文/柳斌杰

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，傳達(dá)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神和奇葆同志視察總署時(shí)的講話，回顧總結(jié)2012年以及十六大以來(lái)新聞出版工作，研究部署2013年工作，進(jìn)一步堅(jiān)定方向，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化措施，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，加快推進(jìn)新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步堅(jiān)定建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)的前進(jìn)方向

黨的十八大閉幕之后，新聞出版全行業(yè)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大精神的熱潮，各地區(qū)各單位行動(dòng)堅(jiān)定自覺(jué)，舉措扎實(shí)有力，取得了突出實(shí)效。去年以來(lái)，新聞出版系統(tǒng)積極發(fā)揮職能作用，狠抓輿論宣傳和主題出版，大力營(yíng)造氛圍，為迎接黨的十八大召開(kāi)和推動(dòng)全黨全國(guó)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神作出了積極貢獻(xiàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。我們要按照中央的部署，繼續(xù)從四個(gè)方面把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入：即要在學(xué)習(xí)原文上求深入，原原本本研讀黨的十八大報(bào)告、黨章和習(xí)近平同志一系列重要講話，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。要在武裝思想上求深入，把握重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)、引導(dǎo)熱點(diǎn)，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚智慧和力量。要在貫徹落實(shí)上求深入，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，改進(jìn)文風(fēng)作風(fēng)，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、干部群眾的思想實(shí)際和改革發(fā)展的實(shí)際，用黨的十八大精神判斷形勢(shì)、解決問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要在宣傳引導(dǎo)上求深入，繼續(xù)以圖書(shū)出版、報(bào)刊宣傳和網(wǎng)絡(luò)傳播為陣地，發(fā)揮主動(dòng)性，唱響主旋律，為全黨全國(guó)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)條件、營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大的精神實(shí)質(zhì)。要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大的鮮明主題、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地位、五位一體布局、改革開(kāi)放總體目標(biāo)和建設(shè)小康社會(huì)新要求以及各項(xiàng)工作部署，準(zhǔn)確把握黨的十八大的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。最根本的是，要深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)前進(jìn)這四個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的核心問(wèn)題，深化對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。

（二）切實(shí)把握建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的新要求。文化復(fù)興是國(guó)家和民族復(fù)興的先導(dǎo)。黨的十八大正是基于全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這三大戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)十七屆六中全會(huì)決定的建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提出了新要求，全面開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)新征程。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，大力開(kāi)創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化影響力不斷增強(qiáng)的新局面。要切實(shí)把握中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。思想道德建設(shè)是文化強(qiáng)國(guó)的靈魂，必須堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，筑牢文化強(qiáng)國(guó)根基。要切實(shí)把握深化文化體制改革、增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的要求，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)創(chuàng)新，加快發(fā)展，更加壯大文化之“體”，更好傳承文化之“魂”，不斷提高我國(guó)文化軟實(shí)力。

（三）自覺(jué)擔(dān)當(dāng)建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)的歷史責(zé)任。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)賦予新聞出版行業(yè)的歷史責(zé)任，就是加快推進(jìn)新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2010年年初，我們準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，及時(shí)提出建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和全行業(yè)的高度認(rèn)可。黨的十八大關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的要求，是我們推進(jìn)新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新任務(wù)、新動(dòng)力。新聞出版全行業(yè)要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的文化發(fā)展目標(biāo)，深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，使新聞出版思想輿論主陣地更加鞏固，新聞出版工作者的文化創(chuàng)造活力更加旺盛，滿足人民精神文化生活需求的新聞出版產(chǎn)品更加豐富，新聞出版促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加凸顯，弘揚(yáng)中華文化的實(shí)效更加顯著。為此，我們要進(jìn)一步深化對(duì)加快推進(jìn)新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)三大奮斗目標(biāo)的必然要求，是落實(shí)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是推動(dòng)新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。要進(jìn)一步明確建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)的基本任務(wù)，全面深化和落實(shí)總署黨組提出的“把方向、改體制、轉(zhuǎn)方式、謀發(fā)展、抓服務(wù)、拓空間、強(qiáng)管理、育人才”八大任務(wù)，使整個(gè)工作與三大奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，與全面建成小康社會(huì)的文化目標(biāo)相適應(yīng)，與黨的十八大確定的建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)重點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)。我們要進(jìn)一步振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)文化自覺(jué)，堅(jiān)定文化自信，實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)，力求改革有新思路，發(fā)展有新方略，惠民有新舉措，管理有新氣象，努力開(kāi)創(chuàng)新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)新局面。

