文/沙虎居陳剛

生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的未來著力點

文/沙虎居陳剛

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，不僅是浙江培育經(jīng)濟新增長點、促進產(chǎn)業(yè)升級、推動自主創(chuàng)新以及節(jié)能減排的必然要求，也是浙江率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的堅實基礎

世界上一些已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，如美國、德國等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構軟化特征明顯，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用十分突出。從全球來看，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平也已成為衡量一個國家或地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標志。其原因在于：

第一，從市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，當物質(zhì)生產(chǎn)達到較高水平的時候，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展就關系到經(jīng)濟乃至整個國家的正常運轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟是通過需求和供給的結(jié)合來實現(xiàn)的，它的核心是交換，這種交換不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品的交換，還包括資金、人才、技術、資源、知識、信息的交換，尤其是后者需要生產(chǎn)性服務業(yè)為交換的正常進行提供完善的服務。

第二，市場經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)代化國家都建立了強大的國際貿(mào)易體系，這種體系以健全的服務業(yè)作為溝通外界的重要手段。二次世界大戰(zhàn)以來，現(xiàn)代科技特別是電子技術的迅猛發(fā)展，服務業(yè)的各部門尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，如信息、金融和貿(mào)易等，得到長足的發(fā)展，并成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

第三，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)達程度，往往代表著一個國家或地區(qū)的科技現(xiàn)代化的水平。現(xiàn)代化國家之間的經(jīng)濟差距往往與生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平有關，而其背后則是科技力量的差距。

浙江生產(chǎn)性服務業(yè)近年來雖然發(fā)展比較快，但與上述國家相比，差距仍然明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構軟化的任務艱巨。浙江發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)應從以下幾方面著力：

完善生產(chǎn)性服務業(yè)政策扶持體系。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展快與慢，政策性因素關聯(lián)較大，應加大對服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的政策扶持力度。通過“營改增”試點，將優(yōu)惠政策落到實處，減輕服務業(yè)稅費負擔。對具備一定規(guī)模的技術研發(fā)服務、信息和咨詢服務等生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，應給予工業(yè)高新技術企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。支持符合條件的生產(chǎn)性服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。另據(jù)調(diào)查表明，民營企業(yè)在生產(chǎn)性服務業(yè)領域的發(fā)展比制造業(yè)領域要艱難得多，應進一步強化政策導向，推動浙江生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同升級。

優(yōu)化布局，加快生產(chǎn)性服務集聚式發(fā)展。浙江應發(fā)揮杭州、寧波等中心城市服務聚集功能，加快其向服務業(yè)轉(zhuǎn)型。中心城市轉(zhuǎn)型不是簡單放棄加工制造業(yè)，而是在保留優(yōu)勢中高端制造環(huán)節(jié)的同時，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，建成若干面向全球的生產(chǎn)性服務中心，培育一大批專業(yè)供應商。要通過政策引導制造業(yè)向城市周邊集中布局，依托制造業(yè)集聚擴大生產(chǎn)性服務業(yè)的有效需求，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應；要培育發(fā)展金融、商務服務、工業(yè)設計等各種形式的生產(chǎn)性服務業(yè)，構建功能完善的區(qū)域性服務支撐體系，促進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的有機融合。

推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。鼓勵引導工業(yè)企業(yè)改變“大而全、小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，整合和重組服務流程，推動工業(yè)上下游服務環(huán)節(jié)外包，提高生產(chǎn)性服務的市場化程度，壯大服務外包產(chǎn)業(yè)。大力實施服務型制造戰(zhàn)略，提高核心科技的自主研發(fā)水平，支持企業(yè)向中間產(chǎn)品、關鍵零部件產(chǎn)品銷售等中端環(huán)節(jié)延伸，并適時向產(chǎn)業(yè)鏈條的研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)延展，推動價值鏈逐步從中低端向中高端升級，從以生產(chǎn)為中心向以關鍵核心服務環(huán)節(jié)為中心轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加快城鎮(zhèn)化進程。相對于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化主要創(chuàng)造需求，通過集聚效應將人口、企業(yè)等集中在一起，帶動服務業(yè)發(fā)展。服務業(yè)通過發(fā)展，吸納更多的人口向城鎮(zhèn)集中，從而促進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。當前，浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展模式無異于全國其他地區(qū)，側(cè)重于城市規(guī)模的擴張，建制鎮(zhèn)和縣城多是城市發(fā)展的延續(xù)，沒有體現(xiàn)出地方特色，更不契合地方發(fā)展需求。應重新審視城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，避免一刀切，結(jié)合各地的發(fā)展實際、人文歷史、功能定位、資源稟賦等有側(cè)重地加以推進城鎮(zhèn)化。

（供稿：浙江省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所）