張謙

(河南信陽職業(yè)技術學院 河南信陽 464000)

隨著我國城市化和工業(yè)化步伐的加快,改革的深入發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設進程也在加快進行?！?007—2011年，中國大陸城鎮(zhèn)人口由5.94億增加到6.91億，城鎮(zhèn)化率由44.94%上升到51.27%。城鎮(zhèn)化日益成為擴大內需、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變生產(chǎn)方式、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力。但與此同時，高速城鎮(zhèn)化也帶來了大量環(huán)境污染，必須引起高度重視?！盵1]黨的十八大報告明確指出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”、“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。

城鎮(zhèn)化是人類文明進步、經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的必經(jīng)歷程，它不僅僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模的擴大，而且也是一種城鎮(zhèn)結構和功能的轉變過程。在這個過程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口在城鎮(zhèn)的集合，經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素在地域上的集中與集聚，使原本平衡和相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)被割裂與打破，這必然給生態(tài)環(huán)境保護和自然資源的開發(fā)利用帶來嚴峻挑戰(zhàn)。雖然目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有限，但城鎮(zhèn)化進程中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，而且在某些地方和某些方面已經(jīng)非常嚴重。

1 我國城鎮(zhèn)化過程中大量土地被浪費和污染

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。它是一個牽涉面廣、綜合性強的過程，其核心是人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷，而最為關鍵的是土地資源的開發(fā)利用。在土地利用上我們應該從本地實際情況出發(fā)，從客觀規(guī)律出發(fā)，不斷加強對土地結構布局及其使用進行規(guī)劃調整。但是，許多地方在城鎮(zhèn)化進程中在土地資源的開發(fā)利用上產(chǎn)生很多問題，最突出的就是大量土地被浪費和污染。

1.1 大規(guī)模土地資源開發(fā)利用導致土地資源嚴重浪費

我國城鎮(zhèn)化進程中，由于種種原因造成大家對城鎮(zhèn)化建設的誤解，認為土地非農(nóng)化和人口的集中就是城鎮(zhèn)化，片面追求土地形式轉化，而忽視了土地利用的客觀規(guī)律，結果大片農(nóng)田被毀或荒置。以至很多地區(qū)，城鎮(zhèn)化進程過快而當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平及配套設施相對落后，城鎮(zhèn)化貪大求快結果造成有限的土地資源不能合理利用。這給人均耕地面積僅為世界人均量1／3的我國提出了嚴峻的考驗。《2008年國土資源公報》顯示，2008年全國耕地共減少373.4萬畝，而同期土地整理復墾開發(fā)補充耕地只有344.4萬畝。[2]兩項相抵，全國耕地面積比07年度末凈減少29萬畝，現(xiàn)為18.2574億畝。我國耕地總面積日益減少，原因是多方面的，其中一個重要因素就是城鎮(zhèn)化土地的盲目擴張。近年來，不少地方對城鎮(zhèn)化認識存在偏差，只注重外延建設而忽略其內涵發(fā)展，加上規(guī)劃理念不足，城鎮(zhèn)化過程中嚴重脫離實際不按當?shù)貙嶋H需要和能力，貪大求快、粗制濫造，城鎮(zhèn)建設盲目擴建延伸拓展，土地資源浪費嚴重。

1.2 城鎮(zhèn)化建設缺乏統(tǒng)一布局，土地利用缺乏合理規(guī)劃

許多城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏有效的規(guī)劃和管理，布局過于散、亂、差，既無整體觀念，又缺乏和諧統(tǒng)一，個性特色也不鮮明。存在的主要問題有：城鎮(zhèn)化建設不從實際出發(fā)，貪大求洋，搞開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)原區(qū)，致使大片土地圈而不用，土地閑置；片面追求新城建設過度消耗大量土地資源，與此同時舊城區(qū)土地不能得到合理挖掘利用；三是城鎮(zhèn)建筑布局混亂，基礎設施布局過于盲目、城郊用地雜亂無章、屢違法建筑禁不止，致使建筑布局隨意，居住區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交錯分布，城鎮(zhèn)居環(huán)境急劇惡化。

1.3 盲目的圈地運動和掠奪式資源開發(fā)

