蔣建軍 白江坡 于水游 李基堂

為了加強(qiáng)軍事代表依據(jù)09版國軍標(biāo)對承制單位的“外包過程”的監(jiān)督，結(jié)合實際審核經(jīng)驗和對新版國軍標(biāo)的理解，本文給出了針對“外包過程”監(jiān)督的一些建議和意見。這些意見和建議會對軍代表日常質(zhì)量監(jiān)督有一定的指導(dǎo)意義。

一、前言

隨著社會的進(jìn)步和商業(yè)意識的加強(qiáng)，專業(yè)化分工越來越細(xì)、商業(yè)模式也層出不窮。為了追求更專業(yè)的能力和更經(jīng)濟(jì)的成本，有關(guān)“外包過程”被大多數(shù)企業(yè)放在了至關(guān)重要的地位。武器裝備關(guān)系到國家安危、戰(zhàn)爭勝負(fù)，其質(zhì)量就顯得非常重要。為此，我們國家在武器裝備承制單位實施了軍事代表制度，對裝備質(zhì)量實施日常的監(jiān)督。作為一項很重要的監(jiān)督依據(jù)，中國人民解放軍總裝備部適時地發(fā)布了新版國軍標(biāo)GJB9001B。新版國軍標(biāo)充分考慮了這些因素并強(qiáng)化了“外包”過程的管理要求。例如，新版標(biāo)準(zhǔn)在“4.1總要求”中明確規(guī)定了“組織如果選擇將影響產(chǎn)品符合要求的任何過程外包，應(yīng)確保對這些過程的控制。對此類過程控制的類型和程度應(yīng)在質(zhì)量管理體系中加以規(guī)定。同時，組織應(yīng)對外包過程進(jìn)行評審，批準(zhǔn)后予以實施并監(jiān)督外包過程的執(zhí)行，顧客要求時還必須經(jīng)顧客同意”等要求。所以，有必要對新版國軍標(biāo)中有關(guān)“外包過程”進(jìn)行必要的實際闡述。

二、概念和要求解釋

1.“外包過程”的含義

標(biāo)準(zhǔn)對“外包過程”的定義是“外包過程是指為了質(zhì)量管理體系的需要，由組織選擇并由組織的外部方實施的過程”。由此看來，設(shè)計和開發(fā)，采購，生產(chǎn)和服務(wù)提供，監(jiān)視和測量裝置的控制都有可能涉及到外包。另外，從標(biāo)準(zhǔn)的注中可以看出“外包過程”還有以下幾點需要注意：a）組織雖然實施了“外包”，但并不能免除組織滿足所有顧客要求和法律法規(guī)要求的責(zé)任；b）組織在對外包過程控制時應(yīng)考慮外包過程的類型、對產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度以及所涉及的風(fēng)險，并采取相應(yīng)的控制措施；c）外協(xié)（外協(xié)加工，外協(xié)檢驗等）也是一種外包形式。

2.充分認(rèn)識新時期“外包過程”的新特點

在當(dāng)今高度專業(yè)化的社會中，“自給自足”基本是不可能的。武器裝備的研發(fā)過程不可避免地要涉及許許多多的外包過程，從原材料到售后服務(wù)等產(chǎn)品形成的全過程都可能涉及到外包過程。將我們平時在武器裝備開發(fā)過程中可能遇到的情況歸類為以下幾種：

（1）將特殊材料的研發(fā)、生產(chǎn)委托給有關(guān)專業(yè)的材料公司，如特殊磁性材料；

（2）將產(chǎn)品的加工委托給具有加工能力的外部組織，如零部件外協(xié)加工、協(xié)作廠為整機(jī)廠提供配套零部件；

（3）將產(chǎn)品的某些工藝過程委托給具有能力的組織，如熱處理、噴丸等過程；

（4）將設(shè)計和開發(fā)過程外包給具有資質(zhì)的設(shè)計和開發(fā)組織，如總裝廠將部分技術(shù)含量高的部件委托有關(guān)專業(yè)研究所進(jìn)行設(shè)計等；

（5）將計量測試設(shè)備委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的組織，按期進(jìn)行檢定或標(biāo)準(zhǔn)；

（6）將鑒定試驗的某些項目委托給客戶指定的有關(guān)單位進(jìn)行試驗；

（7）將采購品驗證中的某些測試項目，產(chǎn)品驗證中的某些試驗項目委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的組織，如金屬材料的金相分析、電子產(chǎn)品的環(huán)境試驗、電磁兼容試驗等。

