呂艷紅

(中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053)

創(chuàng)新社會(huì)治理模式，是建設(shè)幸福廣東的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，廣東面臨著社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須深入分析廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律和未來(lái)走向，重拾當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體制改革“殺開(kāi)一條血路”之勇，主動(dòng)順應(yīng)轉(zhuǎn)型，有為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)社會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新，力求在保持社會(huì)總體穩(wěn)定的前提下，重構(gòu)社會(huì)治理模式。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型之痛:廣東社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大而深刻的變化，新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，不僅具有國(guó)際上“中等收入陷阱”共有怪圈，也有中國(guó)特有的“轉(zhuǎn)型陷阱”的一般特征，還有不同于其他地方的“廣東現(xiàn)象”，對(duì)建設(shè)幸福廣東提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)社會(huì)矛盾復(fù)雜，群體性事件易發(fā)多發(fā)

目前廣東省的群體性事件數(shù)量雖呈下降之勢(shì)，但事件規(guī)模越來(lái)越大、參與人數(shù)越來(lái)越多，影響范圍越來(lái)越廣。2011年增城新塘大敦村事件、陸豐烏坎事件在國(guó)內(nèi)外造成了一定影響。而且事件經(jīng)常被“省外問(wèn)題省內(nèi)化”、“國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化”、“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化”，多數(shù)群體性事件參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的行為方式。合理要求與不合法行動(dòng)、無(wú)理要求與非法行動(dòng)相互交織、人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴(yán)重違法犯罪行為混在一起，給事件處置帶來(lái)了難度。因勞資糾紛和外來(lái)工引發(fā)的群體性事件十分突出。龐大的流動(dòng)人口基數(shù)給政府各方面管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，其中由外來(lái)務(wù)工人員引發(fā)的群體性事件尤為嚴(yán)重，一些外來(lái)務(wù)工人員按地緣關(guān)系聚集形成的“同鄉(xiāng)村”以及由此產(chǎn)生的“同鄉(xiāng)會(huì)”等，極易煽動(dòng)、引發(fā)起群體性事件。

(二)腐敗案件層出不窮，政府公信力和干部形象亟待提升

權(quán)力尋租導(dǎo)致的腐敗案件呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，反腐倡廉建設(shè)面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜。腐敗案件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力和形象，削弱了政府的合法性和執(zhí)政基礎(chǔ)，引起人民群眾的極大不滿(mǎn)，這是政府千方百計(jì)和竭力為百姓做實(shí)事卻得不到民眾認(rèn)可和應(yīng)有“回報(bào)”的重要原因之一。此外，隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒，民主政治參與意愿的增強(qiáng)，公眾表達(dá)民意的方式趨向公開(kāi)化、多樣性，特別是微博的興起，人人都有話語(yǔ)權(quán)，使“舉牌哥”、“光頭哥”、“口罩男”、“拇指妹”、“區(qū)伯”等民眾代言人迅速走紅輿論。而政府的決策方式及運(yùn)行機(jī)制遠(yuǎn)未能適應(yīng)公眾的參與訴求，回應(yīng)社會(huì)乏力，致使政府公信力下降。

(三)社會(huì)誠(chéng)信缺失，民間負(fù)面情緒蔓延

目前市場(chǎng)機(jī)制下以契約為基礎(chǔ)的信任關(guān)系尚不健全，傳統(tǒng)社會(huì)中的人際信任卻在對(duì)物質(zhì)利益追逐的氛圍中逐漸瓦解，社會(huì)誠(chéng)信面臨整體性危機(jī)。同時(shí)，轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜變化的社會(huì)環(huán)境，造成整個(gè)社會(huì)普遍浮躁、焦慮、不穩(wěn)定，尤其是對(duì)社會(huì)、政府的不滿(mǎn)情緒增多，成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。一方面，物價(jià)上漲、房?jī)r(jià)居高、收入差距懸殊、生活成本巨大等社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致一些人對(duì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)不滿(mǎn)，對(duì)未來(lái)生活充滿(mǎn)焦慮。另一方面，功利主義思潮日漸增長(zhǎng)，價(jià)值認(rèn)同趨于異化，自利主義迅速抬頭，不斷發(fā)生的社會(huì)冷漠事件呼喚我們對(duì)人倫精神的重新審視。如去年發(fā)生的“小悅悅事件”、“南海棄嬰事件”更是將社會(huì)冷漠的話題推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

