李丹慧

(本文作者 華東師范大學冷戰(zhàn)國際史研究中心教授、《冷戰(zhàn)國際史研究》主編 上海200241)

本世紀初，筆者曾赴香港參加“中國、東南亞與印度支那戰(zhàn)爭的新證據(jù)”國際學術(shù)研討會。在會上，挪威奧斯陸國際和平研究所所長斯泰因·滕內(nèi)松 (Stein T?nnesson)首次公布了一份文件:《B同志談反動的中國集團對越南的陰謀》。其后，美國威爾遜國際學者中心發(fā)表了這份材料。①“Comrade B on the Plot of the Reactionary Chinese Clique Against Vietnam(B同志談反動的中國集團對越南的陰謀)”，Stein T?nnesson，Le Duan and the Break with China，Cold War International History Project(CWIHP)，Woodrow Wilson International Center for Scholars ed.，Cold War International History Project Bulletin，F(xiàn)all/Winter 2001，pp.273-288.據(jù)滕內(nèi)松介紹，該件屬名“B同志”，沒有注明日期。通過內(nèi)容判斷，文件完成的日期應在1979年2月中越戰(zhàn)爭爆發(fā)至10月4日越南關(guān)于越中關(guān)系白皮書發(fā)表的這段時間內(nèi)。將作者“B同志”確定為時任越南共產(chǎn)黨總書記的黎筍，是由于作者在文件中提到，他在20世紀50或60年代越南勞動黨中央政治局會議上被別人稱為“Anh Ba”(三哥)。而眾所周知，這是黎筍曾用過的化名。此外，文件于頻繁提及越中兩國領導人高層會晤時，作者“我”總以一種權(quán)威的方式代表越南方面，而能夠這樣做的人，在越共黨內(nèi)除了從60年開始任越南勞動黨中央第一書記的黎筍外，屈指可數(shù)(Cold War International History Project Bulletin，F(xiàn)all/Winter 2001，p.285，273)。筆者2013年初曾就此事再次向越南學者進行核實，目前就讀華東師范大學冷戰(zhàn)國際史研究中心博士學位的黎皇靈先生登陸越南共產(chǎn)黨的網(wǎng)站，查實“三哥”為黎筍的代號;在越南，“三哥”即指黎筍?？v觀這個文件的要旨，可以說就是當年越南民主共和國 (簡稱越南)外交部白皮書:《三十年越中關(guān)系真相》的中心意思①參見《既是供狀又是丑行——一評越南外交部關(guān)于中越關(guān)系的白皮書》《越南抗法、抗美時期的中越關(guān)系——二評越南外交部關(guān)于中越關(guān)系的白皮書》《為什么越南統(tǒng)一后中越關(guān)系惡化了——三評越南外交部關(guān)于中越關(guān)系的白皮書》，《人民日報》1979年11月15日、21日、26日。，諸如指斥中國在20世紀50年代中期阻攔越南在抗法戰(zhàn)爭中取得完全勝利，50年代中期至60年代初期阻攔越南加強南方的武裝斗爭，等等。由于這份文件產(chǎn)生于中越兩國兵戎相見，關(guān)系極度惡化的時期，因此，基調(diào)忿詈，充滿了強烈的民族主義情緒，指摘多有失實之處。其中，關(guān)于中國在日內(nèi)瓦會議期間阻攔越南取得抗法戰(zhàn)爭完全勝利的問題，“B同志談話”指出:當我們簽署日內(nèi)瓦協(xié)議時，正是周恩來將我國分成了兩部分。我必須說，在1954年，當時我們贏得了奠邊府戰(zhàn)役的勝利，胡伯伯發(fā)電報給我，要我必須前往南越重新集結(jié)那里的部隊，并向南越的愛國者說明這件事。我乘貨車到了南方。一路上，愛國者們出來歡迎我，因為他們認為我們已經(jīng)取得了勝利。這是多么痛苦!看著我的南方愛國者們，我哭了。因為在這之后，美國人會到來，會以可怕的方式大肆屠殺人民。②Cold War International History Project Bulletin，F(xiàn)all/Winter 2001，pp.279、280.

在B同志等越南領導人看來，1954年7月奠邊府戰(zhàn)役越南民主共和國軍隊獲勝后，越南仍在中國和蘇聯(lián)的壓力下作出讓步，簽署了恢復印度支那和平的日內(nèi)瓦協(xié)議，以北緯17度線以南、9號公路以北20公里的六濱河為軍事分界線，越南被分割成了南北兩個部分。1955年越南國舉行全民公決，廢除保大皇帝，建立越南共和國，吳庭艷出任總統(tǒng)，于翌年3月單方面舉行“制憲議會”選舉，使其政權(quán)合法化，進而把南越置于東南亞條約組織的軍事保護之下，徹底破壞了日內(nèi)瓦協(xié)議關(guān)于通過全越南普選實現(xiàn)南北統(tǒng)一的規(guī)定。其間，吳庭艷政府對越南南方的抵抗力量進行了鎮(zhèn)壓屠殺。這段歷史，已成為1956年以來分工留在南方指導革命運動的黎筍心中一種永久的痛。③越南國防部軍史研究院編，廖賢春等譯:《越南人民軍歷史》第2集，廣西人民出版社，1991年，第37頁。在他看來，越南當時有可能乘奠邊府戰(zhàn)役勝利之勢解放全國，而在中國的壓力下停止前進步伐，結(jié)果為吳庭艷集團清洗南方革命者和人民創(chuàng)造了條件。

60年代，毛澤東在會見越南等東南亞國家代表團時曾就此事反復作過檢討，表示:我們在日內(nèi)瓦會議上“犯過一個錯誤”。 “從1954年到1959年6年中，吳庭艷殺了16萬干部和積極分子，你看這個教訓慘不慘。”“日內(nèi)瓦會議的錯誤害了你們。”“再打一年就好了，打到吳庭艷的軍隊消滅得差不多了再談?！薄拔铱傁氘敃r是失掉了一個時機?！雹苊珴蓶|會見越南總理范文同談話記錄 (1968年11月17日);毛主席接見老撾人民黨代表團談話記錄(1965年12月11日);毛主席接見馬共總書記陳平等談話記錄 (1967年1月17日)。周恩來也曾指出:毛澤東同志向胡志明主席說過，那時的日內(nèi)瓦協(xié)議可能簽錯了。美國當時不肯簽字，如果我們不簽字也有理由。⑤周恩來接見越南春水部長談話記錄 (1968年5月7日)，中國外交部外交史研究室編:《周恩來外交活動大事記 (1949—1975)》，世界知識出版社，1993年，第554頁。可以說，中國領導人事隔多年后的這種表態(tài)，無疑也為越南領導人的積怨提供了證據(jù)。

此份文件的上述論點和其中流露的思想傾向至今仍影響著越南領導人，而中國國內(nèi)對此則基本無學者介紹和評論。有鑒于此，筆者根據(jù)近年來解密的中外檔案文獻資料，對于第一次印度支那戰(zhàn)爭后期越、法對峙的態(tài)勢、美國東南亞政策的演變及其印支戰(zhàn)略目標的確定，以及日內(nèi)瓦會議上中國解決印度支那問題的方針、核心目標等問題，重新進行考察和辨析。

一、奠邊府戰(zhàn)役后期越南抗法戰(zhàn)場的形勢

越南抗法戰(zhàn)爭最后一次戰(zhàn)役——奠邊府戰(zhàn)役從1954年3月中開始至5月初結(jié)束，持續(xù)時間近兩個月。在3月末至4月末的戰(zhàn)役第二階段，越南人民軍傷亡較大，與法軍比較，雙方傷亡的比例大致為1比1，越軍攻擊和法軍防守的能力均受挫，越、法在戰(zhàn)場上形成僵持之勢①中國軍事顧問團援越抗法實錄編輯組編:《中國軍事顧問團援越抗法實錄》，中共黨史出版社，2002年，第279頁;錢江:《秘密征戰(zhàn)——中國軍事顧問團援越抗法紀實》，四川人民出版社，1999年，第590頁。。當時，不僅法軍陣營呈現(xiàn)焦頭爛額之態(tài)，越南的軍事力量同樣不處于優(yōu)勢狀態(tài)，越軍實際也已筋疲力盡。由于戰(zhàn)斗進行時間較過去任何一次戰(zhàn)役都長，人民軍中已產(chǎn)生疲勞、精神渙散等現(xiàn)象，此狀況尤其在軍隊干部中蔓延，越南人民軍一位高級干部即曾表示:如果到5月10日越北雨季開始之前還不能解決戰(zhàn)斗的話，不管你們中國說什么，我們也不打了②錢江:《秘密征戰(zhàn)——中國軍事顧問團援越抗法紀實》，第600頁;《中國軍事顧問團援越抗法實錄》，第182頁。據(jù)4月末美國方面的估計，法軍當時的總兵力為步兵8500人，炮兵1200人，另有3000人組成的土著援軍;越盟的兵力則估計為4000人。參見Foreign Relations of the United States(FRUS)，1952—1954，Vol.Ⅹ Ⅲ，Indochina，Part 2(United States Government Printing Office〈USGPO〉，Washington:1982)，p.1438.。為此，胡志明在日內(nèi)瓦會議開始討論印度支那問題前夕向蘇聯(lián)方面通報說:越南人民軍的力量業(yè)已窮盡，無法繼續(xù)戰(zhàn)斗。胡志明甚至想通過蘇方向中國領導人求助，讓越南人民軍退往中國邊境，由中國軍隊來支援越方繼續(xù)作戰(zhàn)。③赫魯曉夫在蘇共中央全會第七次會議上的發(fā)言(1960年7月16日)，РГАНИ (俄羅斯國家當代史檔案館)，ф.2，оп.1，д.476，л.193-235。