二、科學(xué)總結(jié)十年寶貴經(jīng)驗(yàn)，使建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)之路越走越寬廣

2012年，全國(guó)新聞出版系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，緊緊圍繞迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，各項(xiàng)工作創(chuàng)造了新成績(jī)，抓出了新亮點(diǎn)。一是大力抓精品生產(chǎn)，引導(dǎo)輿論和社會(huì)思想的精品力作不斷涌現(xiàn)，百種重點(diǎn)出版物在黨的十八大召開(kāi)前全部出版發(fā)行，十八大文件及學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物出版發(fā)行突破4600萬(wàn)冊(cè)，創(chuàng)下歷屆黨代會(huì)之最；《雷鋒全集》等一大批體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精品圖書(shū)熱銷(xiāo)，引起全社會(huì)共鳴。二是堅(jiān)定抓體制改革，在鞏固和深化出版發(fā)行單位體制改革的基礎(chǔ)上，完成了3271種非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制，圓滿完成中央確定的新聞出版體制改革的階段性任務(wù)。三是全面抓加快發(fā)展，一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性的項(xiàng)目得到國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，27個(gè)國(guó)家級(jí)新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的集聚效應(yīng)初顯，印刷業(yè)技術(shù)升級(jí)加速，新聞出版?zhèn)鞑チτ绊懥Υ蟠笤鰪?qiáng)。四是持續(xù)抓服務(wù)民生，農(nóng)家書(shū)屋、全民閱讀等五大惠民工程深入推進(jìn)，特別是提前三年建成60萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，改革發(fā)展成果惠及人民群眾。五是主動(dòng)抓轉(zhuǎn)變?nèi)诤希涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、出版與科技融合，數(shù)字出版繼續(xù)高速增長(zhǎng)，形成全媒體、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈全面數(shù)字化發(fā)展的新格局。六是切實(shí)抓行政管理，規(guī)范行政審批，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，開(kāi)展“掃黃打非”，依法行政、科學(xué)行政水平全面提高。特別是，順利完成《著作權(quán)法》修訂案起草，成功舉辦世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)音像表演外交大會(huì)并簽署《視聽(tīng)表演北京條約》，成功舉辦倫敦書(shū)展主賓國(guó)活動(dòng)。以倫敦書(shū)展、莫言獲諾獎(jiǎng)、黨的十八大文獻(xiàn)為標(biāo)志，反映中國(guó)精神的圖書(shū)傳遍全球，新聞出版產(chǎn)品國(guó)際影響力大幅提升?？梢哉f(shuō)，2012年整個(gè)新聞出版業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.65萬(wàn)億元，較2011年增長(zhǎng)13.6%，增加值4451.4億元，增長(zhǎng)10.7%。

2012年新聞出版改革發(fā)展能夠保持這樣的好局面，是建立在過(guò)去工作成績(jī)基礎(chǔ)之上的。黨的十六大以來(lái)的十年，是新聞出版業(yè)大改革、大變化的十年，也是大發(fā)展、大跨越的十年。十年來(lái)，新聞出版軟實(shí)力大幅提升，新聞出版硬實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越。2001年，我國(guó)出版的圖書(shū)僅有15萬(wàn)種，2011年出版圖書(shū)37萬(wàn)種。目前，我國(guó)年出版圖書(shū)世界第一、日?qǐng)?bào)發(fā)行量世界第一、電子出版物總量世界第二、印刷業(yè)總產(chǎn)值世界第三，出版大國(guó)名副其實(shí)。特別是數(shù)字出版，從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大，2011年總銷(xiāo)售額已達(dá)1377億元?？梢哉f(shuō)，新聞出版體制機(jī)制從來(lái)沒(méi)有像今天這樣充滿活力，新聞出版產(chǎn)品從來(lái)沒(méi)有像今天這樣豐富多樣，新聞出版產(chǎn)業(yè)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣發(fā)展壯大，新聞出版公共服務(wù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣廣泛覆蓋，新聞出版?zhèn)鞑ツ芰膩?lái)沒(méi)有像今天這樣空前提升。新聞出版的主陣地、排頭兵、主力軍、領(lǐng)跑者作用越來(lái)越顯著，在黨和國(guó)家工作大局中的地位越來(lái)越凸顯，在全面建設(shè)小康社會(huì)中的貢獻(xiàn)越來(lái)越重要。