所有以上特點決定了武器裝備的研發(fā)生產(chǎn)在當(dāng)今社會中具有了其相對特殊的規(guī)律，這就對軍代表的質(zhì)量監(jiān)督提出了許多挑戰(zhàn)，要求我們在對新標(biāo)準(zhǔn)“外包”的理解過程中要結(jié)合社會實際創(chuàng)新出新的工作方式方法。

3.標(biāo)準(zhǔn)對“外包過程”的控制要求

新版標(biāo)準(zhǔn)在對外包過程的控制方面按照PDCA的過程方法進(jìn)行安排，這就有利于我們的掌握，也為我們?nèi)粘５能娛麓碣|(zhì)量監(jiān)督提供了堅強(qiáng)后盾。

（1）總要求中明確提出了組織首先應(yīng)充分識別本組織的外包過程，外包過程中有無需要確認(rèn)的過程，這些均應(yīng)在裝備承制單位的質(zhì)量手冊和相關(guān)文件中描述清楚。

（2）組織應(yīng)根據(jù)外包過程的特點、對產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度及其涉及的風(fēng)險，采取不同的控制措施，并在相關(guān)文件中作出規(guī)定。外包過程總要求是按“7.4采購”的要求加以控制。具體方法包括對外包組織進(jìn)行能力、資質(zhì)考查，評定后形成合格外包方（供方）名錄，并對名錄進(jìn)行動態(tài)管理；另外，在與外包方簽訂的合同或協(xié)議中，要明確外包產(chǎn)品的質(zhì)量要求、接收準(zhǔn)則、雙方的權(quán)利和義務(wù)、外包產(chǎn)品的驗證要求等。

（3）在按7.4進(jìn)行外包過程控制時，還應(yīng)該按外包過程本身的控制要求。如組織將設(shè)計和開發(fā)過程外包，在按7.4控制時還應(yīng)按“7.3 設(shè)計和開發(fā)”的要求采取有效的控制措施。具體控制的要求、方法應(yīng)結(jié)合外包過程的特點確定，并在外包合同中作出明確規(guī)定。

（4）如果將特殊過程外包過程，應(yīng)按照“7.5.2生產(chǎn)和服務(wù)提供過程的確認(rèn)”及7.4聯(lián)合進(jìn)行控制。應(yīng)根據(jù)外包過程對最終產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度，與外包方協(xié)商、確定對這些過程的監(jiān)控要求，并在外包合同中作出明確規(guī)定。

（5）當(dāng)組織需將計量測試設(shè)備委托給外包方進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)時，應(yīng)考察其是否具備量值傳遞能力，以確保量值傳遞的準(zhǔn)確性和溯源性。考察的內(nèi)容一般包括外包方的資質(zhì)、量值傳遞范圍、有效期、檢定/校準(zhǔn)人員的資格、檢測環(huán)境等。

（6）當(dāng)組織需將采購品或產(chǎn)品的某些測試、試驗項目委托給外包方時，應(yīng)考查其是否具備相應(yīng)的測試、試驗?zāi)芰?。考查的?nèi)容一般應(yīng)包括外包方的資質(zhì)、能開展的測試、試驗項目、測試人員的資格、測試環(huán)境等。

4.案例

在審核某電子設(shè)備廠時，發(fā)現(xiàn)其將PCB委托給了外部組織實施，但沒有相應(yīng)的控制措施，企業(yè)解釋說：我們只管提要求，他們按照我們的要求為我們加工就是了，不合格我們不接受，也不付賬就可以，產(chǎn)品若有問題該誰承擔(dān)責(zé)任就誰承擔(dān)責(zé)任。此現(xiàn)象中，組織就沒有識別到此外包過程，更沒有考慮到問題對自己組織所帶來的損失。這就是沒有充分理解標(biāo)準(zhǔn)對“外包”的定義及“外包”的內(nèi)涵。

三．結(jié)束語

總之，在當(dāng)今高度專業(yè)化的環(huán)境下，任何一個企業(yè)不會也不可能“自給自足”，在這種情況下，“外包過程”的控制就顯得相當(dāng)之重要。作為武器裝備的質(zhì)量衛(wèi)士，我們就應(yīng)該全面深入地了解新版質(zhì)量管理體系的要求，控制好外包過程，提高武器裝備的質(zhì)量。