戰(zhàn)役勝敗的最終結(jié)果事實上取決于哪一方能夠堅持到最后。幸運的是，越南民主共和國方面在中國顧問團的幫助，以及中國武器裝備的增援下，于5月1日發(fā)起第三階段的進攻，并于5月7日最終取得了這場戰(zhàn)役的勝利④《中國軍事顧問團援越抗法實錄》，第279—281頁。。

奠邊府一戰(zhàn)，盡管越南人民軍全殲法方守軍1.6萬余人，法軍亡3000多人、傷6000多人，越軍的損失實際卻更大，前線官兵陣亡和失蹤4800余人，傷9100余人⑤《越南人民軍發(fā)表解放奠邊府公告 殲滅敵軍一萬六千多名》，《人民日報》1954年5月11日;Bernard B.Fall，Hell in A Very Small Place，the Siege of Dien Bien Phu，published by Dacapo Press，INC.Originally published，Philadelphia，p.431-432.據(jù)西方軍史專家判斷，越軍陣亡約8000人 (Howard R.Simpson，Dien Bien Phu，the Epic Battle America Forgot(1994 by Brassey’s Inc)，p.169);轉(zhuǎn)引自錢江:《秘密征戰(zhàn)——中國軍事顧問團援越抗法紀實》，第696—700頁;古小松編著:《越南國情與中越關(guān)系》，世界知識出版社，2007年，第227頁。。此后，從越法雙方的軍事力量對比來看，越軍也仍無優(yōu)勢可言。據(jù)當時的越南人民軍總司令武元甲的匯報，法方在從其國內(nèi)補充兵員后，總兵力達47萬人，越方力量共30余萬人，且武器裝備處于劣勢;而就占領地區(qū)經(jīng)濟力量的比較言之，越南方面也不占優(yōu):越南全境的主要經(jīng)濟中心，如河內(nèi)、西貢、順化、峴港等均在法國和越南國保大政府的控制之下，越南民主共和國方面占領的則多為山區(qū)和叢林地帶⑥法方總兵力47萬人，其中法國遠征軍19萬，南越保大軍隊24萬，老撾王國軍隊近2萬，柬埔寨王國軍隊1.5萬。越方兵力30余萬人，其中越南軍隊28萬，寮國抗戰(zhàn)部隊1.8萬 (其中越南志愿軍1.4萬)，高棉抗戰(zhàn)部隊3000(其中越軍1000多人)。柳州會議記錄 (1954年7月3—5日)，李海文:《周恩來在日內(nèi)瓦會議期間為恢復印度支那和平進行的努力》，提交香港“冷戰(zhàn)在亞洲”國際學術(shù)研討會文章，1996年1月 (該文后發(fā)表于《黨的文獻》1997年第1期，但此段內(nèi)容發(fā)表時被刪除);曲星:《中越在印度支那戰(zhàn)爭中的策略差異》，李丹慧編:《中國與印度支那戰(zhàn)爭》，〔香港〕天地圖書有限公司，2000年，第110頁。。由此，越南勞動黨、人民軍雖然挾有奠邊府大捷之勢，卻不能就此從整體上扭轉(zhuǎn)雙方僵持的戰(zhàn)略格局。

奠邊府戰(zhàn)役后，在日內(nèi)瓦協(xié)議尚未達成期間，越法雙方的較量仍在繼續(xù)⑦參見《中國軍事顧問團援越抗法實錄》，第180頁;周恩來在第三次全體會議上的發(fā)言 (1954年5月12日)，周恩來與皮杜爾會談記錄 (1954年6月1日)，周恩來關(guān)于與艾登談話情況致毛澤東、劉少奇并報中央的電報 (1954年6月22日)，中華人民共和國外交部檔案館編:《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，《1954年日內(nèi)瓦會議》，世界知識出版社，2006年，第123、269、242頁;關(guān)于越南人民軍的作戰(zhàn)規(guī)模的電報 (1954年6月20日)，《建國以來毛澤東文稿》第4冊，中央文獻出版社，1990年，第509頁。。7月3日，中越雙方在廣西柳州舉行會議商討抗法戰(zhàn)爭問題，當周恩來問及“如美國不干涉，法國照樣增加兵力的情況打下去，我們多久才能取得整個印度支那”時，武元甲回答:打得好，兩三年可打下，并認為:現(xiàn)在法國的計劃不是停戰(zhàn)計劃，主要在收縮。如收縮成功，則法軍機動性增大?，F(xiàn)敵在海防有4個機動團，敵可討價還價，這樣繼續(xù)打下去，對敵是有利的。胡志明則估計:如果美國不干涉，要打敗法國，“時間至少是三五年”。根據(jù)赫魯曉夫后來的回憶，蘇聯(lián)人在日內(nèi)瓦會議的最后階段心情極為忐忑，生怕法國人拒絕簽署停戰(zhàn)協(xié)定，因為越南同志當時已很難再繼續(xù)堅持下去了①李海文:《周恩來在日內(nèi)瓦會議期間為恢復印度支那和平進行的努力》，《黨的文獻》1997年第1期;赫魯曉夫在蘇共中央全會第七次會議上的發(fā)言 (1960年7月16 日)，Lamont Library，РГАНИ，ф.2，оп.1，д.476，л.193-235。。這實際也從某種程度上反映了戰(zhàn)場形勢并未根本改觀的現(xiàn)實。

而按照日內(nèi)瓦會議法國代表團軍事顧問吉勒馬茲 (Guillermaz)的通報，法軍在越南戰(zhàn)場上的失敗，已激起法國人“強烈的愛國情緒”，連原本主張停止戰(zhàn)爭的戴高樂派也轉(zhuǎn)而要求繼續(xù)戰(zhàn)斗。況且法國并不孤立，美國的軍艦就在東京灣，如果法國自己沒有辦法，問題又得不到解決，自然就有可能不能控制自己會接受美國的援助。②參見《吉勒馬茲及保羅-彭古宴請王炳南談話紀要》(1954年5月18日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第259頁。

在這種局面下，越南人民軍要想乘勝向河內(nèi)挺進，戰(zhàn)爭隨時有復雜化、國際化的危險。畢竟此時除了戰(zhàn)場上越法雙方軍事力量對比情況的變化外，“B同志”上述乘勝繼續(xù)戰(zhàn)斗、奪取全越南愿望的實現(xiàn)，還必須具備兩個條件:一是美國不插手印支戰(zhàn)爭;二是中國和蘇聯(lián)支持并全力支援其繼續(xù)作戰(zhàn)。

二、美國東南亞政策的變化

冷戰(zhàn)初期，美國在幾條戰(zhàn)線上直接或間接地與蘇聯(lián)抗衡，其主要戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)爭目標都不在亞洲，東南亞地區(qū)在美國的國際戰(zhàn)略和地緣政治考慮中，更是處于邊緣地帶。但是，1949年初中國共產(chǎn)黨在中國大陸的內(nèi)戰(zhàn)中呈現(xiàn)奪取政權(quán)之勢，乃至10月中華人民共和國的成立，大大刺激了美國對共產(chǎn)主義在亞洲蔓延的戒心;特別是50年初中蘇兩國簽訂新的條約，結(jié)成同盟關(guān)系后，東南亞在美國外交目標中的位置也逐漸提升。

1949年3月29日，美國國務院政策設計司提出題為《美國對東南亞政策》的研究報告(PPS51號文件)，斷定東南亞地區(qū)因豐富的資源和重要的地緣位置，已成為蘇聯(lián)指揮下“聯(lián)合進攻的目標”，由此認為，應“把東南亞地區(qū)視為由印度半島、澳大利亞和日本構(gòu)成的巨大新月形地帶的一個組成部分”③賀書丹:《美國的東南亞援助政策與科倫坡計劃》，《湖北經(jīng)濟學院學報》(人文社會科學版)2008年第4期。。其后，在新中國宣告成立兩月余，12月23日和30日，美國國家安全委員會即擬訂出用西方對付共產(chǎn)主義的政策對付亞洲的第一個重要文件:題為《美國對亞洲的立場》的第48號文件 (NSC48/1、48/2)，確定了“阻止共產(chǎn)黨在亞洲進一步擴張的政策方針”，只是認為美國目前對東方的基本戰(zhàn)略概念應是進行戰(zhàn)略防御④《關(guān)于美國國防部侵越秘密報告材料匯編》，三聯(lián)書店，1973年，第 11頁;FRUS，1949，Vol.Ⅶ，The Far East and Australasia，Part 2(USGPO，Washington:1976)，pp.1215-1220;陶文釗主編:《美國對華政策文件集 (1949—1972)》第1卷，世界知識出版社，2003年，第141頁。對東南亞條約組織建立的考察，參見姚椿齡:《美國與東南亞條約組織的建立》，《美國研究》1995年第3期。。

