識(shí)不強(qiáng)、參與程度不高、參與的渠道不暢，從而導(dǎo)致公眾的參與效果難以取得預(yù)期成效。

2 公眾參與環(huán)境保護(hù)的必要性

2.1 環(huán)境問題自身的特點(diǎn)

環(huán)境問題最突出的一個(gè)特點(diǎn)是污染和破壞容易，治理與恢復(fù)困難，所以環(huán)境保護(hù)重在預(yù)防[1]。環(huán)境問題的這一特點(diǎn)就要求在環(huán)境立法過程中一方面要加大破壞環(huán)境法律責(zé)任的承擔(dān)，擴(kuò)大環(huán)境訴訟的范圍等；另一方面就需要?jiǎng)訂T廣大公眾積極參與，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性和主動(dòng)性，依靠公眾的力量來預(yù)防和減少環(huán)境問題的發(fā)生。

2.2 環(huán)境保護(hù)的廣泛性

環(huán)境保護(hù)范圍廣泛，既有大氣、水、礦藏、動(dòng)植物、歷史遺跡等等方面。這種涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科、廣泛性的工作就需要依靠社會(huì)公眾的力量給予支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，各種環(huán)境問題日益突出，若要解決這些環(huán)境問題僅僅依靠政府或者企業(yè)是難以實(shí)現(xiàn)的。這就需要充分發(fā)動(dòng)和依靠公眾的力量，共同解決好環(huán)境問題。

3 完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制

環(huán)境保護(hù)離不開公眾的廣泛參與，換言之，公眾參與也是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的巨大動(dòng)力，在一定程度上來說，公眾參與環(huán)保工作的廣度和深度決定了環(huán)境保護(hù)工作的水平。發(fā)揮公眾參與環(huán)保的重要作用就需要完善公眾參與環(huán)保工作的機(jī)制。

3.1 完善公眾參與的法律制度

為落實(shí)公眾參與環(huán)境保護(hù)的真正權(quán)利，應(yīng)建立起完善的法律機(jī)制，首先是建立公眾環(huán)境知情制度，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境管理程序和企業(yè)環(huán)境行為信息公開[2]。其次是要進(jìn)一步拓寬公眾的參與渠道，保障公眾行使監(jiān)督權(quán)，完善公眾意見表達(dá)制度。再次是建立和完善環(huán)境污染事故糾紛處理和賠償機(jī)制，為公眾利益受損時(shí)便于索賠。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，提升公眾參與意識(shí)

環(huán)境意識(shí)和環(huán)境質(zhì)量如何，是衡量一個(gè)國(guó)家和民族文化程度的重要標(biāo)志。針對(duì)目前公眾環(huán)保知識(shí)水平不高，參與意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，首先要借助于環(huán)境教育?？梢酝ㄟ^電視、新聞等媒體進(jìn)行社會(huì)性環(huán)境教育宣傳，提高環(huán)境意識(shí)，提升參與環(huán)境管理與保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。其次是要營(yíng)造參與環(huán)境保護(hù)氛圍。讓公眾切實(shí)體會(huì)到參與環(huán)境保護(hù)既是提升環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)其自身利益的需要，注意營(yíng)造個(gè)人利益、集體利益、環(huán)保工作三個(gè)密切相關(guān)的意識(shí)形態(tài)，將參與環(huán)保的行動(dòng)內(nèi)化于公眾自覺行動(dòng)。

3.3 增加公眾參與環(huán)保的機(jī)會(huì)

公眾參與環(huán)保必須要有相應(yīng)的制度作為保障，否則參與只是一句空話。為此，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保總局《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公共參與暫行辦法》；此外，政府相關(guān)職能部門要建立相關(guān)的環(huán)境信息公開制度，現(xiàn)實(shí)呼喚著公眾環(huán)境的知情權(quán)，通過公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力[3],使其把環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)轉(zhuǎn)化為自覺行為。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)公眾環(huán)境保護(hù)的參與水平與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有許多不足之處，有待于從法律機(jī)制、參與渠道、提升環(huán)保意識(shí)等方面不斷的努力。隨著環(huán)保參與水平的不斷提升和相關(guān)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)的環(huán)保工作必將取得長(zhǎng)足進(jìn)步，環(huán)保事業(yè)必將取得較大發(fā)展。

[1]張旭如，張霞.論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與[J]科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，16（6）：82-83.

[2]郝瑞彬，劉征原.建立公眾參與環(huán)保法律促進(jìn)機(jī)制[N]中國(guó)環(huán)境報(bào)，2004.2.26.

[3]程子君,李志強(qiáng).中國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的不足及其原因探析[J]環(huán)境科學(xué)與管理，2009，34（9）：17-20.