胡芝函

臺州市建設(shè)咨詢有限公司， 浙江 臺州318000

1 建設(shè)工程造價咨詢的主要內(nèi)容

建設(shè)工程造價咨詢特指在工程建設(shè)領(lǐng)域而面向社會接受委托，從而承擔(dān)建設(shè)項目的可行性研究投資估算、項目評價、工程概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算以及對工程招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價的編制與審核等工作，同時對工程造價進(jìn)行監(jiān)控，并提供有關(guān)工程造價信息資料。工程造價咨詢主要包括編制和審核工程造價文件，以及提供工程價格咨詢等工作內(nèi)容。

第一，編制工程造價管理文件是工程造價咨詢的基本內(nèi)容。

在建設(shè)類工程中，業(yè)主為了有效控制建設(shè)投資，一般都要委托相應(yīng)的工程咨詢單位編制工程造價管理文件，比如建設(shè)項目投資估算與概算、工程預(yù)算或標(biāo)底、資金使用計劃等內(nèi)容，使建設(shè)工程具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠媱澬院涂煽刂菩浴?/p>

第二，審核工程造價管理文件是工程造價咨詢的主要工作。

在建設(shè)類工程的實施過程中，將會不斷生成工程進(jìn)度報表、工程結(jié)算、設(shè)計變更、工程簽證、竣工結(jié)算等大量與工程造價相關(guān)的文件，這些文件都需要業(yè)主應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成審核。這是一項工作量很大的任務(wù)，業(yè)主一般需要選擇委托造價咨詢單位進(jìn)行審核，該途徑專業(yè)水平高，審核效果好。

第三，提供工程價格咨詢服務(wù)是工程造價咨詢的重要業(yè)務(wù)。

建筑類產(chǎn)品的價格的構(gòu)成因素十分復(fù)雜，而且往往會如涉及建筑工程的財產(chǎn)保險、公證以及訴訟等事項，需要第三方對其價格進(jìn)行評估和判斷。工程造價咨詢單位具有獨立性和專業(yè)性的特點，既能提供科學(xué)的價格評估，又獨立于買賣雙方而存在，因此它成為工程價格最理想的咨詢對象。

2 建設(shè)工程造價咨詢的職業(yè)責(zé)任分析

國際工程咨詢市場對工程造價咨詢提出了嚴(yán)格的職業(yè)責(zé)任，并將其規(guī)定為從業(yè)前提。近年來，我國也加快了國際化的發(fā)展趨勢，也將重視工程造價咨詢的職業(yè)責(zé)任，這是完善工程造價咨詢行業(yè)的基本要求，也是規(guī)范造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展的保證。

根據(jù)定義，工程造價咨詢的職業(yè)責(zé)任，是造價工程師因疏忽或過失未能履行或未能適當(dāng)履行咨詢合同，使業(yè)主或第三方遭受財物損失，依法應(yīng)由工程咨詢單位或造價工程師承擔(dān)的賠償責(zé)任。就我國目前情況而言，尚未形成較完善的造價咨詢個人執(zhí)業(yè)制度和職業(yè)責(zé)任保險制度，因此造價工程師個人承擔(dān)職業(yè)責(zé)任風(fēng)險的能力非常有限。綜上所述，造價咨詢單位及其所使用的造價工程師，將在較長一段時期內(nèi)共同成為承擔(dān)職業(yè)責(zé)任的主體。

在我國，工程造價咨詢責(zé)任包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任是指工程造價咨詢單位或造價工程師在咨詢過程中實施了法律、法規(guī)所禁止的行為而引起的行政上必須承擔(dān)的法律后果；刑事責(zé)任是指犯罪主體因?qū)嵤┓缸镄袨槎仨毘袚?dān)的法律責(zé)任，由具有管轄權(quán)的各級人民法院依據(jù)有關(guān)法律進(jìn)行認(rèn)定和處罰；民事責(zé)任是指按照民法規(guī)定,民事行為主體履行義務(wù)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于工程造價咨詢單位或造價工程師,其民事責(zé)任主要是違約責(zé)任。

3 我國建設(shè)工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我國建設(shè)工程造價咨詢行業(yè)在發(fā)展過程中，暴露出一定的不足與缺陷，在此，我們對其進(jìn)行分析。

（1）我國建設(shè)工程造價咨詢行業(yè)的市場化程度有待提高。

在社會經(jīng)濟體制改革過程中，我國工程造價咨詢行業(yè)應(yīng)運而生，這必然和政府相關(guān)建設(shè)部門有著密切聯(lián)系。在我國市場經(jīng)濟體制改革不斷完善的情況下，這些機構(gòu)并沒有走向成熟，仍然存在無序競爭和壟斷等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展。