1950年1月，中蘇兩國相繼承認越南民主共和國并與之建交。越南通訊社報道越南民主共和國外交部長的話:越南有了中國這樣一個友好鄰邦，將“一定能夠?qū)崿F(xiàn)胡志明主席所提出的加速準備總反攻的號召”;“越南之聲”電臺則發(fā)表評論稱:新中國與蘇聯(lián)都承認了越南民主政府，將大大鼓勵越南人民目前對法帝的斗爭⑤參見《鞏固邦交加強友好合作 中越建立外交關(guān)系周外長電復越外長表示歡迎》《蘇越建立外交關(guān)系維辛斯基通知越外長黃明鑒》《越南有了友好的鄰邦一定能夠加速總反攻》《“越南之聲”發(fā)表評論贊揚蘇越建立邦交》，《人民日報》1950年1月19日、2月1日、1月29日、2月4日。。此時，中國在中越邊界地區(qū)的軍事機構(gòu)已“同越南民主政權(quán)建立了緊密的接觸”⑥史白夫與劉少奇會談紀要:通報援助越南、日共等情況 (1950年1月16日)，АВПРФ (俄羅斯聯(lián)邦對外政策檔案館)，ф.100，оп.43，п.312，д.126，л.35-37。。2月初，當毛澤東率中國代表團在莫斯科同斯大林談判簽訂新約時，美國承認了法國扶植的越南國保大政府和老撾及柬埔寨王國政府。2月27日，在中蘇兩國通過簽訂《中蘇友好同盟互助條約》確立起同盟關(guān)系后不足半個月，美國國家安全委員會便提交了題為《美國關(guān)于印度支那的立場》的第64號文件，指出:“印度支那是一個關(guān)鍵地區(qū)”，“如果印度支那被共產(chǎn)黨政府所控制”，東南亞“將處于嚴重的危險之中”?！安扇∫磺袑嶋H可行的措施來防止共產(chǎn)黨在東南亞進一步擴張，對美國的安全利益是很重要的。”以此首次提出了美國軍事卷入印支地區(qū)的“基本根據(jù)”。杜魯門政府開始在日本秘密征募前日本官兵，以建立“遠征兵團”，準備開赴越南;5月1日又進一步作出了插手印支的第一個“關(guān)鍵性的決定”:為法國駐印支部隊提供軍事援助1000萬美元。①FRUS，1950，Vol.Ⅵ，East Asia and the Pacific(USGPO，Washington:1976)，pp.745-747;《關(guān)于美國國防部侵越秘密報告材料匯編》，第8、870、888頁;《美帝秘密募日軍赴越陰謀干涉越解放戰(zhàn)爭 美“特別使團”到東南亞進行侵略活動》，《人民日報》1950年3月11日。由此改變了NSC/48號文件確定的“應該制約自己”、“不能管得太寬”的原則。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國在與蘇聯(lián)聯(lián)手抗美援朝的同時，向越南派出軍事顧問團。顧問團遵循毛澤東等中國領導人關(guān)于“你們到越南，首先要幫助打勝仗。打開一個地方，以便集中軍隊，隨后，便會越打越大”等指示②《中國軍事顧問團援越抗法實錄》，第247—250頁。，協(xié)助越南共產(chǎn)黨 (當時正式名稱為印度支那共產(chǎn)黨)在9月中旬至10月下旬組織了邊界戰(zhàn)役，并取得勝利，打開了法軍對中越邊界諒山至高平段四號公路的封鎖，粉碎了法國設立的高平至先安300多公里的邊界防線③《中國軍事顧問團援越抗法實錄》，第201—220、116—124、251—254頁。。此次戰(zhàn)役越共獲勝對西方陣營最大的刺激在于，其打開了越南與中國廣西和廣東的交通線，如果這種局面無法改觀，必將有利于中國擴大對越援助行動，威脅法軍在印支戰(zhàn)場上的主動權(quán)。

對于中共同越共之間的軍事聯(lián)系，美國人早已心知肚明。NSC/64號文件即曾指出，現(xiàn)在已經(jīng)有了共產(chǎn)黨中國向胡志明控制的北東京灣地區(qū)運送武器的證據(jù)。合眾社在對邊界戰(zhàn)役摧毀法軍構(gòu)筑的越中邊境封鎖線的情況進行報道時則指出，法軍遭受了“在新中國鄰邦受訓和武裝的越盟軍隊的強大進攻”。④FRUS，1950，Vol.Ⅵ，East Asia and the Pacific，p.747;《關(guān)于美國國防部侵越秘密報告材料匯編》，第871頁;韓懷智主編:《當代中國軍隊的軍事工作》(上)，中國社會科學出版社，1989年，第526頁。于是，美國一方面于1950年9月也向越南國派遣了一個軍事援助顧問團，幫助法軍訓練越南國軍隊和從事戰(zhàn)略咨詢⑤George C.Herring，America’s Longest War:The United States and Vietnam 1950—1975，2th editon(New York:McGraw Hill，1986)，p.20，轉(zhuǎn)引自牛軍:《中國援越抗法政策再探討》，《外交評論》2012年第3期。;并在12月23日同法國一起與越南國保大政府簽訂了關(guān)于軍事援助的正式協(xié)定⑥參見《中國軍事顧問團援越抗法實錄》，第225頁。，增加對越軍援力度;一方面在1951年2月正式加入英聯(lián)邦國家提出的，旨在幫助東南亞和南亞國家發(fā)展經(jīng)濟，通過經(jīng)濟援助措施有效遏制共產(chǎn)主義擴張的科倫坡計劃，并逐漸成為該計劃的最大施援國⑦科倫坡計劃由英聯(lián)邦國家于1950年1月正式提出。對科倫坡計劃的考察，參見孫建黨:《冷戰(zhàn)與科倫坡計劃的起源》，《歷史教學》(高校版)2007年第9期;孫建黨:《科倫坡計劃及其對戰(zhàn)后東南亞的經(jīng)濟發(fā)展援助》，《東南亞研究》2006年第2期;賀書丹:《美國的東南亞援助政策與科倫坡計劃》，《湖北經(jīng)濟學院學報》(人文社會科學版)2008年第4期。。由此，杜魯門政府在著手軍事卷入印支地區(qū)的同時，進一步將自己關(guān)于經(jīng)濟援助東南亞的構(gòu)想并入科倫坡計劃，借助英聯(lián)邦國家的力量，通過經(jīng)濟援助手段擴大美國在該地區(qū)的影響，軍事和經(jīng)濟措施雙管齊下，強化了其東南亞政策。

此時，中國領導人也明確了先“統(tǒng)一越南北部”，以中國為依托“向中部及南部作戰(zhàn)”的指導越南抗法斗爭的戰(zhàn)略思路⑧請求蘇聯(lián)幫助越南解決汽車和汽油問題 (1950年12月8日)，《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，軍事科學院出版社、中央文獻出版社，2010年，第403頁。關(guān)于此問題的考察，參見牛軍:《中國援越抗法政策再探討》，《外交評論》2012年第3期。，并在1951年1月中國人民志愿軍和朝鮮人民軍在朝鮮戰(zhàn)場取得第三次戰(zhàn)役勝利，聯(lián)合國軍被趕回三八線以南，朝鮮戰(zhàn)局大體穩(wěn)定下來后①逄先知、金沖及主編:《毛澤東傳 (1949—1976)》(上)，中央文獻出版社，2003年，第138頁。至翌年夏，著力推進這一戰(zhàn)略思路的落實，建議越方將戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)到西北山區(qū)，以扭轉(zhuǎn)越南人民軍三次平原作戰(zhàn)不利的被動態(tài)勢②《中國軍事顧問團援越抗法實錄》，第231—232，257—259頁。;裝備越南人民軍主力部隊，謀劃建立西北戰(zhàn)區(qū)，幫助越南準備西北戰(zhàn)役③關(guān)于援助越南武器裝備問題的批語和電報 (1951年1月、2月)，中央同意裝備越南人民軍一個主力團等問題的電報 (1951年2月18日)，《建國以來劉少奇文稿》第3冊，中央文獻出版社，2005年，第64、66—67，96頁;關(guān)于向越南建議劃西北戰(zhàn)區(qū)和開展少數(shù)民族工作問題的電報和批語 (1952年6月、7月)，《建國以來劉少奇文稿》第4冊，中央文獻出版社，2005年，第247—248頁。。12月10日，歷時兩個月的西北戰(zhàn)役勝利結(jié)束，越南人民軍控制了西北地區(qū)大部④《中國軍事顧問團援越抗法實錄》，第259頁。。越南西北根據(jù)地的建立，為中國對越援助方針和措施的順利實行及加強創(chuàng)造了有利條件。面對這種局面，1952年6月美國國家安全委員會第124/2號文件明確提出，鑒于形勢的需要，美國決定會同英國和法國擴大反對共產(chǎn)黨中國的軍事行動，美國應在法、英的協(xié)同下，對臨近蘇聯(lián)邊界附近的所有合適的軍事目標采取海、空行動;如果英法兩國不贊同，美國應考慮采取單邊行動⑤FRUS，1952—1954，Vol.Ⅻ，East Asia and the Pacific，Part 1(USGPO，Washington:1984)，p.132.。以此將美國在東南亞地區(qū)遏制的目標由蘇聯(lián)直接轉(zhuǎn)向中國，明確了軍事干預印支戰(zhàn)爭的思路。

1953年初至1954年夏，中美兩國實際以印支戰(zhàn)場為舞臺，展開了連接和抵制對華軍事包圍圈的激烈斗爭。1953年4月至5月，由中國軍事顧問團幫助組織和指揮的老撾上寮戰(zhàn)役取得勝利。7月朝鮮戰(zhàn)場實現(xiàn)停戰(zhàn)，8月29日，中共中央即提出了解放老撾北部和中部，逐步將戰(zhàn)場推向老撾南部及高棉，威脅西貢，以創(chuàng)造條件，然后奪取越北平原的戰(zhàn)略計劃。是年末，中國軍事顧問團開始幫助越南人民軍部署冬季攻勢，越南勞動黨中央作出了發(fā)動奠邊府戰(zhàn)役的決定，翌年3月13日奠邊府戰(zhàn)役開始。⑥《中國軍事顧問團援越抗法實錄》，第310—313頁。隨著印支戰(zhàn)場法軍與越南人民軍的對峙呈現(xiàn)膠著之勢，美國新一屆艾森豪威爾政府一方面在朝鮮停戰(zhàn)后，“先后撥款7億8千5百萬美元給法國作為侵越經(jīng)費”，參謀長聯(lián)席會議主席雷德福 (Radford)表示，希望靠美國的援助計劃，“印度支那地區(qū)的軍事活動將可增強”;⑦《越南人民的英勇抗戰(zhàn)一定勝利》，《人民日報》1953年12月19日。一方面于1954年3月29日提出了“聯(lián)合行動”的倡議，著手籌建東南亞條約組織⑧參見姚椿齡:《美國與東南亞條約組織的建立》，《美國研究》1995年第3期。。

