胡鈺

(國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心，北京100011)

中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為全國(guó)人民指明了奮斗方向，提供了奮斗動(dòng)力。當(dāng)中國(guó)進(jìn)入新的更具挑戰(zhàn)性的發(fā)展階段，最可怕的不是前進(jìn)征途中遇到的困難，而是畏懼困難、安于現(xiàn)狀的暮氣。中國(guó)夢(mèng)的提出，點(diǎn)燃了全國(guó)人民為了國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福而頑強(qiáng)奮斗、接力奮斗的激情，成為中國(guó)新一輪發(fā)展的根本指針。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，具有根本性的戰(zhàn)略意義。永葆進(jìn)取，尊重規(guī)律，才能推動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新再上新臺(tái)階，才能為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大、持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。

一、把握我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新形勢(shì)與新要求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，科學(xué)發(fā)展成為主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，一系列重大改革舉措不斷推出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的緊迫性越來越突出。

1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的根本舉措

黨的十八大報(bào)告對(duì)科技創(chuàng)新在走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展中的目標(biāo)、地位、作用、發(fā)展途徑做了清晰闡釋，在奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求中指出，要不斷推進(jìn)包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的各方面創(chuàng)新;在全面建成小康社會(huì)的新要求中指出，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列;在以科學(xué)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求中指出，要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。報(bào)告明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，并且做出了“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的完整部署［1］。

從十八大報(bào)告的要求來看，科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中的重要性充分凸顯，這種重要性集中體現(xiàn)在以自主創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力中，體現(xiàn)在中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的實(shí)踐中，體現(xiàn)在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)中。

黨中央提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，是建立在科學(xué)分析我國(guó)基本國(guó)情之上的。這一戰(zhàn)略部署是經(jīng)過深思熟慮的。盡管我國(guó)改革開放以來取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，但進(jìn)入新的歷史時(shí)期，發(fā)展面臨的一些深層矛盾和問題已經(jīng)不容回避。

如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)?按照全面建成小康社會(huì)的要求，我國(guó)必須保持從改革開放以來到2020年的連續(xù)40年7%以上的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。一個(gè)超過10億人口的大國(guó)維持近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是絕無僅有的。這種持續(xù)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力來源不能是資源或投資，只能是科技進(jìn)步。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求從沒有現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈!

如何突破資源環(huán)境瓶頸?我國(guó)人均能源、水資源等重要資源占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，真所謂“地大物不博”，面臨著日益嚴(yán)峻的發(fā)展瓶頸約束。從1993年起，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量逐年增加，現(xiàn)在石油對(duì)外依存度達(dá)到56%，今后這一比例還會(huì)增加［2］。北京等大城市頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾天氣，各地頻發(fā)的源于環(huán)境問題的群體性事件，都已表明我國(guó)發(fā)展的環(huán)境瓶頸到了何等嚴(yán)重地步!與此同時(shí)，由于技術(shù)落后和長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加劇了資源消耗和環(huán)境污染。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的路子已難以為繼。這些問題使得創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求從沒有現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈!

如何提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)化并行的進(jìn)程中，中國(guó)面臨著競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際環(huán)境，不具備強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，就很難把握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。目前，全世界絕大多數(shù)的研發(fā)投入和發(fā)明專利都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里。憑借科技優(yōu)勢(shì)和建立在科技優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的國(guó)際規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司形成了對(duì)世界市場(chǎng)特別是高技術(shù)市場(chǎng)的高度壟斷，從中獲取超額利潤(rùn)。由于缺乏核心技術(shù)，我國(guó)企業(yè)不得不將各種高科技產(chǎn)品的相當(dāng)利潤(rùn)支付給國(guó)外專利持有者，而我國(guó)企業(yè)獲得的利潤(rùn)微乎其微。更重要的是，在頁(yè)巖氣、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新型制造技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家又占據(jù)了技術(shù)優(yōu)勢(shì)。如果說過去發(fā)達(dá)國(guó)家是用暴力掠奪殖民地資源，那么今天發(fā)達(dá)國(guó)家更多地是利用技術(shù)手段控制國(guó)際資源及財(cái)富分配。嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)使得創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求從沒有現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈!