目前，土地出讓收益成為我國城鎮(zhèn)化建設資金的主要來源，于是，一些地方政府在城鎮(zhèn)化建設中，變相變更土地用途，甚至超規(guī)模圈地、無規(guī)劃占地、隨意征地等現(xiàn)象十分嚴重。這不僅使大量被圈占土地長期閑置，而且也嚴重侵害了農(nóng)民利益。一些地方政府官員為片面追求任內政績甚至“公私”兩利，以出讓土地經(jīng)營權的名義，大肆出售城鎮(zhèn)國有土地，導致國有資產(chǎn)大量流失。這樣，盲目的圈地、過度的開發(fā)，既造成資源不能合理利用又不利于自然生態(tài)環(huán)境的保護，同時也嚴重影響了城鎮(zhèn)化的良性健康發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口的過于集中，引發(fā)環(huán)境污染

城鎮(zhèn)化其實質是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移過程。隨著我國城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，大量人口向城鎮(zhèn)集中，集中的人口在生產(chǎn)及生活過程中產(chǎn)生了大量生產(chǎn)、生活垃圾和其它廢棄物，短期積聚的廢物不能在較短的周期內健康融入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，破壞了原有生態(tài)系統(tǒng)輸入與輸出平衡，導致原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的惡性循環(huán)，造成環(huán)境污染。

2.1 城鎮(zhèn)化進程中迅速集中的農(nóng)村人口產(chǎn)生的生活垃圾對環(huán)境造成污染

我國城鎮(zhèn)化道路與西方傳統(tǒng)的城市化有所不同，快速推進的城鎮(zhèn)化存在很多問題，城鎮(zhèn)建設缺乏合理、系統(tǒng)的規(guī)劃，道路交通、給排水系統(tǒng)、地下管網(wǎng)、廢物處理等基礎設施嚴重滯后、甚至短缺。大量農(nóng)村人口短期迅速涌入城鎮(zhèn)，他們集中排放大量生活垃圾，據(jù)有關資料統(tǒng)計，2001-2011年我國城市垃圾產(chǎn)生量年平均增長近10%。80%以上城鎮(zhèn)垃圾采取填埋處理，目前較為合理的焚燒方式比重不超過20%，無害化處理率一直很低（2008年全國城鎮(zhèn)無害化處理率約為54%，其中城市為66%，縣城及建制鎮(zhèn)為16%）。中國60%以上的大中城市陷入垃圾包圍之中，縣城的垃圾問題也日益突出。[3]同時，我國城鄉(xiāng)居民環(huán)保意識不強，垃圾隨意亂扔亂放，如一次性塑料制品、廢舊電池、燈管、燈泡等隨意倒在路旁，嚴重威脅著當?shù)刂苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境，成為影響城鎮(zhèn)環(huán)境的主要污染源。

2.2 城鎮(zhèn)化進程中人口集中產(chǎn)生的生活污水對環(huán)境的污染

城鎮(zhèn)化過程中加劇了水污染。人口向城鎮(zhèn)迅速集聚，城鎮(zhèn)生活污水排放劇增。2000—2010年城鎮(zhèn)新增人口22809萬人，年均增長3.87%，新增人口生活污水累計排放量增加695.55億噸，占污水新增排放量的97.54%。[4]這些生活污水，未經(jīng)任何處理隨意排入江河，不僅消耗水中的溶解氧，也會產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶解于水中，使水質變臭，甚至造成一些地方居民飲用水源被污染，近年來爆發(fā)的流行性疾病與此不無有關。

2.3 高速城鎮(zhèn)化加重了大氣污染

由于城鎮(zhèn)人口急劇集中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)工業(yè)與生活廢氣例如工業(yè)生產(chǎn)及汽車等交通工具排放的二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、鉛及硫氧化合物、固體懸浮微粒等排放量明顯增加，導致大氣污染加重。當然，工業(yè)廢氣是大氣污染的主要原因，我國工業(yè)廢氣排放量占廢氣排放總量的85%以上，而城鎮(zhèn)化引起的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中與快速增長又是工業(yè)廢氣排放增加的主要原因。在諸多影響因素中，城鎮(zhèn)化對工業(yè)廢氣排放的影響最大，即城鎮(zhèn)化率每上升一個百分點，會導致工業(yè)廢氣排放增加超過一個百分點。[5]