應該說，美國政府一開始就是從集體安全戰(zhàn)略的角度考慮其東南亞政策的。前述第48/2號文件在談及應對法屬印度支那問題給予特別關(guān)注的同時，即提出了“對在亞洲建立某種形式的集體安全組織的設想及方式進行評估”的意見⑨FRUS，1949，Vol.Ⅶ，The Far East and Australasia，Part 2，p.1217.。這一意見可以說是建立東南亞條約組織構(gòu)想的萌芽。1950年中蘇同盟建立后不久，美英法等國就曾著手商議成立東南亞公約組織，作為與中蘇同盟相對稱的東南亞防御同盟[10]參見周恩來與艾登談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月17日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第249、246頁。。中國出兵抗美援朝，在東北亞地區(qū)與美國發(fā)生直接的軍事沖突后，印支局勢的漸趨緊張刺激美國在籌劃建立東南亞集體安全機制時，首先將武力干預印度支那與東南亞條約組織掛鉤，甚至一度考慮獨自擴大對中國的軍事行動。但是，朝鮮戰(zhàn)場上與中國軍隊猛烈碰撞的教訓近在咫尺，面對中國對越南抗法斗爭的介入，在英法等國不予響應的情況下，美國不僅沒有邁出直接卷入戰(zhàn)爭的步伐，而且先是在1953年10月30日的國家安全委員會第162/2號文件中，重申美國的國家安全政策是集體安全政策，必須加強和保持美國與盟國的團結(jié);[11]參見姜海明:《冷戰(zhàn)與東南亞條約組織》，華東師范大學2008屆碩士研究生學位論文，第5頁。既而于1954年4月6日的國家安全委員會第192次會議上就“聯(lián)合行動”問題進一步明確提出:國會將不會授權(quán)美國對印度支那實施單邊干預行動，美國的干預必須是包括東南亞其他自由國家、菲律賓和英聯(lián)邦國家在內(nèi)的聯(lián)盟行動的一部分;并提出，努力建立一個地區(qū)性組織，就是要加強東南亞地區(qū)的實力，在東南亞及其周邊地區(qū)打下良好的政治基礎，已無須再進行軍事干預①FRUS，1952—1954，Vol.Ⅹ Ⅲ，Indochina，Part 1(USGPO，Washington:1982)，pp.1254-1255.。

事實上，影響美國軍事干預步伐的更為直接的因素還是美國與其西方盟友之間的矛盾。就法國而言，美國自己被迫在朝鮮停戰(zhàn)卻不讓法國在越南停戰(zhàn)，就是欲在越南取代法國。因此，自第一次印支戰(zhàn)爭爆發(fā)至日內(nèi)瓦會議召開，美國始終無法插足越南，代替法國，其中一個重要原因即在于法國的排斥。按照日內(nèi)瓦會議法國代表團軍事顧問吉勒馬茲 (Guillermaz)的話說就是，八年來法國都拒絕將戰(zhàn)爭國際化，不贊成美國干涉印度支那②吉勒馬茲及保羅-彭古宴請王炳南談話紀要 (1954年5月18日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第259頁。。奠邊府戰(zhàn)斗開始后，美國的兩艘航空母艦進入東京灣舉行軍事演習，同時釋放考慮在越南“使用原子彈”的信號，以此向越軍施加壓力，為法軍解困③《中國軍事顧問團援越抗法實錄》，第262—263頁。。即使有過這種幫助，在奠邊府失守后，法國依然希望保持某種程度的自由，不愿意與美國捆綁到一起，擴大戰(zhàn)爭。日內(nèi)瓦會議開始討論印支問題期間，法方向中國表示，為了自己的利益，法國希望自己解決問題，不要給第三者以擴大戰(zhàn)爭的借口;并暗示英法正站在一條線上抵抗美國的壓力。④王炳南與保羅-彭古及吉勒馬茲談話紀要 (1954年5月27日)，李克農(nóng)關(guān)于出席法國代表團宴會情況致毛澤東、劉少奇并中央的電報 (1954年7月4日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第262、299頁。而對于英國來說，與美國之間存在著維護自己在東南亞的傳統(tǒng)影響，抵制美國爭奪東南亞地區(qū)主導權(quán)，⑤對此相關(guān)問題的考察，參見賀書丹:《美國的東南亞援助政策與科倫坡計劃》，《湖北經(jīng)濟學院學報》(人文社會科學版)2008年第4期;張德明:《從科倫坡計劃到東盟——美國對戰(zhàn)后亞洲經(jīng)濟組織之政策的歷史考察》，《史學集刊》2012年第5期。以防鵲巢鳩占的挑戰(zhàn)與反挑戰(zhàn)、排擠與反排擠的尖銳矛盾。為此，英國人極其害怕以地面部隊介入印度支那，不同意美國的意見，認為派遣地面部隊進入印支，將可能導致與中國的全面戰(zhàn)爭以及核武器的使用，如果蘇聯(lián)踐行其在中蘇條約中的承諾，甚至有引發(fā)世界大戰(zhàn)的可能。主張通過日內(nèi)瓦談判達成妥協(xié)，以為分治方案是比較好的解決辦法。⑥FRUS，1952—1954，Vol.ⅩⅢ，Indochina，Part 1，pp.1323，1312.毛澤東曾以嘲諷的語氣評論說:盡管美國政府正在關(guān)閉同蘇聯(lián)和其他民主陣營國家的談判大門，然而英國政府卻表示它贊成這些談判。自詡為反共老兵并立下了功勞的丘吉爾(Churchill)，也仍然對美國人宣稱他是贊成與共產(chǎn)主義者談判，贊成與共產(chǎn)主義國家和平共處的。⑦瓦西科夫與毛澤東談話紀要:中蘇協(xié)商解決印度支那問題 (1954年 7月 5 日)，АВПРФ，ф.0100，оп.47，п.379，д.7，л.69-70。關(guān)于日內(nèi)瓦會議期間美英法之間的分歧與矛盾情況，參見趙學功:《中國、美國與奠邊府戰(zhàn)役》，《武漢大學學報》(人文科學版)2013年第1期;代兵:《大國對1954年日內(nèi)瓦會議的態(tài)度》，《史學集刊》2007年第5期。

鑒于在將反共聯(lián)防思路引入東南亞過程中尋求盟友協(xié)作、加強對印支軍事干涉的步驟無人響應，美國轉(zhuǎn)而謀求在日內(nèi)瓦會議開幕前建立東南亞地區(qū)性組織。在美國看來，如果“能這樣做，我們就將以強大而團結(jié)的姿態(tài)進入會場，從而有望令共產(chǎn)黨人在會上作出讓步”。為此，美國總統(tǒng)艾森豪威爾 (Eisenhower)于1954年4月4日致函英國首相丘吉爾，呼吁說，支持法國人的最好方式是建立一個由美、英、法、印支三國和澳大利亞、新西蘭、泰國和菲律賓等國組成的新的集團或聯(lián)盟。⑧FRUS，1952—1954，Vol.ⅩⅢ，Indochina，Part 1，pp.1256，1240.只是美國的這個提議依舊無人喝彩，英國人進而還曾積極謀求組織一個類似洛迦諾公約的體系，以在東南亞建立一個各國緊密聯(lián)合的同盟，與美國的建立一個包括泰國、巴基斯坦、保大越南、老撾和柬埔寨在內(nèi)但又不僅限于這五個國家的軍事集團的計劃①莫洛托夫與周恩來、范文同會談紀要:印度支那問題 (1954年7 月 16 日)，АВПРФ，ф.06，оп.13а，д.25，л.8。分庭抗禮。由于英、法，尤其是英國堅持了日內(nèi)瓦會議再議的立場，②參見姚椿齡:《美國與東南亞條約組織的建立》，《美國研究》1995年第3期;瓦西科夫與毛澤東談話紀要:中蘇協(xié)商解決印度支那問題 (1954年7月5日)，АВПРФ，ф.0100，оп.47，п.379，д.7，л.69-70。美國在日內(nèi)瓦會議前建立東南亞集體防御聯(lián)盟的計劃擱淺。

在種種阻力下，美國只得將其在印支的戰(zhàn)略目標的底線鎖定為越南南北分治，保護和維持越南國保大政府，以及老撾和柬埔寨王國政府的生存，反對法國默認共產(chǎn)黨接管印度支那。4月29日美國國家安全委員會開會討論印支局勢時，李奇微 (Ridgway)等三位參謀長聯(lián)席會議成員反對美國出兵印支，艾森豪威爾也認為，美國要派遣地面作戰(zhàn)部隊冒的風險太大，美國也不能使用核武器，不能卷入看不見盡頭的亞洲戰(zhàn)爭，否則將“削弱我國的整體防御能力”;“在沒有盟國參與的情況下，如果紅色中國卷入印度支那事務的態(tài)勢已經(jīng)清晰，我們應該小心地避免在亞洲四處出擊。對于紅色中國之蛇，我們應該擊其要害而不要去踩它的尾巴”，不應選擇同中國作戰(zhàn)的辦法;進而作出決斷:美國在日內(nèi)瓦會議取得相應結(jié)果之前不在印度支那承擔軍事義務。③參見《關(guān)于美國國防部侵越秘密報告材料匯編》，第7 頁;Bernard B.Fall，Hell in A Very Small Place，the Siege of Dien Bien Phu，published by Da Capo Press，Inc.Originally published by Philadelphia:Lippincott 1967，p.312，轉(zhuǎn)引自錢江:《秘密征戰(zhàn)——中國軍事顧問團援越抗法紀實》，第650—651頁;李丹慧編:《中國與印度支那戰(zhàn)爭》，第107頁;FRUS，1952—1954，Vol.ⅩⅢ，Indochina，Part 2，pp.1440—1445。