二、結(jié)構(gòu)變遷與治理模式相對(duì)滯后:廣東社會(huì)問(wèn)題的根源分析

目前廣東社會(huì)存在的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革過(guò)程中長(zhǎng)期積累的各種矛盾和問(wèn)題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。既有國(guó)內(nèi)普遍性原因，如治理模式的僵化、長(zhǎng)期重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)建設(shè)、制度創(chuàng)新短缺、教育失誤等，又有廣東特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地緣環(huán)境的原因，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距巨大、市場(chǎng)化程度較高而法治化滯后、臨近港澳深受外來(lái)文化觀念影響，等等。綜合起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn):

(一)治理模式未能適應(yīng)社會(huì)變化，出現(xiàn)功能性失調(diào)

廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而政治體制改革滯后，公民權(quán)利保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著物質(zhì)需求不斷得到滿(mǎn)足，人們的民主意識(shí)和參政意識(shí)也日益增強(qiáng)，對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利訴求日益強(qiáng)烈。社會(huì)發(fā)展使人的自主性增強(qiáng)，迫切希望獲得更多的自由空間和寬松的社會(huì)環(huán)境，自主決定自己的事務(wù)，反對(duì)外力的不恰當(dāng)干預(yù)。但我們的政府治理模式卻仍然停留于政府大包大攬、自上而下管制和統(tǒng)一安排社會(huì)事務(wù)，公眾缺乏選擇空間，導(dǎo)致治理模式與人的多樣化、個(gè)性化和自主性需求之間的功能性失調(diào)，也使政府背負(fù)了過(guò)多的包袱，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，人們將矛頭指向黨和政府，政府不由自主地卷入矛盾的漩渦之中，無(wú)法充當(dāng)公正的“裁判者”的角色，無(wú)法取信于社會(huì)。另外，基層政府治理能力的弱化，使大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題無(wú)法在基層治理體系內(nèi)獲得解決，形成越級(jí)上訪、與政府“激情對(duì)話”甚至“對(duì)抗”等事件。

(二)公共服務(wù)供給能力相對(duì)不足，收入分配調(diào)控乏力

雖然廣東省對(duì)社會(huì)事業(yè)方面的財(cái)政支出絕對(duì)量不斷增長(zhǎng)，但其所占財(cái)政支出比例增長(zhǎng)緩慢，甚至在有些領(lǐng)域還呈下降趨勢(shì)。宏觀調(diào)控能力相對(duì)不力，導(dǎo)致公共服務(wù)非均衡發(fā)展，收入分配畸型化。如“以縣為主”的教育經(jīng)費(fèi)投入管理體制，轉(zhuǎn)移支付力度不夠，使落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，城鄉(xiāng)教育差距越來(lái)越大。另外，由于省級(jí)政府在收入分配調(diào)整上權(quán)限有限，以致調(diào)控乏力。主要表現(xiàn)在對(duì)一次收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，無(wú)法抑制高收入行業(yè) (如壟斷行業(yè))畸高的收入，提高低收入人群的收入尤其是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;對(duì)二次分配的調(diào)節(jié) (稅收和社保)也沒(méi)有產(chǎn)生明顯的效果，如使中低收入者成為所得稅的納稅主體;對(duì)三次收入分配的調(diào)節(jié)不力則主要表現(xiàn)沒(méi)有通過(guò)政策手段使慈善事業(yè)繁榮起來(lái)，使貧窮者得到有效救助。

