地方政府社會管理職責(zé)體系創(chuàng)新的方向

● 毛立紅

加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理是當(dāng)前我國發(fā)展的核心議題，如何創(chuàng)新社會管理體制是地方政府面對的重大現(xiàn)實問題。

一是創(chuàng)設(shè)黨委機(jī)構(gòu)探索社會管理黨務(wù)化。在社會管理創(chuàng)新實踐中，為加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)社會建設(shè)與管理的整合力，一些地方政府通過創(chuàng)建黨的社會管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極探索社會管理黨務(wù)化。實踐證明，強(qiáng)化黨對社會管理工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)有其現(xiàn)實合理性。首先，社會管理創(chuàng)新關(guān)鍵在于理順各種利益關(guān)系，而利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡又在于有一個有效的利益表達(dá)、利益聚合、利益協(xié)調(diào)與維護(hù)機(jī)制，這一過程具有“公共意志的表達(dá)”的政治屬性。在現(xiàn)行政治制度下，共產(chǎn)黨作為政治過程的領(lǐng)導(dǎo)者，在社會管理中發(fā)揮吸納利益表達(dá)、利益聚合與協(xié)調(diào)功能，是其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的體現(xiàn)。其次，從政府職責(zé)體系現(xiàn)狀來看，在社會管理職能領(lǐng)域，當(dāng)前政府職能配置的科學(xué)化與法制化水平整體不高，條塊間在社會管理職能配置上不同程度上存在著職責(zé)權(quán)限不清與交叉重疊的情形。為整合政府條塊協(xié)調(diào)推進(jìn)社會管理工作，設(shè)置專門的黨委社會管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用就顯得尤為必要。

二是整合政府相關(guān)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)社會管理無縫隙化。為解決政府在社會管理方面職責(zé)條塊分割、職責(zé)交叉以及權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，除了加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，還要以公民為中心，打破傳統(tǒng)的部門分割體制，整合政府社會管理相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。上海市從2004年開始探索社區(qū)事務(wù)“一門式”受理服務(wù)中心，涉及社區(qū)事務(wù)的有關(guān)政府職能部門集中入駐，簡化和優(yōu)化辦事流程，建立承諾制、零缺陷和責(zé)任追究制，逐步形成“前臺統(tǒng)一受理、后臺協(xié)同辦理”的模式。2010年以來，遼寧省鞍山市在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社會服務(wù)中心，整合優(yōu)化原有24個部門為4個大部門，成立了群眾利益訴求中心，完善了工作流程。北京市西城區(qū)于2011年提出建設(shè)“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理體系的思路，即通過健全1個“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理指揮中樞，1個一站式綜合服務(wù)中心，1個“全響應(yīng)”呼叫熱線，1個全響應(yīng)社會服務(wù)管理網(wǎng)站，搭建無縫隙社會服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理區(qū)街社區(qū)三級聯(lián)動，力圖形成政府與社會以及政府機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通、信息共享的社會治理體系。社會管理機(jī)構(gòu)職能整合，提供無縫隙化社會管理與服務(wù)，大大降低公民尋求政府服務(wù)的成本，提升了政府管理與服務(wù)的可及性、回應(yīng)性和可問責(zé)性。