當然，美國不想直接軍事干涉印支戰(zhàn)爭并不等于就此罷手印支事務，畢竟在冷戰(zhàn)對峙的格局中，美國認為，從長遠看，“中國在東南亞有野心”④周恩來與艾登談話記錄 (1954年7月13日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第245頁。。這時，擺在中國人面前的最現(xiàn)實的問題就是，戰(zhàn)爭持續(xù)及印支問題的拖延不決，只能促使英法等國消除與美國的矛盾，尋求與美國的協(xié)作，從而有利于美國實現(xiàn)其東南亞防衛(wèi)協(xié)作計劃并將越老柬三國納入其中。對于中國來說，美國加緊籌劃的東南亞公約并不像英國人所強調(diào)的那樣，是與北約相同的純粹防御性質(zhì)的組織，而是一個侵略集團。⑤周恩來與艾登談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月17日)，周恩來在第六次全體會議上的發(fā)言 (1954年6月9日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第249、162頁。因此，印支三國如果加入進去，勢必造成中國與資本主義陣營的同盟國毗鄰，美國設在這些國家的軍事基地直接威脅中國國家安全的局面。這是中國最不愿意看到，也最不能接受的，中國必須利用日內(nèi)瓦會議的談判桌消除這一隱患。

三、中國解決印支問題的核心目標及其實現(xiàn)

與美國認為中國在東南亞有野心一樣，中國也認定美國對東南亞有野心，要在東南亞搞軍事基地、軍事同盟。這種冷戰(zhàn)對峙中的相互猜忌和防備，使得中國對美國在印支地區(qū)建立軍事基地問題極為敏感。中國認為，美國干涉者并不諱言他們企圖接替法國在印度支那進行的殖民戰(zhàn)爭。他們正在拉攏印度支那的三個所謂國民政府，要直接訓練所謂國民軍隊。⑥周恩來在第三次全體會議上的發(fā)言 (1954年5月12日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第123—128頁。1954年4月，參加日內(nèi)瓦會議中國代表團團長、總理兼外長周恩來在離京赴會前夕與印度大使會見時即分析說: “美國的中心目標是中東和近東，它要利用印度支那問題來挑起更大的陰謀。所謂東南亞和西太平洋的集體防御就是北大西洋公約的再版，美澳新公約的擴大。這些都是侵略性的軍事集團，美國要該地區(qū)的各國，替美國抬轎子，建立一個統(tǒng)治東南亞、中近東和遠東各國人民的殖民帝國。”周恩來進而指出:“擺在亞洲國家和人民面前的問題”“是它們?nèi)绾文軌蜃跃取?。而自救的辦法便是“要團結(jié)友好，反對侵略，不參加軍事侵略性的集團”，這樣，“美國的陰謀就不能得逞”。⑦周恩來會見印度駐華大使賴嘉文關(guān)于亞洲形勢和日內(nèi)瓦會議的談話 (節(jié)錄)(1954年4月19日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第16—17頁。

中共中央在決定派團參加日內(nèi)瓦會議時給代表團提出的任務是:要在會上“加強外交和國際活動，以破壞美國的封鎖禁運、擴軍備戰(zhàn)的政策，以促進國際緊張局勢的緩和”，并要盡一切努力達成某些協(xié)議，“以利于打開經(jīng)過大國協(xié)商解決國際爭端的道路”①王炳南:《中美會談九年回顧》，世界知識出版社，1985年，第5—6頁。。奠邊府戰(zhàn)役后，中國方面已經(jīng)看出美國對印支戰(zhàn)爭“大舉干涉不甚可能”，②周恩來關(guān)于中、蘇、越三方磋商情況致毛澤東、劉少奇并中央的電報 (1954年6月14日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第166頁。由此，這項任務具體落實到解決印度支那問題上，其核心目標實際也從防止美國擴大印支戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)榧辛α孔柚姑绹愿丬娛禄?、軍事同盟的手段插足印支地區(qū)。在中國看來，美國在印度支那建立軍事基地、將印支三國納入具有軍事同盟性質(zhì)的東南亞反共條約組織的前景，對中國和越南的安全威脅更大，因此也是中國最關(guān)心的事情，③參見周恩來關(guān)于與艾登、皮杜爾接觸情況報中央電(1954年6月2日)，王炳南與保羅-彭古及吉勒馬茲談話紀要 (1954年5月27日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第239、262頁。中國必須繼續(xù)堅持并敦促政治解決印支問題。事實上，阻止美英法等國成立東南亞條約組織的設想并不現(xiàn)實，無論戰(zhàn)爭停止與否，美國都不會放棄這種努力;但是通過日內(nèi)瓦談判桌前的斡旋換取推遲東南亞條約的締結(jié)，尤其是阻止印支三國與美國結(jié)盟、阻止美國在中國的家門口建筑軍事基地目標的實現(xiàn)卻是有可能的，方法就是通過適度妥協(xié)或施加壓力，達成停止戰(zhàn)爭、恢復和平的日內(nèi)瓦協(xié)議，依靠所簽署的法律文件，約束美國的此類企圖，并使老撾和柬埔寨切實成為中立國家。

奠邊府戰(zhàn)役結(jié)束的次日，5月8日下午，法、英、美、越南共和國、柬埔寨王國、老撾王國，越南民主共和國、蘇聯(lián)和中國九國參加的關(guān)于恢復印支和平問題的討論在日內(nèi)瓦國聯(lián)大廈啟動④第一次全體會議記錄 (1954年5月8日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第118—119頁。。會議初期，越南民主共和國代表團相繼提出了經(jīng)與中國和蘇聯(lián)代表團磋商后確定的動議及建議，其中三項內(nèi)容直接觸動了與會法、英、美、越南國與柬埔寨和老撾資本主義及民族主義六個國家的利益。其一，邀請高棉和寮國抗戰(zhàn)政府代表參加會議，因為這兩個政府代表著大部分的高棉和寮國人民，體現(xiàn)著兩國人民的民族愿望;其二，締結(jié)協(xié)定，交戰(zhàn)雙方自越南、高棉與寮國領土上撤退一切外國軍隊;其三，越南、高棉和寮國分別舉行雙方政府代表的協(xié)商會議，通過普選建立統(tǒng)一的政府。⑤范文同在第一次全體會議上發(fā)表的關(guān)于邀請高棉和寮國抗戰(zhàn)政府代表參加會議的聲明和動議 (1954年5月8日)，范文同在第二次全體會議上提出的關(guān)于恢復印度支那和平的建議 (1954年5月10日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第214—215、216頁。這幾項建議的核心意圖是，將柬埔寨和老撾也存在兩個政府的現(xiàn)實擺上國際會議的桌面，使兩個抗戰(zhàn)政府合法化;將印支三國作為一個整體，三國的問題不可分開，政治和軍事解決方案一體討論;以此為基礎，印支停戰(zhàn)后交戰(zhàn)雙方的撤軍實際是法國單方面需要承擔的責任。

但實際情況是，柬埔寨和老撾兩個王國政府是已獲國際上30多個國家承認的合法政府，而與會這六國并不承認越南民主共和國的合法地位，柬老抗戰(zhàn)政府則被它們視為受越共控制的“外部產(chǎn)物”，其抵抗部隊應屬“外國軍隊”，即越南的叛軍越盟部隊，其正規(guī)軍及非正規(guī)軍均應全部從柬老兩國撤出⑥周恩來致毛澤東、劉少奇并報中央電 (1954年5月30日)，轉(zhuǎn)引自金沖及主編:《周恩來傳 (1898—1976)(下)，中央文獻出版社，2008年，第1018頁;周恩來關(guān)于與蘇、越磋商及會議情況致毛澤東、劉少奇并中央的電報 (節(jié)錄)(1954年5月13日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第129頁;郭明主編:《中越關(guān)系演變四十年》，廣西人民出版社，1992年，第49頁;周恩來關(guān)于第一次全體會議情況致毛澤東、劉少奇并中央的電報 (1954年5月9日)，皮杜爾在第一次全體會議上提出的關(guān)于結(jié)束印度支那戰(zhàn)爭的建議 (1954年5月8日)，周恩來關(guān)于與蘇、越磋商及會議情況致毛澤東、劉少奇并中央的電報 (節(jié)錄)(1954年5月13日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第120、213、129頁。。于是，一石激起千層浪，越、中、蘇的建議遭到與會另六國的堅決抵制。法國代表團的軍事顧問甚至在中國代表團秘書長表示“中國的利益是不讓美國干涉，并阻止東南亞的反共公約”時，作出了“把戰(zhàn)爭交給美國，也是結(jié)束戰(zhàn)爭的一種方法”①王炳南與保羅-彭古及吉勒馬茲談話紀要 (1954年5月27日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第262—263頁。的強硬表態(tài)。會議由此進展遲緩，一度陷入僵局。

美國更是借機圍繞東南亞公約問題緊鑼密鼓地炒作，一方面在會上由其代表、副國務卿史密斯 (Smith)放言美國將盡力援助法國和印支三國抵抗外來侵略，強調(diào)美國愿意幫助東南亞集體安全的發(fā)展，示意組織東南亞軍事集團的商談正在活躍地進行著，而且這樣的一個組織正在形成中②周恩來關(guān)于第二次全體會議情況致毛澤東、劉少奇并中央的電報 (1954年5月12日)，周恩來在第三次全體會議上的發(fā)言 (1954年5月12日)《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第122、125頁。。一方面指使泰國以自身安全受到威脅為由，擺出準備向聯(lián)合國呼吁的姿態(tài)，③王炳南與保羅-彭古及吉勒馬茲談話紀要 (1954年5月27日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第262頁。預告戰(zhàn)爭國際化，從而擴大化的趨向。另一方面在國際上造聲勢:5月19日艾森豪威爾在記者招待會上公開宣稱，東南亞公約這個亞洲版的歐洲防務集團是他的“政策基礎”;關(guān)于“東南亞公約”的軍事階段和政治階段、參謀會議和“部長級”會議等消息充斥西文報紙，令這項計劃成為最突出和值得世人密切關(guān)注的事情。與此同時，作為籌劃“東南亞防御集團”前奏的美法會談，開始在華盛頓、巴黎和日內(nèi)瓦積極地進行;5月下旬至6月初，美、英、法、澳、新策劃召開五國軍事會議，研究印支局勢及成立東南亞防御聯(lián)盟的前景。尤為讓中國擔憂的是，美駐泰國大使正在加緊建立泰國與柬埔寨、老撾兩王國政府的軍事聯(lián)盟，美國與柬埔寨的軍事談判也在日內(nèi)瓦和金邊城同時進行。④李莊、杜波:《美國新殖民帝國的計劃》，崔奇:《評華盛頓五國軍事會議》，《人民日報》1954年5月26日、6月9日。一時間，中國似乎距離實現(xiàn)關(guān)乎自身利益所在的核心目標越來越遠了。