(三)制度創(chuàng)新短缺，多元治理格局尚未形成

一是利益協(xié)調(diào)機(jī)制僵化或缺失，公民權(quán)利得不到保障。從維權(quán)的渠道而言，公民維權(quán)渠道不暢通。盡管已實(shí)行信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等制度，但是復(fù)議、訴訟門(mén)檻過(guò)高，限制過(guò)嚴(yán)，導(dǎo)致公民選擇重復(fù)信訪之路。就我國(guó)整個(gè)行政救濟(jì)、監(jiān)督和爭(zhēng)議解決機(jī)制而言，缺乏整體設(shè)計(jì)，各種制度、各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)和相互銜接不夠，使公民自動(dòng)放棄了解決問(wèn)題的合法渠道而寧可選擇簡(jiǎn)便可行的聚眾上訪等方式。二是社會(huì)管理體制落后，社會(huì)組織發(fā)育不良，多元治理格局尚未形成。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的“全能型”、“家父主義”政府社會(huì)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制下，政府作為社會(huì)管理的唯一主體，既是社會(huì)管理的第一責(zé)任人，又是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，官與民之間處于直接接觸的狀態(tài)，社會(huì)矛盾缺乏中間緩沖地帶。廣東省目前雖然已有28000多個(gè)社會(huì)組織，但是全省仍有59%的行業(yè)協(xié)會(huì)未承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，75%的行業(yè)協(xié)會(huì)未得到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

(四)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地緣環(huán)境特殊，出現(xiàn)社會(huì)矛盾的“廣東現(xiàn)象”

作為改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東在經(jīng)歷“華麗轉(zhuǎn)身”的同時(shí)，也遭遇到了“成長(zhǎng)的煩惱”，出現(xiàn)了特殊的“廣東現(xiàn)象”。一是外來(lái)人口高度集中，加上落后的流動(dòng)人口管理方式，引發(fā)群體性事件。目前廣東實(shí)際外來(lái)人口超過(guò)3000萬(wàn)人，居全國(guó)各省份之首，實(shí)際管理的人口超過(guò)了1．2億，而相應(yīng)的管理模式和思維并沒(méi)有質(zhì)的轉(zhuǎn)變，一些已經(jīng)城市化了的社區(qū)，對(duì)流動(dòng)人口的管理仍然采用相對(duì)滯后的“農(nóng)村式管理方法”。此外，新生代農(nóng)民工對(duì)自己的身份認(rèn)定正由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理方式管制有余而服務(wù)不足，與新生代農(nóng)民工尋求“安居樂(lè)業(yè)”、追求“市民待遇”形成極大反差，農(nóng)民工難以產(chǎn)生社區(qū)歸屬感。二是開(kāi)放的環(huán)境與制度偏頗之間形成極大反差，引發(fā)勞資沖突事件。廣東地處改革開(kāi)放前沿，毗鄰港澳，政治社會(huì)環(huán)境開(kāi)放，人們對(duì)權(quán)利和利益的期望越來(lái)越高，偏資本型政策偏好和制度安排強(qiáng)化了身份差異和勞資力量對(duì)比的不平衡，人們的相對(duì)剝奪感和挫折感越來(lái)越強(qiáng)烈。加上協(xié)商機(jī)制的缺失，勞方與資方權(quán)利地位的不平衡，缺乏有效的工資協(xié)商機(jī)制，勞動(dòng)者權(quán)益缺乏有效保障，極易引發(fā)勞資沖突事件。

