文/江玲潔

據(jù)《小康》雜志發(fā)布的“2013中國平安小康指數(shù)”調(diào)查顯示，七成以上的受訪者對“食品安全”表示擔(dān)憂，食品安全問題已連續(xù)四年成為影響國人安全感的首要因素，亦引起了黨中央的高度重視。李克強總理在今年5月份的三次國務(wù)院常務(wù)會議上都提到食品安全問題，強調(diào)要“重典治亂”。國務(wù)院對食品安全監(jiān)管機制作出重大調(diào)整，從原有的五部門各管一段調(diào)整為國家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部主管，“九龍治水”的局面有望轉(zhuǎn)變。此外，最高人民法院、最高人民檢察院頒布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、堪稱最嚴(yán)《食品安全法》有望年內(nèi)修訂完成等一系列舉措，讓我們看到本屆政府治理食品安全問題的力度和決心。

食品安全信用體系建設(shè)得到了國家食品安全主管部門和信用主管部門的高度重視。2012年10月，國務(wù)院食品安全委員會辦公室等8部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全道德誠信體系建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見》，提出了進(jìn)一步推動建設(shè)食品安全信用體系的具體要求。今年5月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》明確要求，在食品安全等重點領(lǐng)域的行政管理事項中率先使用相關(guān)市場主體的信用記錄和信用報告。在今年浙江“兩會”的提案中食品安全信用建設(shè)的內(nèi)容大幅增加，人民群眾需求迫切。破解食品安全問題，可從食品安全信用體系建設(shè)實現(xiàn)突破，具體解法有：

開展全方位的誠實守信宣傳教育。誠信的根本精神是真實無欺，是每一個食品行業(yè)從業(yè)人員理應(yīng)遵守的道德底線，它的缺失也是現(xiàn)階段食品安全問題頻發(fā)的根源所在。食品安全的誠信宣傳須建立長效機制，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介滾動式傳播誠實守信的道德風(fēng)尚，形成“守信為榮、失信為恥”的良好社會氛圍；通過“信用浙江”網(wǎng)和行業(yè)監(jiān)管部門網(wǎng)站等堅持食品行業(yè)誠信典型宣傳和失信典型披露，強化生產(chǎn)和經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，樹立誠信是企業(yè)資源、財富和生命的主流價值觀。誠信教育要從娃娃抓起，加強基礎(chǔ)教育到高等教育的誠信傳統(tǒng)文化推廣，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。

健全食品安全信用制度法規(guī)。在2011年施行的《浙江省食品安全信息管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，建立健全食品安全信用信息管理制度，明確食品安全信用信息收集和報送的范圍，明確各部門的工作職責(zé)。構(gòu)建食品安全信用信息應(yīng)用和信用監(jiān)管機制，完善相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置規(guī)范，不斷提高食品安全信用法制建設(shè)水平。

建立統(tǒng)一的食品安全信用檔案和可追溯系統(tǒng)。依托省公共信用信息平臺，整合法院、經(jīng)信、公安、人社、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)、糧食、食品藥品監(jiān)管、檢驗檢疫、海關(guān)等部門和銀行掌握的食品行業(yè)企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員的信用信息，建立覆蓋所有食品安全責(zé)任主體的信用檔案，面向社會分層次發(fā)布。依托現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立記錄食品產(chǎn)地、生產(chǎn)者、飼料及飼料添加劑組成、化肥及農(nóng)藥使用、加工者及全部流通信息的食品安全可追溯系統(tǒng)。政府通過法規(guī)制度明確食品安全追溯要求，建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，為建立食品安全追溯制度的企業(yè)提供一定的經(jīng)費支持和優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)分階段推行可追溯制度。

構(gòu)建層次分明的食品安全信用監(jiān)管模式。對守法誠信主體給予激勵，在年檢、抽檢、報關(guān)等方面給予便利；對嚴(yán)重違反食品安全管理制度、制假售假的失信主體實行重點監(jiān)管，增加檢查頻度，開展失信懲戒直至淘汰出局、依法追究刑事責(zé)任。逐步實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲，根據(jù)全省統(tǒng)一制定出臺的信用聯(lián)合獎懲辦法，實施多部門的聯(lián)合監(jiān)管，提高食品安全責(zé)任主體的失信成本，實現(xiàn)“一處失信，寸步難行”。不斷完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以誠信為紐帶，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和消費者共同參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鼓勵、幫助人民群眾把消費過程中遇到的食品安全問題及時反映給食品安全監(jiān)管部門，積極構(gòu)建食品安全社會化監(jiān)督體系。

完善以預(yù)防為主的食品安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。食品安全重在預(yù)防，依托全省統(tǒng)一的食品安全信用檔案和可追溯系統(tǒng)，結(jié)合社會投訴舉報信息和專業(yè)機構(gòu)的科學(xué)檢測結(jié)果，對食品安全信用信息進(jìn)行深度加工，對問題食品、責(zé)任主體、影響范圍、影響人群和程度進(jìn)行分析、預(yù)警和信息分發(fā)，各監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)預(yù)警提示，啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置機制，主動堵住問題食品的源頭，最大限度地減少食品安全問題的產(chǎn)生和事態(tài)的擴大。