事實上，中國并非完全不清楚柬埔寨和老撾王國是兩個獨立的國家，只是中國尚未承認柬、老王國政府，而且在取得革命成功不久的中國領導人的頭腦中，“合法政府”的概念還不十分清晰，他們更愿意接受越南共產(chǎn)黨建立印支聯(lián)邦的計劃，將越老柬視作聯(lián)邦三成員國⑤周恩來關(guān)于中、蘇、越磋商情況致毛澤東、劉少奇并中央的電報 (1954年5月6日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第227頁。。特別是中蘇結(jié)盟后西方陣營作出的抵制性反應，策劃成立反共聯(lián)防的東南亞公約、籌備組織太平洋安全體系等種種方略，⑥新華社:《論消除另一次大戰(zhàn)的威脅和鞏固國際和平與友好的措施——維辛斯基1月12日在聯(lián)合國大會政治委員會上的演說》，李莊、杜波:《美國新殖民帝國的計劃》，《人民日報》1952年1月23日、5月26日。促使中國于加強援助越南民主共和國的同時，更加重視高棉和寮國兩個抗戰(zhàn)政府的存在，因為它們領導高、寮人民解放了廣大的國土，并盡一切力量建立民主政權(quán)，改善解放區(qū)人民的生活水平。⑦范文同在第一次全體會議上發(fā)表的關(guān)于邀請高棉和寮國抗戰(zhàn)政府代表參加會議的聲明和動議 (1954年5月8日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第215頁。因此在中國看來，高棉和寮國抗戰(zhàn)政府可以成為社會主義陣營的后備力量。中國駐蘇大使張聞天在日內(nèi)瓦會議召開前即曾向蘇聯(lián)外長建議說:在討論印支問題時，不僅要邀請民主越南的代表，還要邀請巴特寮和柬埔寨的代表，而且不要把它們包括在越南代表團當中。因為這樣做的好處在于，邀請這三個民主國家的代表，可以作為對相關(guān)國家的抗衡。⑧莫洛托夫與張聞天會談紀要:中共準備積極參加日內(nèi)瓦會議 (1954年3月6日)，АВПРФ，ф.6，оп.13а，д.25，л.7。在這種認識的基礎上，中國的輿論宣傳將柬、老稱為“高棉、寮國傀儡政權(quán)”;日內(nèi)瓦會議初期，中國代表團向國內(nèi)發(fā)電通報情況，以及大會發(fā)言時，也常用“印度支那三傀儡國”⑨崔奇:《評華盛頓五國軍事會議》，《人民日報》1954年6月9日;周恩來關(guān)于第二次全體會議情況致毛澤東、劉少奇并中央的電報 (1954年5月12日)，周恩來關(guān)于第二次限制性會議情況致毛澤東、劉少奇并報中央的電報 (1954年5月19日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第122、132頁。在這部檔案選編中，該電報顯現(xiàn)的是“印度支那三□□國”字樣，“傀儡”或“仆從”兩字被隱去。這里，筆者根據(jù)《人民日報》文章中對越南國保大政府的一般稱謂用詞。，“三個所謂國民政府”等語匯①周恩來在第三次全體會議上的發(fā)言 (1954年5月12日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第125頁。。

日內(nèi)瓦會議開始討論印支問題前，中國在與蘇、越磋商會議方案時，即已估計到邀請兩個抗戰(zhàn)政府參加會議的建議不會通過，②周恩來關(guān)于中、蘇、越磋商情況致毛澤東、劉少奇并中央的電報 (1954年5月6日)，周恩來關(guān)于中、蘇、越磋商及朝鮮問題第七次全體會議情況致毛澤東、劉少奇并報中央的電報 (1954年5月5日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第227、226頁。但由此引起軒然大波是始料未及的。與會六國對中蘇越三國態(tài)度的強烈不滿和施加的壓力，使中國感覺到了柬老兩國為此而投入美國懷抱，有加入東南亞條約組織的危險。為了扭轉(zhuǎn)這種不利的局面，中國代表團認為，應該從實際出發(fā)，作出革命的讓步。③郭明主編:《中越關(guān)系演變四十年》，第50頁。5月15日，中方在同蘇、越進行磋商時提出，可從停戰(zhàn)問題開始討論，只是不撤回我們對政治解決部分的意見④王稼祥與葛羅米柯、范文同磋商記錄 (摘錄)(1954年5月15日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第228頁。。這即表明中國準備不再堅持邀請老、柬抗戰(zhàn)政府代表參會的政治動議，并且同意先就軍事上的?；饐栴}進行實質(zhì)性討論。會議出現(xiàn)了轉(zhuǎn)圜的余地。12天后，周恩來又在會議討論軍隊集結(jié)區(qū)問題時提出:我們認為印度支那三個國家，即越南、高棉、寮國的情況是不完全相同的，要根據(jù)三個國家的具體情況加以實施。5月30日，周恩來進一步致電中共中央提出:“印度支那三個成員國的民族和國家的界限是非常顯明而嚴格的”。“必須嚴格地以三個國家來對待?！贝撕蠼?jīng)電商越南勞動黨同意后，中越蘇三方作出了將三國分別開來，“三國應相約互相尊重獨立、統(tǒng)一和國內(nèi)制度”的決定。⑤周恩來在第七次限制性會議上的發(fā)言 (1954年5月27日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第137頁;周恩來致毛澤東、劉少奇并報中央電(1954年5月30日，6月8日，6月14日)，轉(zhuǎn)引自金沖及主編:《周恩來傳 (1898—1976)》(下)，第1018頁。與此相應，周恩來又根據(jù)所掌握的還有越南志愿軍在高、寮作戰(zhàn)的情況，提出這部分軍隊應按照撤退一切外國軍隊的辦法辦理。隨即與蘇聯(lián)代表一起勸越南方面接受了此項意見。周恩來隨后在第十四次限制性會議上正式表述了中、蘇、越關(guān)于印支三國情況完全不同，應據(jù)各國具體情況考慮問題的新觀點;提出了越南志愿軍作為外國軍隊須予撤離的關(guān)于軍事問題的新建議，會議終于就老撾和柬埔寨問題達成了進一步談判的協(xié)議。⑥周恩來在第十四次限制性會議上的發(fā)言 (1954年6月16日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第170—171頁;李丹慧編:《中國與印度支那戰(zhàn)爭》，第109頁。中國作出重大讓步的舉措，為打開會議僵局提供了條件。

6月中旬法國拉尼埃內(nèi)閣集體辭職后，孟戴斯-弗朗斯 (Mendes-France)以保證7月20日之前實現(xiàn)印支和平為條件高票當選總理。面對遲遲不肯作出讓步的對手，法國新內(nèi)閣更是向中國方面告急說:印支問題若7月底前不能解決，孟戴斯-弗朗斯政府就很危險。美國勢力可能與法國內(nèi)部的親美力量聯(lián)合起來壓垮弗朗斯內(nèi)閣，這樣，印支戰(zhàn)爭將會無限期延長，世界政治力量的均衡也會發(fā)生變化，結(jié)果不堪設想。⑦周恩來與孟戴斯-弗朗斯會談記錄 (1954年6月23日)，李克農(nóng)關(guān)于出席法國代表團宴會情況致毛澤東、劉少奇并中央的電報 (1954年7月4日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第298、299頁。于是，中國開始加速向?qū)崿F(xiàn)阻止美國在老、柬搞軍事基地、拉其結(jié)成軍事同盟，插足印度支那的目標邁進。6月下旬至7月，周恩來等中國代表團成員在同法、英、柬、老、印度等國代表進行會談時，著力做了以下幾個方面的工作。

1.了解美國是否在進行活動，試圖把印支三國吸收到它的東南亞防御同盟中去。通過反復詢問，中國基本摸清了杜勒斯 (Dulles)與孟戴斯-弗朗斯和艾登 (Eden)7月13日在巴黎會談時，并未考慮任何形式的包括印支三國在內(nèi)的東南亞同盟及建立軍事基地的問題。⑧周恩來與孟戴斯-弗朗斯談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月17日)，周恩來與艾登談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月17日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第308、246—248頁。

2.傳達中國在這個問題上立場強硬的信息，向美方施加壓力。針對美國打出的建立印支軍事基地、軍事同盟這張牌，周恩來以強硬態(tài)度進行回應，反復突出強調(diào)說:如果越老柬三國有美國的軍事基地，中國便要過問，不能置之不理;把印支三國搞進美國的東南亞防御同盟，和平就失去意義，就是在準備新的戰(zhàn)爭，中國就不能不關(guān)心，①周恩來與孟戴斯-弗朗斯會談記錄 (1954年6月23日)，周恩來與艾登談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月17日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第294、246、247頁。擺出了不惜與美、法在印支地區(qū)再戰(zhàn)的姿態(tài)。