(五)教育失誤和社會(huì)輿論導(dǎo)向異化，容易出現(xiàn)信仰真空

一是功利教育和競(jìng)技教育模式在一定程度上導(dǎo)致人倫精神弱化。總體來(lái)看，我國(guó)的高等教育和基礎(chǔ)教育屬于功利教育和競(jìng)技教育。教育被認(rèn)為是獲得成功的手段，也是生存競(jìng)爭(zhēng)的工具。在僵化的應(yīng)試教育中，人們獲得了更多的知識(shí)，掌握了技能，卻沒(méi)有形成健康的價(jià)值觀，甚至忘記了做人的道德倫理，忘記了對(duì)真、善、美的追求和是非判斷。從深圳市公務(wù)員毆打父母事件等可以看到，如果這種教育模式持續(xù)下去，將來(lái)收獲的或許不是成功，而是惡果。二是訓(xùn)導(dǎo)式社會(huì)教育和宣傳“大而無(wú)效”，社會(huì)核心價(jià)值觀缺失。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們思想觀念及追求的個(gè)性化、多元化，原有的信仰體系逐漸消解，新的價(jià)值體系還未建立或健全。目前，政府倡導(dǎo)的核心價(jià)值體系內(nèi)容繁復(fù)且虛空，在宣教方式上也基本上是訓(xùn)導(dǎo)式和自上而下單向性的意識(shí)形態(tài)灌輸，所謂的“主旋律”文藝作品也缺乏深入大眾的滲透力，現(xiàn)代文明社會(huì)就應(yīng)具有的“愛(ài)國(guó)、民主、法治、責(zé)任”等公民意識(shí)遠(yuǎn)未深入人心。如果人們沒(méi)有價(jià)值觀支撐，只剩下對(duì)財(cái)富的崇拜和對(duì)享樂(lè)的追求，就必然導(dǎo)致誠(chéng)信的缺失和道德滑坡，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫、欺詐和人際信任危機(jī)就是價(jià)值觀缺失的后果。三是媒體輿論導(dǎo)向異化。廣東的平面媒體一向以“開(kāi)放、敢言”箸稱(chēng)，這對(duì)于加強(qiáng)輿論監(jiān)督是好事，但一些媒體為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上吸引人們的眼球，過(guò)多關(guān)注負(fù)面新聞，新聞報(bào)道主觀意識(shí)強(qiáng)烈，忽視媒體的客觀中立性，給社會(huì)、受眾和帶來(lái)了很大的負(fù)面效應(yīng)，不利于社會(huì)主流文化和核心價(jià)值觀的引導(dǎo)。

三、時(shí)代呼喚新的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐:社會(huì)治理模式創(chuàng)新與重構(gòu)

在邁向幸福廣東的征程上，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的浩蕩大潮，面對(duì)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和分化多元并迅速崛起的社會(huì)力量，面對(duì)既得利益集團(tuán)拒絕改革、綁架改革的“轉(zhuǎn)型陷阱”，我們必須以馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論，在把握現(xiàn)階段存在的社會(huì)問(wèn)題和矛盾的表現(xiàn)形式和成因根源的基礎(chǔ)上，以新的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)新的實(shí)踐，找出解決問(wèn)題的辦法和措施，重構(gòu)社會(huì)治理模式。

(一)進(jìn)一步解放思想，著力發(fā)展“開(kāi)明政治”和打造“陽(yáng)光政府”

