馬麗娜

(德惠市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 吉林德惠 130300)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種具體的直接的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中會有許多的因素影響其進(jìn)行，我們國家目前狀態(tài)的環(huán)境管理制度并不完善，這樣導(dǎo)致的后果不良的比較多，在環(huán)境問題漸漸嚴(yán)重的今天，怎么樣去提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能是我們要面對的一個(gè)重要任務(wù)。

1 環(huán)境監(jiān)察的主要問題

1.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度不夠

在今天，我們國家的環(huán)保法律法規(guī)相對與其他來說是比較滯后的，在巨大的利益面前有些企業(yè)甘愿冒險(xiǎn)被處罰的情況，而去選擇在生產(chǎn)過程中停用了污染治理措施，違法排污的情況也是比較嚴(yán)重的。而在環(huán)境執(zhí)法的過程中意外錢權(quán)、人情等原因執(zhí)法人員受到影響而沒有正確、正當(dāng)?shù)厝?zhí)法的現(xiàn)象不少見，這就大大降低了執(zhí)法的效率，更嚴(yán)重的是因?yàn)闆]有作出處罰和立案查處的相關(guān)責(zé)任，反而滋長了企業(yè)的僥幸心理，影響到以后排污情況更加嚴(yán)重。

1.2 環(huán)境保護(hù)意識比較弱

對于某些地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要過了環(huán)境的保護(hù)，也因此而不顧忌一切環(huán)境的保護(hù)措施，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)而去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是錯(cuò)誤的，這絕對不利于這些地區(qū)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，企業(yè)也極多地存在著對污染處理設(shè)施“你查我開，你走我關(guān)”的現(xiàn)象。

1.3 環(huán)境執(zhí)法的效果欠佳

環(huán)境執(zhí)法，其涉及的知識面及其廣大，其管轄的范圍更是通至各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，而在執(zhí)法人員沒有對這些方面的知識熟絡(luò)于心的情況下執(zhí)法，其效果肯定是不佳的。另一方面便是環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度強(qiáng)制性不重，在對某些企業(yè)進(jìn)行立案查處后，被處罰的企業(yè)項(xiàng)目仍是遲遲未繳罰金，并未有改正違法的行為。這樣子不僅是在時(shí)間上浪費(fèi)拖拉，更是會讓企業(yè)認(rèn)為不重視，從而企業(yè)也覺得無所謂，繼續(xù)對環(huán)境造成破壞。

2 環(huán)境執(zhí)法效率不高的原因

造成環(huán)境執(zhí)法效率不高的原因有各種，其中有外界因素、內(nèi)部因素，也有人為的因素等，但總的來說可以歸納為四種。第一種是地方保護(hù)主義和不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，這會使得環(huán)境執(zhí)法變得困難重重，難以執(zhí)行。第二種是環(huán)境法制法規(guī)法律的觀念十分淡薄無意識，而且環(huán)境保護(hù)法規(guī)法律也不完善，這給環(huán)境執(zhí)法的操作帶來了比較大的困難。第三種是環(huán)境執(zhí)法機(jī)制并不健全，環(huán)境執(zhí)法的程序也不完善。第四種是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)并不高且其執(zhí)法的手段比較滯后。

3 提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑

3.1 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)關(guān)乎監(jiān)察的質(zhì)量。只有通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法才能提高其素質(zhì)。具體有三個(gè)方面，第一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高工作能力的結(jié)合程度。相關(guān)人員應(yīng)該常去組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，還有其業(yè)務(wù)知識，還要去具體分析并且討論工作的不同案列，思考執(zhí)法的難題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，這才能進(jìn)一步地提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。第二是資歷比較深的“老人”要帶一下“新人”，也就是把經(jīng)驗(yàn)傳給新人，幫助新人成長。在組織活動時(shí)要注意從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和有利于工作的方面出發(fā)，綜合去考慮執(zhí)法人員的特長和能力培養(yǎng)，合理分配執(zhí)法人員的組合合作。在工作中形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高進(jìn)步的工作氛圍是最好的了。第三是細(xì)化分工和崗位的責(zé)任。每一個(gè)工作細(xì)節(jié)的分配能夠培養(yǎng)執(zhí)法人員的細(xì)致程度，也能夠最大效率地提升環(huán)境執(zhí)法效率。每個(gè)工作人員也必定要背負(fù)相應(yīng)的責(zé)任來互相督促。盡量做到人人有任務(wù)、負(fù)責(zé)任。

3.2 要從“重收費(fèi)、輕監(jiān)管”向“收費(fèi)與監(jiān)管并重”轉(zhuǎn)變

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法最重要也是最基本的工作就是現(xiàn)場的監(jiān)管。現(xiàn)場監(jiān)管不僅是作為了工作的出發(fā)點(diǎn)，更是作為了工作的落腳點(diǎn)，其他的工作都是以此來推到全面開展的。一是要用嚴(yán)格的現(xiàn)場監(jiān)管來促進(jìn)排污費(fèi)額征收。二是要加強(qiáng)事先監(jiān)管減少環(huán)境信訪的投訴，盡最大努力減少環(huán)境擾民問題。三是開展各種環(huán)保活動從而有力地打擊違法排污行為。同時(shí)也要推薦粗放型監(jiān)管向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從重應(yīng)對檢查向建立長期有效的監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。不要讓排污企業(yè)死灰復(fù)燃，又重新排污。

4 結(jié)語

提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的最大因素就是提高人民的強(qiáng)烈環(huán)保意識。環(huán)境保護(hù)越來越被引起重視是有其絕對的原因的，地球的資源所剩不多，要想實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境是一個(gè)必要的措施，也是最重要的措施。如果人人都念著要對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，那世界必然是好的發(fā)展。

[1]周發(fā)寶.深化政務(wù)公開促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化[J].綠葉.2002(05)

[2]夏近華.關(guān)于江蘇省環(huán)境保護(hù)工作的建議 [J].環(huán)境導(dǎo)報(bào).2002(01)

[3]張坤民.環(huán)境管理與公眾參與[J].環(huán)境保護(hù).1995(11)

[4]黃楨,陳紅.環(huán)境監(jiān)測檔案的室藏鑒定[J].中國環(huán)境監(jiān)測.2013(02)