3.分別就不在印支建立軍事基地、不搞軍事同盟問題獲取老、柬、法、英，乃至美國的口頭承諾。老撾王國代表對其本國的抵抗運動獲越盟支持一情不能釋懷，柬埔寨王國代表則更是一度聲明，只有在對柬埔寨沒有威脅時才無意于允許在其領土內(nèi)建立外國基地，意指戰(zhàn)時可以允許有美國基地，并強調(diào)柬埔寨有權(quán)選擇軍事人員與裝備的來源和質(zhì)量，也就是說平時可以有美國人員。②周恩來與薩納尼空談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月18日)，李克農(nóng)關(guān)于第二十二次限制性會議情況致毛澤東、劉少奇并報中央的電報 (1954年7月10日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第332、189頁。有鑒于此，中國方面不僅同意柬老兩國從除美國外的境外運入用于自衛(wèi)的武器彈藥等等，而且重申愿意看到老、柬中立，表態(tài)說大家從來沒有把老撾當做越南看待，老撾只有一個王國政府，這并不是分治。一切外國軍隊撤退后，老撾就能成為一個和平、獨立和統(tǒng)一的國家，表示愿意發(fā)表共同聲明，承擔中國的約束。還向柬埔寨作出承諾，擔保越南無意侵略任何國家。③周恩來與狄普芬會談記錄 (節(jié)錄)(1954年6月20日)，周恩來關(guān)于回拜薩納尼空情況致毛澤東、劉少奇并報中央的電報 (1954年7月15日)，周恩來與薩納尼空談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月18日)，周恩來與狄普芬會談記錄 (節(jié)錄)(1954年7月20日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第317、331、333、335、327 頁。以此換取柬、老作出他們不要美國軍事基地的保證后，不再出現(xiàn)反復，順利簽約④周恩來與孟戴斯-弗朗斯會談記錄 (1954年6月23日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第294頁。。同時尋求法、英、美的肯定態(tài)度。孟戴斯-弗朗斯明確表態(tài)說，法國不預備在印支地區(qū)設立美國基地，法國沒有這樣的計劃，法國可以毫無保留地表示，“我們沒有考慮包括印支三國的東南亞同盟”;英國外長艾登也贊同周恩來向他提出的老、柬兩國不得有外國軍事基地、不得與外國建立軍事同盟的立場⑤參見周恩來與孟戴斯-弗朗斯會談記錄 (1954年6月23日)，喬冠華與梅農(nóng)談話紀要 (1954年7月18日)，周恩來與艾登談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月17日)，周恩來與孟戴斯-弗朗斯談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月17日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第294、295、360—361、248、308頁。。而就中國最為關(guān)注的美國態(tài)度來說，法、英代表則是多方傳遞信息:孟戴斯-弗朗斯“曾數(shù)次從美國方面得到保證”，“美國并無在”老、柬“二國建立軍事基地的意圖”、“也沒有在印支三國建立軍事基地的企圖”;美國方面告訴艾登，“不想在老、柬建立軍事基地”;美國總統(tǒng)杜魯門 (Truman)還于同艾登長談后，在講話中使用了“和平共處”的字眼，等等⑥張聞天、李克農(nóng)宴請法國代表團談話紀要 (1954年7月8日)，周恩來與孟戴斯-弗朗斯談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月17日)，周恩來與艾登談話記錄(節(jié)錄)(1954年7月17日)，周恩來與艾登談話記錄 (1954年7月13日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第300—301、308、248、245頁。。

如此幾番較量之后，法、英、美方面得到中國和越南承認老、柬獨立自主的保證，⑦參見周恩來與孟戴斯-弗朗斯會談記錄 (1954年6月23日)，周恩來與艾登談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月17日)，周恩來與孟戴斯-弗朗斯談話記錄(節(jié)錄)(1954年7月17日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第293、247、307頁。中國方面也獲得了法、英、美方面使老、柬成為無外國軍事基地、不加入外國軍事同盟的中立性國家的保證和意向。但是，口頭承諾畢竟不具有法律約束力，也無法消除冷戰(zhàn)對峙中不同陣營國家之間的隔膜。解決相互猜忌、實現(xiàn)各自目標的唯一辦法還是簽訂協(xié)議。

此時，中越在7月初的柳州會議上已經(jīng)統(tǒng)一了思想，越南勞動黨在南北劃線問題上從原定的“緯線十三度至十四度之間”及十五度線的最高方案和中等方案，退至接受十六度線的最低方案，并以“七·五文件”的形式通知了代表越南民主共和國出席日內(nèi)瓦會議的副總理范文同。只是，十六度線與法方堅持的十八度線畢竟仍然存在差距，法越雙方各不相讓，談判進展緩慢。直到7月19日晚，孟戴斯-弗朗斯率先邁出退讓的步伐，提出以十七度為分界線，范文同仍然未予回應。①李克農(nóng)致毛澤東:蘇、中、越三方會談內(nèi)容簡報(1954年6月26日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第140頁;柳州中越會議記錄 (第3、5、6次會議)(1954年7月3—5日)，金沖及主編:《周恩來傳 (1898—1976)》 (下)，第1023—1025頁;周恩來關(guān)于與蘇共中央會談情況致毛澤東、劉少奇并報中央的電報 (節(jié)錄)(1954年7月10日)，周恩來關(guān)于與蘇、越等方會外接觸情況致毛澤東、劉少奇并中央的電報 (1954年7月14日)，喬冠華與梅農(nóng)談話紀要 (1954年7月18日)，周恩來關(guān)于與孟戴斯-弗朗斯和艾登會見及其他會外磋商情況致毛澤東、劉少奇并報中央的電報 (1954年7月20日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第231、233、360、314頁。

當法越雙方在劃分臨時軍事分界線的問題上僵持不下時，美國又散布要把印支三國搞進東南亞防御同盟的消息，②周恩來與艾登談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月17日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第249、246頁。進一步施加壓力，演示威懾新中國及越南民主共和國國家安全的前景。面對印支三國出現(xiàn)美國軍事基地的可能性，7月18日，日內(nèi)瓦會議中國代表團顧問黃華通過美聯(lián)社記者托平向美國代表、副國務卿史密斯轉(zhuǎn)達中國政府的立場:如果西方大國同意“不得在印度支那建立任何外國軍事基地和使三個成員國不參加任何軍事集團”，那么共產(chǎn)黨對在7月20日這個期限以前達成一項印支?；饏f(xié)議是抱有希望的。據(jù)托平報告說，他多年前就認識的黃華，在談到美國在印支建立基地或者在東南亞組織反共條約的可能性時，非常激動，兩手發(fā)抖，他本來英語講得很好，這時卻講不下去了，不得不通過譯員講話。③《關(guān)于美國國防部侵越秘密報告材料匯編》，第59、61頁。

這期間，顯然已非常關(guān)注日內(nèi)瓦會議局勢走向的毛澤東在聽了周恩來關(guān)于日內(nèi)瓦會議情況的匯報后指出:美國要借印支地區(qū)做文章，這個問題牽動了東南亞，牽動了亞洲、歐洲、美洲和澳洲。因此，在談判中該讓的就必須讓。進而向周恩來面授機宜:為了達成協(xié)議，只要不是改變基本要點，在談判中可以接受與方案稍微有出入的變通辦法。④同一切愿意和平的國家團結(jié)合作 (1954年7月7日)，《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第332頁;周恩來與范文同談話 (摘錄)(1954年7月12日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第190頁。中國一方面根據(jù)毛澤東的這種談判思路繼續(xù)做范文同的工作，使其作出讓步的準備;一方面堅持要求于日內(nèi)瓦會議的政治宣言中寫入不得在印支三國建立軍事基地和印支三國不得參加軍事同盟的內(nèi)容⑤曲星:《試論1954年日內(nèi)瓦會議上的周恩來外交》，裴堅章主編:《研究周恩來——外交思想與實踐》，世界知識出版社，1989年，第258頁;喬冠華與梅農(nóng)談話紀要 (1954年7月18日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第360—362頁。。這樣，越法雙方最終就十七度線劃界問題達成了協(xié)議。

7月20日，關(guān)于在越南、老撾、柬埔寨停止敵對行動的三個協(xié)定簽訂。翌日，法國、老撾和柬埔寨王國政府發(fā)表聲明;日內(nèi)瓦會議通過《最后宣言》，對上述各項協(xié)定和聲明予以確認和支持。這些關(guān)于恢復印度支那和平問題的最后文件，明確規(guī)定了禁止外國軍事力量在越老柬三國境內(nèi)建立新的軍事基地，禁止老、柬及越南雙方締結(jié)任何違反聯(lián)合國憲章和停止敵對協(xié)定原則的協(xié)定、加入任何軍事同盟。美國代表拒絕參加會議的最后宣言，但是也以發(fā)表聲明的形式正式表示:“美國將不使用威脅或武力去妨害”這些協(xié)定條款的實施。⑥參見世界知識出版社編:《國際條約集 (1953—1955)》，世界知識出版社，1960年，第169、176、184、186、192、195、164—165頁;韓念龍主編:《當代中國外交》，中國社會科學出版社，1988年，第64頁。由于美國代表團已宣布的立場，日內(nèi)瓦會議兩主席艾登和莫洛托夫事先商定，不采用簽字方式來表明與會各國對宣言的贊同，而是在宣言標題中列出與會國家名稱，各國代表則用口頭方式表示對這一文件的態(tài)度。最后宣言獲得除美國和越南國以外的所有與會國的通過。參見趙慧君:《1954年日內(nèi)瓦會議研究》，華東師范大學2004屆研究生碩士學位論文，第55—56頁。至此，日內(nèi)瓦會議中國解決印支問題的核心目標徹底實現(xiàn)。