廣東市場(chǎng)化程度較高，人們思想較為務(wù)實(shí)解放，這是廣東重構(gòu)社會(huì)治理模式的重要條件和優(yōu)勢(shì)所在。進(jìn)一步推進(jìn)思想解放，就是要求各級(jí)黨委政府在治國(guó)理政中淡化“革命思維”，強(qiáng)化“執(zhí)政意識(shí)”，少些“斗爭(zhēng)哲學(xué)”，多些“普世價(jià)值”。要重新估價(jià)新時(shí)期的主要矛盾，在不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公平正義和民主政治訴求。必須順應(yīng)人民的新期待，加快政治體制改革步伐，重構(gòu)權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，著力發(fā)展“開(kāi)明政治”和打造“陽(yáng)光政府”。在民主法治建設(shè)的路徑選擇上，一要加強(qiáng)政治體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”和“路線圖”規(guī)劃，既可“放”又可“控”，盡量減少社會(huì)震蕩;二要選擇若干切入口，可以研究是否可從推進(jìn)黨內(nèi)民主、改進(jìn)人大代表的選舉和履職制度、培育發(fā)展公民社會(huì)等邁開(kāi)步伐;三可考慮設(shè)立若干政治特區(qū)，選擇一些地區(qū) (如深圳前海、廣州南沙等)借鑒學(xué)習(xí)新加坡、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣等華人社會(huì)的政治制度，切實(shí)推進(jìn)民主政制發(fā)展。在加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面。一要著力轉(zhuǎn)變政府職能，把政府主要職能落實(shí)到社會(huì)建設(shè)上來(lái);二要深化行政審批制度改革，減少權(quán)力尋租空間;三要實(shí)行政府信息公開(kāi)，當(dāng)務(wù)之急推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)和官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。此外，還要革新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系。健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，暢通群眾利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，建立依靠群眾、借助社會(huì)力量共同參與的矛盾調(diào)處機(jī)制。

(二)強(qiáng)化以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面提高廣東基本公共服務(wù)整體水平

1．加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)政府績(jī)效評(píng)估工作，促進(jìn)政府工作的重心轉(zhuǎn)移

一是要加大政績(jī)考核體系中的社會(huì)建設(shè)比重，建立激勵(lì)約束兼顧、以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績(jī)效考評(píng)體系。按照導(dǎo)向性、整體性和客觀性的原則，根據(jù)基本公共服務(wù)均等化涵蓋范圍及發(fā)展要求，結(jié)合整體考評(píng)和類(lèi)別考評(píng)需要，設(shè)計(jì)一套完整、科學(xué)、合理的考評(píng)指標(biāo)體系，全面反映和考評(píng)基本公共服務(wù)均等化的水平以及體制機(jī)制、政策實(shí)施效果。二是要引入外部考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)基本公共服務(wù)供給的績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，保障公眾參與的權(quán)利，通過(guò)外部考評(píng)形成倒逼機(jī)制，使政府公共服務(wù)的提供回歸公眾本位，有效避免“官意”與“民意”脫節(jié)的現(xiàn)象。

2．加大社會(huì)建設(shè)投入力度，著力推進(jìn)廣東基本公共服務(wù)均等化

一是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，不斷增加公共服務(wù)總量。重點(diǎn)調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增加對(duì)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通四項(xiàng)“基礎(chǔ)服務(wù)”以及對(duì)生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項(xiàng)“基本保障”方面的投入。二是要優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，提高基本公共服務(wù)供給效率。使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全省居民，從根本上保障和改善民生。三是要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，使全民共享發(fā)展成果?；竟卜?wù)均等化的制度設(shè)計(jì)要向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜，在覆蓋全體居民的基礎(chǔ)上逐步提高供給水平。

3．深化收入分配制度改革和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展

努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工年平均工資增長(zhǎng)掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制，形成公正合理有序的收入分配格局。一是要收縮公有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)戰(zhàn)線，并完善壟斷行業(yè)收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，有效抑制過(guò)高收入。二是要積極實(shí)施富民計(jì)劃，增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性、經(jīng)營(yíng)性和工資性收入，尤其是要突破現(xiàn)有農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度和糧食定價(jià)制度，大力提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。三是要全面實(shí)施工資集體協(xié)商，發(fā)揮好工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立起三方協(xié)商機(jī)制，尤其要主動(dòng)了解新生代農(nóng)民工在勞資關(guān)系中的新困難和新要求;四是加大對(duì)困難群眾的幫扶力度，建立以城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)實(shí)現(xiàn)治理模式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，形成良好的社會(huì)治理格局

