菜賤傷農(nóng)：成因與對策

西南科技大學經(jīng)管學院 涂哲皓

“菜賤傷農(nóng)”，是指由于市場價格波動或中間環(huán)節(jié)爭利等原因，菜農(nóng)種植蔬菜的實際收益等于或小于單位面積的生產(chǎn)成本，給菜農(nóng)造成損失并嚴重挫傷其生產(chǎn)積極性。改革開放特別是80年代中期以來，我國菜價波動加劇并呈現(xiàn)出周期性特征，同時還出現(xiàn)了一種令人費解的現(xiàn)象：即使在菜價大幅上漲時期，真正種植蔬菜的農(nóng)民照樣難以受益?！安速v傷農(nóng)”實質(zhì)上傷害的是農(nóng)民種植蔬菜的積極性，直接影響著物價穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。“菜賤傷農(nóng)”問題能像幽靈一樣在現(xiàn)實生活中驅(qū)之不散，是因為有其現(xiàn)實的生長土壤和深刻的經(jīng)濟根源。本文擬通過分析“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟原因，提出有針對性的解決問題的對策。

1 “菜賤傷農(nóng)”的成因

1.1 菜農(nóng)的經(jīng)營方式和組織形式落后

我國上千年的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，造就了農(nóng)民分散經(jīng)營、信息閉塞、觀念保守的基本格局；建國后長期實行的“農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)輸血工業(yè)”等政策 ，造成了城鄉(xiāng)之間以及工農(nóng)業(yè)之間發(fā)展的失衡，農(nóng)民的經(jīng)營情況因此而未得到應(yīng)有的改善。我國的大部分菜農(nóng)至今仍然是分散經(jīng)營、單打獨斗，憑借個人的經(jīng)驗和力量來參與市場；很多菜農(nóng)偏愛對上一周期利潤高的蔬菜大量種植以追求高收益，這種“羊群效應(yīng)”式的經(jīng)營思維，即使在豐年中也大多增產(chǎn)而不增收，因為嚴重的供大于求會使價格大幅下跌。目前，我國能把分散農(nóng)戶組織起來的農(nóng)業(yè)合作組織為數(shù)不多且不太成熟，即使在菜農(nóng)組織較好的山東省，很多農(nóng)業(yè)合作社也因為缺乏專項資金、配套政策和專業(yè)人員而名存實亡。

1.2 農(nóng)業(yè)調(diào)控政策尚不完善

菜價的穩(wěn)定無疑需要政策的引導和干預(yù)；但有些地方政府的干預(yù)太過頻繁且缺乏整體性、長遠性規(guī)劃。例如：在北京市劃撥專項資金8億元增加大白菜種植面積的同時，山東也增加了50萬畝地種植應(yīng)季蔬菜（郎咸平，2011）。政府以增加供給的方法來緩解菜價上漲的思路無疑是正確的，但問題是這些行政手段破壞了市場平衡和自我調(diào)節(jié)機制。當北京本地的蔬菜以遠超往年的數(shù)量上市時，原來供應(yīng)北京的山東蔬菜也以更大的規(guī)模上市了，導致菜價急劇下降，最后又需要政府出面進行干預(yù)。行政干預(yù)——市場調(diào)節(jié)功能紊亂——行政干預(yù)，是一種非良性循環(huán)，政策調(diào)控應(yīng)該是以完善市場機制為目的的引導、扶助和服務(wù)。

1.3 流通環(huán)節(jié)成本太高

我國蔬菜流通領(lǐng)域管理水平低，亂收費、亂罰款、野蠻裝卸、疏于保管等現(xiàn)象普遍存在，使蔬菜在流通環(huán)節(jié)的成本大幅增加。以批發(fā)市場到社區(qū)菜市場這一流通鏈條的“最后一公里”為例，蔬菜在這“最后一公里”中增加的費用可分為四個部分。第一，批發(fā)商的加價費用，各級批發(fā)商都要加價5%～10%。第二，運輸、包裝、人工、稅費等多項費用。第三，損耗。我國蔬菜流通領(lǐng)域的損耗率超過了10%，而很多國家的蔬菜損耗率在1%以內(nèi)。第四，各種名目的收費，如入場費、攤位費、場地租金、清潔費、水電費、市場管理費等。這四部分費用構(gòu)成了高昂的“廣義的租金”，大致占到菜價的70%～80%（郎咸平，2011）?？梢姡魍ōh(huán)節(jié)的高成本大幅度地推高了菜價，而種植蔬菜的農(nóng)民卻難以受益。

1.4 保護機制和應(yīng)急機制不健全

第一，蔬菜貯藏和流通環(huán)節(jié)的專業(yè)設(shè)施缺乏。農(nóng)產(chǎn)品因其物理和生產(chǎn)特性決定了不能長期保存，但從生產(chǎn)到出售卻不可避免地要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，耗時很多。這就要求必須有儲藏、冷凍、保管等設(shè)施手段；但在當前的流通環(huán)節(jié)中卻明顯缺乏相應(yīng)的設(shè)施和手段，這就很可能造成蔬菜無保護的囤積甚至毀損，更無法應(yīng)對市場突變帶來的危機。第二，蔬菜深加工技術(shù)和工藝不能滿足需要，難以在蔬菜大量上市時將超出當時市場需求的部分都制成耐儲藏的產(chǎn)品。第三，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和推廣力度不夠，如遇異常天氣等因素，菜農(nóng)的損失無法得到彌補。