這些成績(jī)的取得，歸根結(jié)底，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)改革的結(jié)果。十年來(lái)，我們堅(jiān)持以改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，由點(diǎn)到面、由淺及深，率先實(shí)現(xiàn)“四分開(kāi)”，率先推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性、公益性新聞出版單位改革，文化生產(chǎn)力空前解放。這十年，新聞出版改革最大的亮點(diǎn)就是確立了三大主體，即管理主體、市場(chǎng)主體、服務(wù)主體；促進(jìn)了三大轉(zhuǎn)變，即政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；形成了四大機(jī)制，即扶持精品生產(chǎn)的引導(dǎo)機(jī)制、支持改革發(fā)展的政策機(jī)制、加快技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)機(jī)制、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制；開(kāi)拓了六大公共服務(wù)平臺(tái)，即主題出版與重大項(xiàng)目、東風(fēng)工程與民文出版基地、農(nóng)家書(shū)屋、全民閱讀活動(dòng)、版權(quán)社會(huì)服務(wù)、傳播陣地建設(shè)。實(shí)踐證明，改革是新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮的動(dòng)力源泉，是邁向新聞出版強(qiáng)國(guó)的必由之路。

十年實(shí)踐，我們成功探索并走上了一條邁向新聞出版強(qiáng)國(guó)的發(fā)展之路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)就是“十個(gè)一”。高舉一面旗幟，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；圍繞一個(gè)中心，服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局；堅(jiān)持一條道路，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路；抓住一個(gè)主題，堅(jiān)持新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展；把握一條主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；牢記一個(gè)宗旨，服務(wù)人民、以人為本；瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)；激活一個(gè)動(dòng)力，堅(jiān)持改革創(chuàng)新；運(yùn)用一個(gè)方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧；強(qiáng)調(diào)一個(gè)保障，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些經(jīng)驗(yàn)，是在實(shí)踐中形成的寶貴精神財(cái)富，我們一定要倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持。

當(dāng)前，新聞出版改革發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，人民精神文化需求日益增長(zhǎng)，出版產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)十分旺盛；國(guó)家對(duì)文化支持力度繼續(xù)加大，新聞出版發(fā)展的政策環(huán)境越來(lái)越好；中華文化對(duì)國(guó)際社會(huì)的吸引力越來(lái)越強(qiáng)、影響力越來(lái)越大，我國(guó)出版文化進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)有無(wú)限潛力。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年改革開(kāi)放，我們自身也奠定了進(jìn)一步發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。新機(jī)遇明確了發(fā)展的方向，增強(qiáng)了發(fā)展的信心。但也要看到，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，文化領(lǐng)域交流交融交鋒的態(tài)勢(shì)日益加強(qiáng)，阻礙改革進(jìn)一步深化的深層次矛盾更加凸現(xiàn)，內(nèi)容創(chuàng)造乏力，體制改革沒(méi)有到位，機(jī)制活力不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，新聞出版改革發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)好了就會(huì)變成機(jī)遇，機(jī)遇喪失了也會(huì)變成挑戰(zhàn)。只要我們善于抓住新機(jī)遇，勇于改革創(chuàng)新，就一定能開(kāi)拓更為廣闊的發(fā)展前景，就一定能實(shí)現(xiàn)新聞出版強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。

三、切實(shí)做好十八大開(kāi)局之年各項(xiàng)工作，在新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)上取得新進(jìn)展

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。做好2013年新聞出版工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議部署，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，加快落實(shí)新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃，深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，多出精品力作，提升傳播能力，落實(shí)惠民工程，拉動(dòng)出版消費(fèi)，充分發(fā)揮新聞出版業(yè)在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加快推進(jìn)新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，筑牢文化之魂。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)的核心。一是要堅(jiān)持正確的出版方向和輿論導(dǎo)向。始終把傳播先進(jìn)文化放在首位，引導(dǎo)出版單位積極傳播先進(jìn)文化，多出弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神、全面提高公民思想道德素質(zhì)的優(yōu)秀產(chǎn)品。鼓勵(lì)報(bào)刊出版單位走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)，增強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新，弘揚(yáng)報(bào)道新風(fēng)，創(chuàng)造開(kāi)放有序的媒體傳播環(huán)境。二是認(rèn)真做好重大主題出版。指導(dǎo)出版單位策劃推出一批學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的出版物，一批社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的“雙百”出版工程，一批馬克思主義經(jīng)典著作和最新成果。組織實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)出版工程，推出一批深入研究、實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度的主題出版物，努力營(yíng)造增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信的政治氛圍，努力創(chuàng)造推動(dòng)解放思想、改革開(kāi)放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難的文化條件，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供輿論支持。三是扎實(shí)推進(jìn)新聞出版精品戰(zhàn)略。抓好國(guó)家“十二五”重點(diǎn)出版規(guī)劃實(shí)施和重要出版領(lǐng)域的中長(zhǎng)期規(guī)劃制訂工作，抓好 “三個(gè)一百”原創(chuàng)出版、古籍整理和少數(shù)民族文字精品出版工程。著力培育一批名報(bào)、名刊和知名出版網(wǎng)站。發(fā)揮國(guó)家出版規(guī)劃、國(guó)家出版基金的引導(dǎo)作用，形成一批能夠代表我國(guó)新聞出版發(fā)展水平的標(biāo)志性文化工程，打造更多無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的傳世經(jīng)典和精品力作。