1．促進(jìn)社會(huì)組織有序健康發(fā)展，形成多元治理新局面

一是要加快社會(huì)組織去行政化進(jìn)程。目前，廣東的社會(huì)組織管理體制改革已走在全國(guó)前列，建議實(shí)行增量改革，漸進(jìn)推進(jìn)，將改革成果固化。二是要大力推行政府購(gòu)買(mǎi)，探索公共服務(wù)多樣化供給形式。將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由社會(huì)組織承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供基本公共服務(wù)方面的積極作用。三是要率先引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升社會(huì)組織的整體水平。定期對(duì)社會(huì)組織實(shí)施等級(jí)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與社會(huì)組織接受政府職能轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和公益性捐贈(zèng)稅前扣除的資格掛鉤，營(yíng)造社會(huì)組織良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

2．激活基層管理能力，將矛盾化解在基層

一是要逐步推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制改革，積極推進(jìn)鎮(zhèn) (鄉(xiāng))財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理層級(jí)的扁平化，提高基層政府的財(cái)力保障水平。二是要繼續(xù)推行“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，實(shí)現(xiàn)基層政府轉(zhuǎn)型。促進(jìn)縣鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改善管理和服務(wù)方式。三是要加大懲處農(nóng)村基層腐敗案件的力度，重點(diǎn)查處基層領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污受賄、侵害群眾利益等問(wèn)題，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的城鄉(xiāng)群眾自治機(jī)制。四要加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化街道社會(huì)建設(shè)職能，逐步減少和取消經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。大力培養(yǎng)發(fā)展社區(qū)“社工+義工”的服務(wù)模式，利用社工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)開(kāi)展活動(dòng)與培訓(xùn)，以家庭服務(wù)中心為平臺(tái)，為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。

3．創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員融入城市生活

流動(dòng)人口管理模式的創(chuàng)新既要依托于戶(hù)籍制度改革，更要突破戶(hù)籍改革的思路，關(guān)鍵在于改革戶(hù)籍制度背后的“福利差異”。一是要全面提高流動(dòng)人口服務(wù)管理的科學(xué)化水平。要將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入到全省社會(huì)服務(wù)管理體系之內(nèi)，按實(shí)有人口數(shù)量建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目和配置公共服務(wù)資源。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)工作，逐步把外來(lái)人員納入基本公共服務(wù)范疇，重點(diǎn)解決好勞動(dòng)就業(yè)、隨遷子女教育、社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等問(wèn)題。二是要努力營(yíng)造流動(dòng)人口“融得進(jìn)”的社會(huì)氛圍。擴(kuò)寬社情民意表達(dá)渠道，充分保障流動(dòng)人口依法享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);注重吸收流動(dòng)人口中的優(yōu)秀代表參與村 (居)、行業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)管理;增加流動(dòng)人口在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的份額，讓更多的流動(dòng)人口參與地方事務(wù)的決策和監(jiān)督，提高其社會(huì)地位和政治責(zé)任感。

(四)加強(qiáng)和完善公共安全體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定有序

1．強(qiáng)化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任，有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件

嚴(yán)格實(shí)施公共安全和突發(fā)事件責(zé)任追究制度，一是要堅(jiān)持重典治亂，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量追溯制度，轉(zhuǎn)變“以發(fā)證為主”的監(jiān)管思路，倚重常態(tài)化的管理模式;落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)和懲處力度。二是要健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)體系和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，狠抓應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

2．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，洞察社會(huì)矛盾隱患

一是要加強(qiáng)信息監(jiān)管，營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透和破壞、抹黑政府、煽動(dòng)民心、惡意炒作的行為保持高度警惕，繼續(xù)加強(qiáng)廣東省重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、論壇和社會(huì)網(wǎng)站管理，提高危機(jī)的掌控和預(yù)測(cè)能力。二是要搶占新興輿論陣地，提升輿論引導(dǎo)能力。各級(jí)黨委政府部門(mén)應(yīng)注冊(cè)并使用微博，主動(dòng)利用微博發(fā)布重大決策部署、突發(fā)事件處置情況等權(quán)威信息，及時(shí)澄清不實(shí)傳言和惡意猜測(cè)，取信于民。還應(yīng)適當(dāng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)“盟友”，在“草根記者”和“意見(jiàn)領(lǐng)袖”中發(fā)現(xiàn)積極力量，推動(dòng)他們?cè)跓狳c(diǎn)敏感問(wèn)題處理上協(xié)助政府、引導(dǎo)網(wǎng)民。