四、結(jié) 語

(一)日內(nèi)瓦協(xié)議的簽訂，以法律形式束縛了美國軍事介入印支地區(qū)的步伐。事隔月余，9月8日，美英法等八國在馬尼拉簽訂了東南亞集體防御條約，東南亞條約組織正式成立，美國完成了其醞釀幾年的遏制中國向南發(fā)展的戰(zhàn)略預想。越南國、柬埔寨和老撾由于要遵守日內(nèi)瓦相關(guān)協(xié)定的規(guī)定，不能加入該條約組織。中國解決印支問題方針的完滿實施，消除了停戰(zhàn)后美國軍事力量對中國南部安全的直接威脅，為中國的經(jīng)濟建設提供了重要保障。就越南勞動黨而言，在不具備奪取全國政權(quán)的條件下，以和平方式取得了河內(nèi)、海防等大城市和紅河三角洲平原地區(qū)，為其日后統(tǒng)一事業(yè)的完成構(gòu)建起了一個可靠的基地。另外，美國在匆匆締結(jié)東南亞條約時決定，不駐扎常駐部隊，不建立常設軍事機構(gòu)，只是劃線威懾。這使得此防御同盟松散而無力，大大遜色于北約，實際成為“在宣告成立時活像一只獅子，而后來的表現(xiàn)卻完全是一只綿羊”，①姚椿齡:《美國與東南亞條約組織的建立》，《美國研究》1995年第3期;科拉爾·貝爾著、F.C.貝納姆編，云汀等譯:《國際事務概覽 (1954年)》，上海譯文出版社，1984年，第100、108—109、99頁。其對中國和越南的威脅力度實際由此而降低。

(二)日內(nèi)瓦相關(guān)協(xié)定不僅禁止在老撾和柬埔寨全境建立新的軍事基地，也禁止在越南全境建立新的軍事基地，即如周恩來在會議期間曾多次明確表示的:協(xié)議對雙方的約束是同等的，中國不和越南結(jié)盟，印支三國和別國也不結(jié)盟②張聞天與卡西亞談話紀要 (1954年7月18日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第252頁。。由此，印支協(xié)定不僅對老、柬王國政府和越南國政府有約束，對于越南民主共和國同樣具有法律約束效力，它實際封住了中國與越南結(jié)盟的道路。這其實也是美國想要得到的東西，既然英法等國都不愿繼續(xù)打下去，那么印支最好的出路就是達成這種結(jié)果的和平協(xié)議。

(三)對于英、法、美來說，協(xié)議不僅確定法國軍隊須從印支三國撤走，更重要的是也確定越盟軍隊須從老、柬撤離，而且為換取協(xié)議的盡快達成，根據(jù)中國的意見，會議同意老、柬通過從境外 (除美國)運入用于自衛(wèi)的武器彈藥、軍事人員等，為老、柬王國政府防衛(wèi)力量的恢復及加強提供了重要條件。協(xié)議同時規(guī)定高棉抵抗部隊或收編入王國的軍警部隊，或就地復員;老撾抵抗部隊或就地復員，或轉(zhuǎn)移到老撾北部兩省，③關(guān)于在柬埔寨停止敵對行動的協(xié)定 (1954年7月20日)，關(guān)于在老撾停止敵對行動的協(xié)定 (1954年7月20日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第523、531頁。實際造成越盟志愿部隊從老、柬撤走后，兩國抗戰(zhàn)政府成為空殼的現(xiàn)實狀況，難以在近期的革命斗爭中大有作為，越南勞動黨一度失去了在印支革命活動中的重要依靠力量。

(四)事實上，與中國不愿美國在老柬兩國建立軍事基地一樣，美英法等國也不愿老柬被越盟利用，正是在這樣的基礎上，參會九國才能夠找到一種使老、柬中立化的解決辦法④張聞天、李克農(nóng)宴請法國代表團談話紀要 (1954年7月8日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第301頁。。協(xié)議承認老、柬的獨立自主地位和中立性質(zhì)，中國和英法等國并承諾將維護兩國的中立立場，這不僅限制了日后老柬兩國尋求與美國結(jié)盟的可能，也在一定程度上消除了老、柬投向社會主義陣營的可能。這樣，對于冷戰(zhàn)對峙中的兩大陣營來說，老撾和柬埔寨成為印支地區(qū)重要的緩沖地帶。即如法國代表所表述的，英語國家將此兩國看成是兩大陣營之間的“塞子”，比對越南更為注意;老、柬兩國能成為美英法和中蘇越兩方之間的一個“保護墊”。⑤雙方司令部代表會議簡報 (第18號)(1954年6月30日)，中國外交部檔案館藏，檔案號206-00047-17;周恩來與艾登談話記錄 (節(jié)錄)(1954年7月17日)，《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第247頁。

(五)美國無法取代法國掌握對整個印支半島事務的控制權(quán)，將其新月形對華包圍圈做無縫連接，越南國在其東南亞政策中的位置便隨之提升。面對依然存在的越南勞動黨在中國和蘇聯(lián)的幫助下軍事統(tǒng)一越南南方的可能性，美國必須緊緊抓住越南國政府，作為其打入印支地區(qū)的楔子。美國拒絕參與日內(nèi)瓦會議最后宣言的舉措，進一步密切了其與越南國的關(guān)系。以后的客觀事實就是，南越被置于東南亞軍事聯(lián)盟的保護之下，并最終形成由吳庭艷掌權(quán)的反共國家越南共和國，成為美國在東南亞地區(qū)與中蘇抗衡的一個跳板。

(六)對于越、老、柬停止敵對行動協(xié)定的簽訂，越南勞動黨當年的評價是“我國人民和軍隊的一個巨大勝利”。在談判中遲遲不愿作出讓步的范文同也認為，“會議的圓滿結(jié)果”“是對于印度支那、東南亞和全世界的和平和安全的重大貢獻”，“是鞏固和平的道路上的重要的一步”。日內(nèi)瓦會議結(jié)束后至1960年，胡志明等越南領導人還曾反復高度肯定中國的斡旋工作，稱中國代表團對會議的成功“起了重要的作用”，“作出了積極的貢獻”;并對中國在“抗戰(zhàn)以及日內(nèi)瓦的外交斗爭中”給予越南的“全力的幫助”，表示“誠摯的感謝”。直到1965年10月，范文同在與毛澤東會見時還說:“奠邊府一戰(zhàn)只能解放我們的一半國土?！雹僭侥蟿趧狱h中央就印度支那停戰(zhàn)協(xié)定簽訂發(fā)表的告越南軍民、干部和黨員書 (摘要) (1954年7月25日)，范文同副總理答蘇聯(lián)《真理報》記者問 (1954年7月23日);《印度支那問題文件匯編》，世界知識出版社，1959年，第130、128、127、262頁;新華社評論員、《人民日報》評論員:《越南抗法、抗美時期的中越關(guān)系——二評越南外交部關(guān)于中越關(guān)系的白皮書》，《人民日報》1979年11月21日。只是，日內(nèi)瓦協(xié)議不僅約束了美國，實際也同時束縛了想武力統(tǒng)一南方的越南勞動黨的手腳。越南保大-吳庭艷政府在停戰(zhàn)后不久即破壞越南停戰(zhàn)協(xié)定和日內(nèi)瓦會議最后宣言的相關(guān)規(guī)定，開始鎮(zhèn)壓和迫害留在南方的抵抗戰(zhàn)士和主張協(xié)商選舉謀求統(tǒng)一的各界人士，②《關(guān)于在越南停止敵對行動的協(xié)定》第十四條丙款:各方約定，不因個人和團體，在敵對行動期間的活動而對其加以任何報復和歧視，并保障其民主自由?！度諆?nèi)瓦會議最后宣言》八、停止敵對行動協(xié)定中關(guān)于保證維護生命財產(chǎn)的各項條款，必須最嚴格地予以執(zhí)行，特別是必須使在越南的每一個人都能自由地選擇他所愿意居住的地區(qū)。九、越南南北兩地區(qū)有代表性的負責當局，以及老撾和柬埔寨的當局，不得對戰(zhàn)時曾以任何方式與對方合作的人員或其家屬加以個別或集體的報復?！秶H條約集 (1953—1955)》，第172、165頁。據(jù)不完全統(tǒng)計，自停戰(zhàn)起至1955年中的一年來，越南南方人民被殺1202人，被打傷4231人，被捕25165人，失蹤705人。參見社論:《日內(nèi)瓦協(xié)議一定要全部實施》，《人民日報》1955年9月18日。并最終建國，棲身于東南亞條約組織的羽翼之下。而中國在劃臨時軍事分界線問題上壓越南讓步，以及支持老柬王國中立政府，削弱兩國抗戰(zhàn)政府革命力量的政策，無疑加重了越南的心理陰影，使得從未放棄建立印支聯(lián)邦理想的黎筍等越南領導人對中國的怨懟愈益加深。這也是越南談越中關(guān)系文件形成的思想基礎。

(七)從冷戰(zhàn)的角度觀之，印支戰(zhàn)爭的和平解決，既滿足了蘇聯(lián)與美國緩和的意圖，更實現(xiàn)了中國避免老、柬與美國結(jié)盟并建立美國軍事基地的目標，在保證越南民主共和國地位的同時，于美國對華遏制及包圍中確立了老、柬這樣的緩沖地帶，為中國提供了經(jīng)濟建設所需的相對穩(wěn)定的周邊環(huán)境，但其遺留下來的越南分裂，老撾、柬埔寨在越軍退出之后將由資產(chǎn)階級控制等問題，無疑不利于整個社會主義陣營力量的壯大。日內(nèi)瓦協(xié)議達成不久，以牽制亞洲共產(chǎn)主義勢力擴張，尤其是以中國所謂擴張為首要目標的東南亞條約組織的建立，以及越南共和國吳庭艷政府對共產(chǎn)黨人和普通民眾進行的清洗，打擊了以妥協(xié)實現(xiàn)印支和平的中國和越南，刺激了毛澤東的革命情懷，預示了中、越同美國之間遲早要在印支地區(qū)發(fā)生軍事碰撞的前景。如此說來，社會主義陣營的長遠利益、全局利益究竟是什么?是以蘇聯(lián)和中國的戰(zhàn)略利益為中心嗎?這個問題事實上既困擾著某些越南領導人，更困擾著毛澤東等中國領導人。60年代初以來，毛澤東否定過去以讓步、變通的辦法爭取印支停戰(zhàn)的主導思想，作出中國在日內(nèi)瓦會議犯的錯誤害了越南的自我批評，正是同他重拾革命精神，使中國的內(nèi)政外交方針轉(zhuǎn)向激進密切聯(lián)系在一起的。