（二）深化新聞出版體制改革，激發(fā)文化活力。改革是建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)的必由之路。當(dāng)前，新聞出版體制改革已進(jìn)入第二輪改革的重要時(shí)期，我們要按照黨的十八大要求，堅(jiān)定不移地深化改革。一是深化經(jīng)營(yíng)性出版單位改革。以“三改一加強(qiáng)”為重點(diǎn)，加快推動(dòng)已完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的出版單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新，成為真正的市場(chǎng)主體。加快推動(dòng)新聞出版資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，繼續(xù)打造出版?zhèn)髅降摹昂娇漳概灐焙蛻?zhàn)略投資者，同時(shí)，培育一批“專(zhuān)、精、特、新”的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。做好第一批、第二批中央和地方非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制收尾工作，迅速啟動(dòng)非法人報(bào)刊編輯部體制改革和學(xué)術(shù)期刊改革工作。繼續(xù)深化黨報(bào)發(fā)行體制改革，支持其組建獨(dú)立發(fā)行公司，與郵政部門(mén)、大型出版物發(fā)行企業(yè)或物流企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。二是深化公益性事業(yè)單位改革。按照國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，制定完善新聞出版事業(yè)單位改革實(shí)施辦法，加快推進(jìn)新聞出版事業(yè)單位改革。三是積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展。落實(shí)《新聞出版總署關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》，支持和引導(dǎo)民間資本有序參與各項(xiàng)出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是以改造流通為重點(diǎn)，建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。加快發(fā)行企業(yè)整合，發(fā)展以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送、電子商務(wù)為特征的現(xiàn)代物流，有序發(fā)展新聞出版產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、人才、信息等要素市場(chǎng)，切實(shí)打破地區(qū)分割、行政壁壘。加快建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度。繼續(xù)支持有條件的新聞出版企業(yè)上市，開(kāi)辟多層次融資渠道，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本與新聞出版資本有效對(duì)接。五是深化行政管理體制改革。全面推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子化招投標(biāo)等改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管。運(yùn)用科技手段創(chuàng)新管理方式，加快推進(jìn)網(wǎng)上書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)二期、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)年檢管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管平臺(tái)等工程項(xiàng)目建設(shè)。

（三）推動(dòng)新聞出版業(yè)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)文化實(shí)力。要抓住建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的歷史性機(jī)遇，大力推動(dòng)新聞出版業(yè)做大做強(qiáng)。一是抓緊落實(shí)重大項(xiàng)目。切實(shí)做好《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中重大項(xiàng)目的落實(shí)工作，加強(qiáng)跟蹤分析，開(kāi)展中期評(píng)估，確保進(jìn)度和質(zhì)量。繼續(xù)爭(zhēng)取財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)資金、產(chǎn)業(yè)基金等各種資金對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。二是抓緊培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)出版與科技融合，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，在推動(dòng)存量數(shù)字化的同時(shí)，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、云出版等為代表的出版新業(yè)態(tài)。完善科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)中華字庫(kù)工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)及綠色印刷技術(shù)研發(fā)工程等國(guó)家重點(diǎn)工程的實(shí)施。重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抓住我國(guó)自主研發(fā)的多媒體印刷讀物（MPR）標(biāo)準(zhǔn)獲國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織批準(zhǔn)立項(xiàng)契機(jī)，加強(qiáng)研發(fā)、應(yīng)用和推廣；以“中國(guó)出版物在線信息交換（CNONIX）”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣為切入點(diǎn)，啟動(dòng)“出版物現(xiàn)代供應(yīng)鏈系統(tǒng)示范工程”，努力在實(shí)現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)鏈信息無(wú)障礙流通方面取得實(shí)質(zhì)性突破。三是抓緊轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)出版創(chuàng)意、數(shù)字出版、綠色印刷、數(shù)字印刷、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)等基地（園區(qū)）建設(shè)，出臺(tái)規(guī)范和指導(dǎo)新聞出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地發(fā)展的政策文件，提高規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。四是抓緊培育消費(fèi)市場(chǎng)。鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)原創(chuàng)數(shù)字出版內(nèi)容新產(chǎn)品，拓展新的文化消費(fèi)領(lǐng)域和新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)投資興建適應(yīng)群眾需求的文化消費(fèi)場(chǎng)所，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體在出版發(fā)行、音像產(chǎn)品制造、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域積極開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)。