3．維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾安全感和滿(mǎn)意度

一是要深入開(kāi)展“打黑”“除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和“三打兩建”工作，切實(shí)打掉一批橫行一方的黑惡勢(shì)力，鏟除一批黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，端掉一批制售有毒有害和假冒偽劣食品藥品的“黑作坊”、制售假冒偽劣生產(chǎn)生活資料的“黑廠”，收贓銷(xiāo)贓的“黑市場(chǎng)”、涉黃涉毒的“黑窩點(diǎn)”。二是要完善社會(huì)治安防控體系。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系，構(gòu)建省、市、縣 (市、區(qū))際治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)“三道防線”。加強(qiáng)治安復(fù)雜場(chǎng)所管控，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行繼續(xù)掛牌整治。

(五)提升文化軟實(shí)力，重構(gòu)社會(huì)倫理和主流價(jià)值

1．創(chuàng)新教育方式，提高公民素質(zhì)水平

改變“功利教育”和“競(jìng)技教育”的培養(yǎng)模式，融倫理教育和公民意識(shí)教育于學(xué)校教育和社會(huì)教育之中。一要根據(jù)各階段學(xué)生的心理特點(diǎn)確定不同層次的教育目標(biāo)，小學(xué)應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)學(xué)生良好的生活習(xí)慣和完善的品格;中學(xué)應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共道德知識(shí)、道德信念和行為的培養(yǎng);大學(xué)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生探究國(guó)民精神的理性?xún)r(jià)值。二要盡快建立定期對(duì)學(xué)生的道德知識(shí)、道德信念、道德能力和道德實(shí)踐進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估的制度和機(jī)制，這不僅有助于了解受教育者的學(xué)習(xí)效果和程度，而且也會(huì)為進(jìn)一步改善教育效果提供依據(jù)和保障。三要建立“學(xué)校+社會(huì)+家庭”的聯(lián)合教育格局，形成完整的公民精神培養(yǎng)鏈。并要大力宣傳和實(shí)踐“厚于德、誠(chéng)于信、敏于行”的新時(shí)期廣東精神，通過(guò)生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式將其融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，強(qiáng)化公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、民主法治意識(shí)等價(jià)值理念，

2．建立惠及全民的公共文化服務(wù)體系，全面加強(qiáng)“文化民生”建設(shè)

一要實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，逐步完善省、市、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū))五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村 (社區(qū))文化設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費(fèi)享受各種基礎(chǔ)性的文化服務(wù)。二要根據(jù)各地文化優(yōu)勢(shì)和文化需求，規(guī)劃新建一批代表廣東文化形象的重大文化設(shè)施項(xiàng)目，樹(shù)立廣東良好的文化形象。著手實(shí)施一批新的文化惠民工程建設(shè)項(xiàng)目，如公共文化進(jìn)村入戶(hù)工程、外來(lái)工文化服務(wù)工程、珠三角公共文化服務(wù)一體化工程等。三要進(jìn)一步拓展公共文化服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足人民群眾隨著物質(zhì)生活提高而日益增長(zhǎng)的基本文化需求，建立起服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，以“文化民生”提高人民的幸福感。

［1］杜傳忠，劉英基．拉美國(guó)家“中等收入陷阱”及對(duì)中國(guó)的啟示．理論學(xué)習(xí)［J］．2001(6)．

［2］孫立平．走出“轉(zhuǎn)型陷阱”．經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) ［N］．2012－02－27(4，5)．