淮安市農(nóng)村水環(huán)境污染形成原因分析及防治對策

黃登樓

（南京信息工程大學 江蘇南京 210000）

1 引言

淮安市地處淮河下游和沂沭泗諸水尾閭，總面積10072km2，其中水面面積2601km2，轄區(qū)內(nèi)主要水體有：淮河、洪澤湖、淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、里運河、大運河、二河等。目前淮安市市轄涉農(nóng)區(qū)縣有3區(qū)、4縣，境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，地表水資源量24.5億立方米，地下水資源量為13.22億立方米，全市水資源總量32.64億立方米（扣除重復計算量5.08億立方米），人均水資源量僅為612立方米，遠低于2185立方米的全國平均水平[1]。近幾年來，淮安市涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村居民收入在逐年穩(wěn)步增加的同時主要河流水質(zhì)呈惡化上升的態(tài)勢。因此，對淮安市涉農(nóng)區(qū)縣快速發(fā)展背后所帶來的水環(huán)境問題現(xiàn)狀進行深入調(diào)查研究，保護有限的水資源，提出適合淮安市情的水污染防治對策迫在眉睫、勢在必行。

2 淮安農(nóng)村水污染形成主要原因分析

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水

改革開放30多年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，但農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施配套不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)相對分散，企業(yè)主環(huán)境保護意識淡薄，普遍存在僥幸心理，社會責任感不強，企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接或間接地排向自然水體，大面積污染農(nóng)村水環(huán)境。大量雜亂堆放的露天工業(yè)固體廢物在雨淋等自然因素條件影響下又對地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染，嚴重地破壞企業(yè)周邊地區(qū)的水環(huán)境。隨著環(huán)保部門對城市區(qū)域內(nèi)的企業(yè)環(huán)境管理日益加強，處罰、制裁措施更加嚴厲，許多污染嚴重的企業(yè)從蘇南轉(zhuǎn)移到蘇北、從城市市區(qū)轉(zhuǎn)移到城市郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，從而進一步加劇農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的惡化。

2.2 居民生活污水的隨意排放

目前,淮安市涉農(nóng)區(qū)縣各集鎮(zhèn)初步建有污水收集管網(wǎng)，但污水收集率低，污水處理率偏低，偏遠村莊除試范點外，沒有完整的污水收集系統(tǒng)及污水處理設(shè)施,農(nóng)村住戶的生活污水基本處于無序直排狀態(tài)。生活污水含有大量含氮含磷物質(zhì),長期排入水體會造成水體富營養(yǎng)化,嚴重破壞農(nóng)村水質(zhì)環(huán)境，部分村民的環(huán)保意識不強,夏秋兩季習慣性地將秸稈翻入溝渠，形成黑色高濃度的秸稈污水，加劇農(nóng)村水環(huán)境的惡化，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流和溝渠變成了黑河已成普遍現(xiàn)象。

2.3 化肥、農(nóng)藥的面源污染

長期以來，留守農(nóng)民因缺乏基本的科技知識及政府部門的有效指導，在片面最求高產(chǎn)，爭取產(chǎn)值利益最大化的情況下，全然不顧土壤環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，逐年加大化肥、農(nóng)藥使用量。一般來講，只有10%～20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80%～90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌溉水與自然降水等淋溶作用下污染地下水和地表水，現(xiàn)污水灌溉已成為淮安農(nóng)村水環(huán)境惡化的主要原因之一。使用后的廢肥料袋、殘留的農(nóng)藥瓶、袋的隨意丟棄，不僅形成大量的白色垃圾還進一步惡化農(nóng)村水環(huán)境。另外，農(nóng)業(yè)種植中有機肥料、農(nóng)家肥施用的大幅度減少，氮、磷、鉀肥的不合理使用破壞土壤環(huán)境，降低土壤自凈能力，來自全國第一次污染源普查初步結(jié)果的統(tǒng)計，目前農(nóng)業(yè)面源污染占農(nóng)村水污染來源占50～70%[2]。

2.4 規(guī)?；B(yǎng)殖場的點源污染

近幾年來，淮安城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，居民對肉類、蛋類水產(chǎn)類消費需求也大增，政府著力建設(shè)“菜藍子工程”，在保障居民日益增長的物質(zhì)需求的同時，農(nóng)村的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)也得到蓬勃發(fā)展，原來分散于各農(nóng)戶的分散型養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變成相對集中的規(guī)模化養(yǎng)殖，受規(guī)?；B(yǎng)殖戶的自身文化、環(huán)保意識及政府部門管理條件的制約，養(yǎng)殖戶們一般將養(yǎng)殖沖洗水經(jīng)簡易處理后直接排放溝渠中，而畜禽糞便、廢棄物等在未得到有效處置的情況下直接還田或隨意傾倒，這些固廢直接、間接的又污染水環(huán)境，造成了水質(zhì)富營養(yǎng)化，使水體中的浮藻、水草大量繁殖，最終降低水體水質(zhì)的自凈能力。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的餌料、餌料沉淀物及魚類糞便由于周期性換水也對農(nóng)村水環(huán)境造成污染，加劇水質(zhì)惡化程度。