（四）推進(jìn)新聞出版惠民工程，改善文化民生。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)新聞出版惠民工程。一是大力推進(jìn)全民閱讀。黨的十八大報(bào)告首次歷史性地寫(xiě)入“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”。要抓住這個(gè)重大契機(jī)，創(chuàng)造性工作，制訂國(guó)家全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善全民閱讀活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）工程建設(shè)，開(kāi)展“書(shū)香之家（鄉(xiāng)、縣、市）”推介工作，組織好各類(lèi)優(yōu)秀圖書(shū)推薦活動(dòng)，營(yíng)造“書(shū)香中國(guó)”濃厚氛圍。二是鞏固提高農(nóng)家書(shū)屋工程。要用好管好農(nóng)家書(shū)屋，繼續(xù)解決好資金、人員和出版物補(bǔ)充更新問(wèn)題，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋試點(diǎn)擴(kuò)展工作，構(gòu)建農(nóng)家書(shū)屋綜合服務(wù)平臺(tái)。三是扎實(shí)推進(jìn)“東風(fēng)工程”。實(shí)施好少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”二期。整合民文出版資源，建設(shè)國(guó)家民文出版基地。充分發(fā)揮民族文字出版專(zhuān)項(xiàng)基金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，推出一批民文出版精品力作。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言出版物翻譯出版。繼續(xù)做好新聞出版系統(tǒng)援藏援疆工作。四是健全新聞出版公共服務(wù)體系。繼續(xù)加大對(duì)黨報(bào)黨刊等公益性出版單位的扶持力度，切實(shí)做好改善民生、服務(wù)少數(shù)民族群眾、殘障人士和廣大農(nóng)民的出版工作，以新聞出版惠民工程建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善新聞出版公共服務(wù)的生產(chǎn)供給體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和保障體系，努力實(shí)現(xiàn)新聞出版惠民工作全覆蓋。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版?zhèn)鞑ンw系，擴(kuò)大文化影響。加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳播快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代新聞出版?zhèn)鞑ンw系，是不斷提高中華文化影響力的迫切需要，要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和國(guó)際傳播能力建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)新聞出版?zhèn)鞑ンw系。一是擴(kuò)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村潛在消費(fèi)能力，滿足基層文化產(chǎn)品需求。二是實(shí)施對(duì)外傳播品牌工程。要進(jìn)一步擴(kuò)大“經(jīng)典中國(guó)”國(guó)際出版工程、中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃和中外圖書(shū)互譯計(jì)劃的資助力度和資助范圍，推動(dòng)更多品牌產(chǎn)品走出去。三是構(gòu)建對(duì)外傳播技術(shù)平臺(tái)。加快數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)以及各種移動(dòng)閱讀終端等新媒體、新平臺(tái)、新載體傳播先進(jìn)文化。四是拓展對(duì)外傳播國(guó)際渠道。繼續(xù)開(kāi)辟國(guó)際主流營(yíng)銷(xiāo)渠道，借助更多國(guó)際領(lǐng)先的傳播渠道，推動(dòng)更多國(guó)產(chǎn)文化精品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家主流市場(chǎng)。五是培育對(duì)外傳播知名企業(yè)。扶持一批外向型骨干企業(yè)到境外創(chuàng)辦出版機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際資本運(yùn)營(yíng)和傳媒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育跨國(guó)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。實(shí)施海峽兩岸出版交流合作項(xiàng)目，攜手兩岸四地出版企業(yè)共同傳播中華文化。

