文/沈曉棟王振峰

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入“翻番”這一目標(biāo)，必須在“變”字上下功夫，必須在“高”字上做文章

浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已連續(xù)12年、農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)28年位居各省區(qū)首位。今后相當(dāng)長時期內(nèi)，保持城鄉(xiāng)居民收入全國領(lǐng)先的位置應(yīng)是浙江主攻方向，這既符合中央導(dǎo)向，也是“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。

據(jù)測算，2020年實現(xiàn)居民收入翻番，2013-2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及農(nóng)村居民人均純收入需年均增長7%和7.5%，低于“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)以及本屆政府目標(biāo)，反映浙江按期實現(xiàn)“四翻番”具備較好的基礎(chǔ)，但國民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲等系列結(jié)構(gòu)性問題有待破解。

一是潛在經(jīng)濟(jì)增長水平下降。2000-2010年城鄉(xiāng)居民收入年均9.7%和7.9%的增速，是在生產(chǎn)總值年均增長12.4%的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。未來一段時期浙江潛在增長水平下降至8%左右，如果不加快收入分配改革，按照過去十年城鄉(xiāng)居民收入低于GDP2.7和4.5個百分點(diǎn)計算，那么2013-2020年城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速下降至5.3%和3.5%，離“翻番”年均7%和7.5%的要求相距甚遠(yuǎn)。

二是勞動報酬占GDP的比重偏低。2011年全省勞動報酬占國民收入的比重為40.8%，低于全國平均水平4.2個百分點(diǎn)，列全國各省市區(qū)第25位，比2000年降低8.6個百分點(diǎn)，低于歐美和日本、韓國等東亞國家10-15個百分點(diǎn)。盡管2008年后，政府為應(yīng)對金融危機(jī)實施了積極財政政策，勞動報酬占比有企穩(wěn)回升的跡象，但這是一種恢復(fù)性、暫時性的變化，還是趨勢性、長期性、根本性、歷史性的變化，尚需跟蹤觀察。

三是工資支付水平低。從城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入占主導(dǎo)地位，是城鄉(xiāng)居民收入翻番的重要因素。而浙江以傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)難以支付高工資，2011年全社會單位在崗職工年平均工資為35731元，其中城鎮(zhèn)制造業(yè)平均工資僅為35266元，低于全國平均水平1399元，與美國（44500美元）、日本（41000美元）、韓國（22000美元）差距甚遠(yuǎn)。

四是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變動對城鄉(xiāng)居民收入翻番將提出更高要求。目前浙江城鄉(xiāng)居民收入反映的是4450戶城鎮(zhèn)居民、4700戶農(nóng)村家庭的收入平均水平，其不受城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的影響。但隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，其對城鄉(xiāng)居民收入的影響日益凸顯。對于城鎮(zhèn)而言，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平難以跟上城鎮(zhèn)平均水平;對農(nóng)村而言，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往是農(nóng)村居民中的高收入群體，這批人群的轉(zhuǎn)移會在短期內(nèi)降低農(nóng)村居民的總收入水平。如何在提高原有城鎮(zhèn)人口收入水平的基礎(chǔ)上，對沖農(nóng)村人口進(jìn)城后的收入差距，彌補(bǔ)農(nóng)村居民收入水平下降，是實現(xiàn)“四翻番”需要破解的重大現(xiàn)實問題。

城鄉(xiāng)居民收入“翻番”是省委省政府向全省5500萬人民作出的莊嚴(yán)承諾，對“兩富”現(xiàn)代化浙江具有決定性的意義，為更好、更快地實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在“變”字上下功夫，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；必須在“高”字上做文章，推進(jìn)高端化的產(chǎn)業(yè)、高效率的創(chuàng)新、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化、高含金量的改革。

一是圍繞打造有能力支付人均年工資1.5萬美元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快推動制造業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)高地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展技術(shù)密集型、知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是圍繞勞動報酬占GDP年均提高0.3個百分點(diǎn)，加快推進(jìn)收入分配制度改革。將職工的社會保障支出納入企業(yè)與職工集體協(xié)商機(jī)制的內(nèi)容，使收入分配更多地向一線勞動者傾斜，實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率增長同步。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，通過改革限制壟斷性利潤和某些行業(yè)過高收入，加快結(jié)構(gòu)性減稅，努力縮小收入差距。三是圍繞破解農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來的收入對沖問題，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一方面是保護(hù)好農(nóng)民在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的利益，土地增值收益應(yīng)該更多地向農(nóng)民傾斜；另一方面，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障制度，逐步構(gòu)建起農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，讓農(nóng)民工能夠享受城鎮(zhèn)職工社會保障。