（2）我國建設(shè)工程造價咨詢單位數(shù)量較少，資質(zhì)較低，競爭異常。

計劃經(jīng)濟體制的審查工程預(yù)算工作一直由財務(wù)部門委托建設(shè)銀行進(jìn)行，這一狀況一直持續(xù)到投資體制由國家撥款改為商業(yè)銀行貸款之后。工程造價咨詢行業(yè)的出現(xiàn)，是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟大力發(fā)展而派生出的一種中介機構(gòu)。工程造價咨詢單位主要包括財政系統(tǒng)的會計師事務(wù)所、審計系統(tǒng)的審計師事務(wù)所、建設(shè)銀行系統(tǒng)的建經(jīng)部門改制而來，或者由社會中的概預(yù)算人員集資開辦。因此，我國建設(shè)工程造價咨詢單位受到其數(shù)量和資質(zhì)的約束，難以形成合理競爭的局面。由于市場經(jīng)濟尚未完善和法規(guī)不健全等原因，造成造價咨詢業(yè)無序競爭的混亂局面，集中表現(xiàn)在濃厚的行政色彩，嚴(yán)重的不正之風(fēng)，惡劣的競爭程度，甚至滋生了腐敗現(xiàn)象。

（3）我國建設(shè)工程造價咨詢?nèi)≠M等級的規(guī)定不符合價值規(guī)律的要求。

建設(shè)工程具有商品的共性，因此其運動必然受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。根據(jù)價值規(guī)律的要求，同一工程項目必然有同一價格，而取費等級的存在，勢必造成不同的取費等級決定著不同的價格，這與價值規(guī)律的基本原理相悖，不符合社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。

（4）目前造價工程師執(zhí)業(yè)資格報考條件過于寬松，從事造價咨詢工作的人員素質(zhì)偏低，難以對項目全過程投資控制實施監(jiān)理，造成社會資源的極大浪費。

我國高等學(xué)院工程造價專業(yè)設(shè)置較晚，專業(yè)人才較少，目前的工程造價咨詢行業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識面窄，業(yè)務(wù)能力單一。我國建設(shè)項目投資規(guī)模逐年擴大，項目造價高達(dá)數(shù)億、數(shù)十億、甚至上百億元，這對造價工程師的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)、思想道德品質(zhì)提出了更高的要求。

4 我國建設(shè)工程造價咨詢行業(yè)現(xiàn)有問題的對策

根據(jù)對我國建設(shè)工程造價咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀分析，對于目前不利的現(xiàn)狀，我們提出了相應(yīng)的對策：

（1）脫鉤改制，加大造價咨詢行業(yè)的改革力度，推進(jìn)市場化進(jìn)度。

我們可以吸收國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，大力培育和完善“有限責(zé)任制”和“合伙制”咨詢企業(yè)。當(dāng)前，重點培育合伙制咨詢企業(yè)，國外業(yè)主大多把業(yè)務(wù)交給合伙公司承擔(dān)，因為合伙制企業(yè)承擔(dān)的是無限責(zé)任，在市場經(jīng)濟條件下更遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)質(zhì)量更高更好才能生存下去。

（2）明確造價管理機構(gòu)的法律地位。

工程造價管理機構(gòu)應(yīng)列入行政序列或接受委托行使行政職能，加快造價管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加大對基礎(chǔ)定額的強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，徹底改變造價管理秩序混亂的局面。

（3）規(guī)范行業(yè)收費制度。

在我國，造價咨詢?nèi)≠M主要按照咨詢工程投資額或工程結(jié)算核減額的一定比例取費，由于沒有明確的法律規(guī)定，因此壓價法規(guī)沒有明確咨詢?nèi)「偁幀F(xiàn)象十分普遍。明確并落實工程造價咨詢職業(yè)責(zé)任，與規(guī)范咨詢服務(wù)收費制度直接相關(guān)。規(guī)范行業(yè)收費制度，樹立造價咨詢職業(yè)形象，是明確職業(yè)責(zé)任的重要條件。

（4）完善工程造價咨詢工作規(guī)范，嚴(yán)把造價咨詢單位的資質(zhì)審批關(guān)。

工程造價咨詢的依據(jù)包括法律依據(jù)、技術(shù)依據(jù)與合同依據(jù)。技術(shù)依據(jù)主要指工程造價咨詢工作規(guī)范。在規(guī)范中,應(yīng)對工程咨詢的有關(guān)術(shù)語、咨詢工作的組織和人員要求、具體工作程序、工作方式、工作應(yīng)達(dá)到的深度、咨詢報告的形式、應(yīng)向業(yè)主提交的資料等方面內(nèi)容予以明確。對注冊資金抵、造價工程師人數(shù)不符合規(guī)定條件的堅決不予審批。明確造價工程師的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)規(guī)定所有的審價文件應(yīng)有造價工程師簽署后才能合法有效；同時應(yīng)規(guī)定造價工程師對審價失誤應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任包括民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

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