3 城鎮(zhèn)化進程中企業(yè)的快速發(fā)展，造成嚴重的工業(yè)污染

城市化國際發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，工業(yè)化是伴隨著城市化的發(fā)展而發(fā)展的。我國城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)結構及其分布必將隨著城鎮(zhèn)化的推進而發(fā)生變化，也將隨著城鎮(zhèn)化的質變而發(fā)生轉換。

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，造成嚴重的工業(yè)污染

在城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了獲得更多的效益支撐、降低發(fā)展成本，利益的驅動使其必然向城鎮(zhèn)集中。隨之而來的負面效應也應運而生。一是，我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備、技術落后，更不用說配套的污染防治設施，又缺乏比較健全的生產(chǎn)管理規(guī)則制度，企業(yè)生存發(fā)展過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢物直接進入大氣、水體、土地。據(jù)有關資料顯示，我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染比重幾乎占據(jù)整個工業(yè)污染的半壁江山，甚至有些污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的半數(shù)以上。二是我國局部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境污染破壞。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因工業(yè)污染導致糧食減少100多億公斤，造成的直接經(jīng)濟損失達125億元，其中47%以上的損失因農(nóng)村工業(yè)污染而起。再次，近年來，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展，增加了污染源。大量的集約化養(yǎng)殖，而且沒有合理規(guī)劃，因沒有足夠的空間消納畜禽糞便，又沒有避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，畜禽糞便直接造成空氣、地表水甚至地下水的污染，對人們的生活質量產(chǎn)生了直接影響。

3.2 城市工業(yè)將污染轉嫁小城鎮(zhèn)

隨著城鎮(zhèn)用地日益緊張，土地價格急劇攀升，城市對企業(yè)污染監(jiān)管力度加大，“生態(tài)門檻”也不斷提高，一些重污染、高能耗的問題企業(yè)遇到前所未有的挑戰(zhàn)，它們?yōu)樘颖鼙O(jiān)管追逐利潤逐步將企業(yè)布局轉向郊區(qū)和農(nóng)村。因為這些地區(qū)因經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展經(jīng)濟的愿望非常強烈，饑不擇食很多項目沒有進行嚴格的審批程序，最終導致一些環(huán)保問題企業(yè)及產(chǎn)品轉移到廣大郊區(qū)和農(nóng)村。其次由于客觀情況的存在，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金、技術實力有限，不可能創(chuàng)造出具備一定技術含量、污染少且附加值高的產(chǎn)品，它們?yōu)榱酥\求自我發(fā)展只能被動接受一些被城市企業(yè)淘汰的技術工藝和設備，為降低生產(chǎn)成本，企業(yè)在轉移這些相對落后的技術、設備時并沒有將污染治理的配套技術設備一并轉移，它們生產(chǎn)過程中帶來得新污染使日益退化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

4 結語

加快城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染問題應給以足夠重視，為推進城鎮(zhèn)化建設健康快速發(fā)展，我們要逐步探索出解決矛盾的對策和機制。

[1]李佐軍，盛三化.城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護：隱憂與應對[J].國家行政學院學報,2012(4).

[2]2008年國土資源公報[J].中國國土資源報,2009-03-31.

[3]李佐軍.城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護 [J].國家行政學院學報,2012-09-20.

[4]高雪蓮.我國城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境問題及對策研究[D].西南大學碩士論文,2010.

[5]邵咪咪.中國城市化和工業(yè)化階段的環(huán)境污染影響因素及其對策［D］.南京大學碩士論文,2011.

[6]唐茂尚《.我國城市化進程中存在的問題及對策》[J].理論學習,2001(2).

[7]王威,許紅纓《.談我國城鎮(zhèn)化邊程中的生態(tài)環(huán)壕問題》[J].理論導報,2010(1).

[8]岳正華《.農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境危害及成因分析》[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2004(8).

[9]王吉業(yè)《.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及對策研究》[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2007(23).