1.5 游資的炒作

我國的市場機制還不健全，當大量游資對某些蔬菜進行炒作時，會導致供需信息的失真、紊亂，進而使菜農(nóng)對市場的判斷失誤。2011年生姜、大蒜等帶動蔬菜價格大幅下跌，就跟前一年的游資炒作緊密聯(lián)系。由于2010年生姜、大蒜價格在炒作中瘋狂上漲，很多農(nóng)民以為能賺大錢而跟風大面積種植；到了2011年，數(shù)量成倍增加的生姜、大蒜加上2010年的存貨，供給嚴重大于需求，導致價格暴跌進而帶動蔬菜價格大幅下跌；而此時的游資已在賺得盆滿缽盈后勝利大逃亡，菜農(nóng)成為菜價暴漲暴跌中受傷最重的群體。

2 “菜賤傷農(nóng)”的治理對策

2.1 改善和加強政策調(diào)控

在市場機制還不完善的背景下解決“菜賤傷農(nóng)”問題，需要政策的引導、扶助和服務(wù)。第一，建立健全信息發(fā)布和引導機制。盲目生產(chǎn)是菜價波動的重要原因，而農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和引導機制的缺乏，則是盲目生產(chǎn)的重要原因。應(yīng)該由政府主導建立一個多層次、多渠道發(fā)布蔬菜供需信息的平臺，引導農(nóng)民科學、合理地安排生產(chǎn)；第二，加大制定和落實惠農(nóng)政策的力度。如通過低息或無息貸款、稅收減免等政策對蔬菜產(chǎn)業(yè)進行扶持；通過設(shè)立專項資金鼓勵高校、研究院加強與菜農(nóng)的聯(lián)系，形成“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合的發(fā)展模式；第三，加快農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急基金和蔬菜儲備制度的建立，以保證蔬菜在過剩時能夠得到收購，在價格暴漲時能通過儲備蔬菜進行平抑；第四，嚴厲打擊對蔬菜的惡意囤積和炒作行為。

2.2 加大建立公益性批發(fā)市場的力度

農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道是批發(fā)市場，菜價在“最后一公里”翻倍上漲也出現(xiàn)在批發(fā)市場；因此，建立公益性批發(fā)市場是完善流通市場體系、解決“菜賤傷農(nóng)”問題的關(guān)鍵性因素。公益性批發(fā)市場能組織多方力量加大運營服務(wù)、能大幅降低入場費、能提高農(nóng)戶的博弈能力、能在更大范圍實現(xiàn)“農(nóng)超對接”。北京市新發(fā)地等公益性菜市場的實踐經(jīng)驗證明，建立公益性菜市場的確能有效降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，保護菜農(nóng)和居民的利益。

2012年12月的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了降低流通費用的10項政策措施，其中的“規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費”、“農(nóng)貿(mào)市場要開設(shè)專門區(qū)域供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品”、“ 嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策”等政策，對公益性批發(fā)市場的建設(shè)和流通市場體系的完善有著重要的推動作用。

2.3 推動專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)合作組織不僅能為農(nóng)產(chǎn)品提供生產(chǎn)、銷售、加工、融資、信息等方面的服務(wù)，還能加強不同地區(qū)農(nóng)民之間的聯(lián)系并提高組織化水平，改變其單打獨斗的現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)合作組織有多種模式，如農(nóng)超對接模式、農(nóng)校對接模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)模式等。資料顯示，加入農(nóng)業(yè)合作組織的菜農(nóng)收入普遍能提高15%左右。應(yīng)該由政府牽頭，將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來組成專業(yè)化的合作組織，使他們享受規(guī)模經(jīng)濟和現(xiàn)代化經(jīng)營帶來的好處。

由于自然、社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的風險，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要分散風險的保障機制；應(yīng)盡快建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度，為菜農(nóng)的經(jīng)營行為“保底”。

2.4 菜農(nóng)應(yīng)更新觀念和加強學習

面對知識爆炸式增長和人們不斷變化的需求，農(nóng)戶的知識水平和思想觀念在很大程度上決定其成功與否。菜農(nóng)應(yīng)該通過圖書、報刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑掌握更多的專業(yè)知識和市場信息。政府部門如農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等在幫助農(nóng)民時應(yīng)貫徹“授人以魚不如授人以漁”的原則，積極組織農(nóng)民進行相應(yīng)的技能培訓，提高其專業(yè)知識、電腦應(yīng)用、信息的捕捉篩選等多方面的素質(zhì)，而不是簡單地發(fā)放補貼。只有菜農(nóng)自身實現(xiàn)了觀念更新和專業(yè)知識的提高，才能真正擺脫“菜賤傷農(nóng)”的困境。

[1] 李村璞.我國農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動研究[J].價格理論與實踐,2012(8).

[2] 王志靈.農(nóng)產(chǎn)品受困資金鏈[N].21世紀經(jīng)濟報道,2012-12-28.

[3] 郎咸平.菜賤傷農(nóng) 菜貴傷民[J].財經(jīng)觀察,2011(7).