3 淮安農(nóng)村水環(huán)境防治對策

3.1 合理規(guī)劃企業(yè)布局，強化環(huán)境監(jiān)管

政府規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保部門等部門要站在黨和國家戰(zhàn)略新布局的“五位一體”的高度上[3]，以構(gòu)建生態(tài)文明為綱，一要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)實行合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃。二要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)依法予以限批，對長期不達標或超總量排污的工業(yè)企業(yè)，依法處罰、限期治理同時加倍征收排污費，治理無望的，依法關(guān)停。三要健全并不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章體系，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新、改、擴建的工業(yè)企業(yè)從源頭把關(guān)，嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”制度并將“三同時”制度向兩端延伸。四是加強環(huán)境保護宣傳及環(huán)境監(jiān)管力度，鼓勵、吸納、支持民間資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點強化農(nóng)村飲用水水源地的保護，保障飲用水水質(zhì)安全，加強宏觀調(diào)控，全面遏制農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢。

3.2 開展水治理新工藝，污水集中處理

根據(jù)淮安地區(qū)的集鎮(zhèn)人口規(guī)模相對較小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模小且相對集中于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)、優(yōu)先采用污水分類收集并充分考慮城鎮(zhèn)化率逐年提高，建設(shè)與之相適應的配套污水管網(wǎng)，在選取污水處理工藝時，通過不同的工程措施和非工程措施來加強淮安農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境保護與治理。

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排污特點，選擇成熟、高效、低運行成本的污水處理新技術(shù)，建設(shè)三級式污水處理設(shè)施，即一級企業(yè)廠區(qū)內(nèi)或第三方集中處理運行的預處理設(shè)施、二級城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、預留深化處理三級濕地保護區(qū)。對于集鎮(zhèn)相對單一的生活污水因地制宜的連片收集并選擇較低運行成本的生物污水處理新技術(shù)的中小型污水處理廠，在具備條件的地區(qū)率先建立示范區(qū),逐步推廣。對于遠離集鎮(zhèn)的村莊，因水質(zhì)污染程度較輕、污水流量較小，故可優(yōu)先選用三格式化糞池處理后對生活污水集中收集，合理選用生物氧化塘、生物氧化溝、特殊植物截留、吸收等污水處理技術(shù)，在污水得到有效處理的情況下，最大程度地降低污水治理設(shè)施一次性投入和運行成本，使污水處理能長期、有效、穩(wěn)健的運行成為可能。

3.3 科學治理面源污染，倡導生態(tài)農(nóng)業(yè)

目前，淮安農(nóng)村地區(qū)居民居住相對分散，在城市化率不斷提高的基本上，有條件的地區(qū)可優(yōu)先實行土地流轉(zhuǎn)、連片整合，由具有一定知識的大戶或?qū)I(yè)合作社實行統(tǒng)一管理。市政府應激勵相關(guān)科研等單位研制適合淮安地區(qū)高產(chǎn)、高抵抗力的各類農(nóng)作物,減少農(nóng)藥的使用量。通過研發(fā)低毒、高效的農(nóng)藥新產(chǎn)品，逐步替代對水環(huán)境影響較大的現(xiàn)有農(nóng)藥。在現(xiàn)有測土配方研究成果的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范效應，將測土配方研究成果向廣大農(nóng)戶推廣使用，同時大力發(fā)展包括農(nóng)家肥、生物肥料、有機復合肥料等其他肥料，以減少或部分替代化肥的施用量。

對廢農(nóng)藥瓶、袋及廢肥料袋及廢農(nóng)膜采取宣傳教育、經(jīng)濟刺激、政策管控等措施，加大回收處置力度，減少對農(nóng)村水環(huán)境的二次污染。采用農(nóng)業(yè)用水灌溉新技術(shù)，減少灌溉用水量，間接減低對水環(huán)境的影響。農(nóng)業(yè)、水利和環(huán)保等多個部門建立健全污水灌溉的規(guī)范化管理體系，杜絕讓農(nóng)戶使用已被污染的河水、地下水灌溉農(nóng)田，有效避免產(chǎn)生新的污染，并從總體上保證污灌區(qū)的生態(tài)平衡。

3.4 重視點源污染防治，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖

市政府在環(huán)境總量允許的范圍內(nèi)，科學、合理規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖，生態(tài)養(yǎng)殖，走可持續(xù)發(fā)展的道路。農(nóng)業(yè)部門的配套幫扶資金優(yōu)先用于建設(shè)市區(qū)近郊規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，將分散的小戶養(yǎng)殖變散為整，減少污染物無序排放。環(huán)保部門的污染防治資金優(yōu)先支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)，重點用于規(guī)?；笄菁S便無害化處理新技術(shù)的研發(fā)和綜合利用，同時環(huán)保監(jiān)管部門加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。

4 結(jié)語

總之，要認識到淮安農(nóng)村水環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴重的危害，要有危機感、緊迫感和責任心，結(jié)合市情，以“政府主導、整合資金、形成合力，因地制宜、注重實效、突出重點，集中連片、綜合治理、強化監(jiān)管”為原則，貫穿淮安農(nóng)村水污染防治整個過程。積極改善農(nóng)村水環(huán)境，促進淮安農(nóng)村穩(wěn)定、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村廣大居民創(chuàng)造一個優(yōu)美的人居水環(huán)境。

[1]《淮安市水資源調(diào)查評價》

[2]《全國第一污染源普查》

[3]《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》