（六）創(chuàng)新新聞出版行政管理，維護(hù)文化安全。要營(yíng)造確保國(guó)家文化安全的市場(chǎng)秩序，必須切實(shí)發(fā)揮好行政管理的政府職能。各級(jí)新聞出版管理部門(mén)要把握新聞出版管理的特點(diǎn)和規(guī)律，突出管理重點(diǎn)，創(chuàng)新管理方式，提高管理績(jī)效。一是導(dǎo)向管理不放松。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)出版物導(dǎo)向的監(jiān)管。二是陣地管理不放松。落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格新聞采編隊(duì)伍管理，解決記者隊(duì)伍的“假、亂、散”問(wèn)題，抓好出版物市場(chǎng)管理。三是版權(quán)保護(hù)不放松。集中力量開(kāi)展好打擊假冒偽劣和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)“劍網(wǎng)”行動(dòng)、推進(jìn)軟件正版化、視頻網(wǎng)站版權(quán)主動(dòng)監(jiān)管和文化領(lǐng)域版權(quán)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法五大行動(dòng)，完善版權(quán)管理執(zhí)法體系。四是“掃黃打非”不放松。重點(diǎn)查堵各種非法出版物，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)有害出版物及信息專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決取締非法報(bào)刊網(wǎng)站。深入推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層，強(qiáng)化群防群治，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是依法行政不放松。認(rèn)真做好《著作權(quán)法》修訂后續(xù)工作，加快《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《民間文學(xué)藝術(shù)作品保護(hù)條例》兩部行政法規(guī)的制修訂工作，推進(jìn)數(shù)字出版等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。繼續(xù)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入開(kāi)展新聞出版執(zhí)法大檢查，堅(jiān)決克服和防止行政不作為、亂作為現(xiàn)象。

四、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)提供根本保證

貫徹落實(shí)黨的十八大的戰(zhàn)略部署，加快向新聞出版強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)，必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，培育高素質(zhì)的新聞出版隊(duì)伍，這是建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)的根本保證。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要按照中央的部署，認(rèn)真做好黨員干部學(xué)習(xí)黨的十八大精神輪訓(xùn)工作，打牢理想信念根基，提高政治鑒別力，增強(qiáng)政治堅(jiān)定性，矢志不渝地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹新黨章活動(dòng)，加強(qiáng)以牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀為核心內(nèi)容的黨性教育和從政道德教育，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明辨大是大非，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要不折不扣落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和總署實(shí)施辦法，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)、改文風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。把反腐倡廉建設(shè)寓于新聞出版改革發(fā)展重大舉措和各個(gè)環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對(duì)黨的十八大以及中央和總署重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)新聞出版政府資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查。加強(qiáng)反腐倡廉教育、制度和廉政文化建設(shè)。

（三）實(shí)現(xiàn)行業(yè)黨的工作全覆蓋。要貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》和中組部《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)基層黨建工作的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)黨的組織和工作向全行業(yè)覆蓋。要協(xié)同地方黨委加快健全基層黨組織體系，推動(dòng)新聞出版國(guó)有企業(yè)、新組建的股份制企業(yè)、民營(yíng)文化工作室以及行業(yè)協(xié)會(huì)等采取多種方式建立健全黨組織。探索抓黨建與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合有效機(jī)制，逐步將行業(yè)系統(tǒng)黨建工作情況作為等級(jí)評(píng)估、項(xiàng)目申報(bào)、資源配置、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。制定加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)非公有制企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)，推動(dòng)建立條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的行業(yè)黨建工作新格局。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要圍繞新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，加快實(shí)施新聞出版行業(yè)領(lǐng)軍人才工程，積極參與“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程建設(shè)，選拔和造就更多新聞出版領(lǐng)域的代表人物和名家大師。注重對(duì)高層次、高技能、緊缺型人才的培養(yǎng)，逐步將培訓(xùn)重點(diǎn)從傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才擴(kuò)大到現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、新媒體新技術(shù)人才。抓緊邊疆民族地區(qū)人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施。改進(jìn)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加快建立、不斷完善新聞專(zhuān)業(yè)、出版專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。面向業(yè)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外，大膽引進(jìn)各類(lèi)復(fù)合型人才。

（五）抓好精神文明創(chuàng)建工作。要堅(jiān)持把精神文明建設(shè)作為抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展的有效途徑和重要載體，著力提升行業(yè)文明創(chuàng)建水平，提高全行業(yè)的整體素質(zhì)和文明程度。要以行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，發(fā)揮首批行業(yè)文明單位的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)行業(yè)窗口單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)經(jīng)常化。加強(qiáng)新聞出版領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)新風(fēng)的形成。

黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民踏上了新征程，文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入了新階段。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)灾粻?zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，繼續(xù)發(fā)揮主陣地、排頭兵、主力軍、領(lǐng)跑者作用，為加快推進(jìn)新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)而努力奮斗。