如何獲得技術(shù)積累?在改革開放初期，中國(guó)還可以通過購(gòu)買國(guó)外技術(shù)來獲得技術(shù)積累，但當(dāng)中國(guó)逐步從“技術(shù)洼地”成為“技術(shù)平地”并邁向“技術(shù)高地”時(shí)，再寄希望于向國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者購(gòu)買技術(shù)是很困難的，甚至可以說是不可能的。2013年出現(xiàn)的美國(guó)航天局作出禁止中國(guó)研究人員參加會(huì)議的歧視性決定，以及著名的國(guó)際科學(xué)合作項(xiàng)目國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆(ITER)中對(duì)中國(guó)科學(xué)家的歧視都表明，中國(guó)要想單純依賴國(guó)外技術(shù)來獲得自身的技術(shù)積累已經(jīng)越來越難。只有基于自主創(chuàng)新的發(fā)展路徑，才能積極參與全球創(chuàng)新合作。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求從沒有現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈!

面對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問題，中央提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是充分提升科技創(chuàng)新在發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，依靠科技創(chuàng)新解決發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

2.根據(jù)創(chuàng)新規(guī)律和時(shí)代要求，明確增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的著力點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，“創(chuàng)新”與“人才”成為兩個(gè)關(guān)鍵詞，我們必須以更加開闊的視野和扎實(shí)的舉措，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。

著力點(diǎn)之一，堅(jiān)持用全球視野推動(dòng)本土自主創(chuàng)新。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的突出特點(diǎn)是超越一國(guó)界限在全球范圍配置資源和市場(chǎng)。改革開放以來，中國(guó)吸引了大量國(guó)際資源，推動(dòng)了中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)快速提升，成為了全球化的受益者之一。在未來的時(shí)間里，這種全球融合的發(fā)展背景依然存在，而且會(huì)越來越強(qiáng)烈。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的時(shí)代，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來，世界越來越關(guān)注中國(guó)，這為中國(guó)進(jìn)一步獲取全球資源和市場(chǎng)提供了良好條件。

今天，創(chuàng)新和生產(chǎn)在全球的地理分布越來越分散，原本局限于一定區(qū)域的價(jià)值鏈被拉伸到不同的國(guó)家，全球價(jià)值鏈因此形成。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，關(guān)起門來競(jìng)爭(zhēng)只能讓自己的創(chuàng)新能力萎縮，讓自己始終處在價(jià)值鏈的低端。在新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，中國(guó)必須堅(jiān)持搭建自主開發(fā)平臺(tái)與有效利用國(guó)際資源結(jié)合，這是中國(guó)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)的基本路徑。

著力點(diǎn)之二，堅(jiān)持尊重創(chuàng)新規(guī)律來營(yíng)造完整創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新是有規(guī)律的，支持創(chuàng)新是要尊重規(guī)律的。在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，企業(yè)是主體;而在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升中，政府是營(yíng)造環(huán)境的主體。新時(shí)期科技管理的內(nèi)涵和模式發(fā)生了重要變化，科技管理的重心從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新管理，科技創(chuàng)新也由研究開發(fā)延伸到整個(gè)創(chuàng)新鏈，延伸到產(chǎn)業(yè)化過程，延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加廣泛的領(lǐng)域。因此，創(chuàng)新需要一個(gè)完整的生態(tài)，政府支持自主創(chuàng)新，重要的是圍繞完善創(chuàng)新鏈來營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

創(chuàng)新不同于發(fā)明、研發(fā)，它是一個(gè)新技術(shù)成為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)過程，而在這個(gè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)成為制約創(chuàng)新效率的瓶頸。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是一根完整的鏈條，這一“創(chuàng)新鏈”具體包括:孵化器、公共研發(fā)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資、圍繞創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務(wù)、物流平臺(tái)等。政府就要做創(chuàng)新鏈上的“清道夫”，就要依靠投入和政策來疏通整個(gè)創(chuàng)新鏈，讓整個(gè)創(chuàng)新鏈完整起來、活躍起來。事實(shí)上，從疏通創(chuàng)新鏈的角度建設(shè)完成的創(chuàng)新生態(tài)，可以讓最大多數(shù)的企業(yè)享受到政策的支持，可以最大限度地降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，也可以最大效率地使用有限的公共財(cái)政投入。

著力點(diǎn)之三，堅(jiān)持以創(chuàng)新導(dǎo)向政策體系推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。所有的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新項(xiàng)目都需要人來完成，沒有合格的創(chuàng)新型人才，不可能有創(chuàng)新的成果。引起廣泛共鳴的“錢學(xué)森之問”提出的就是“為什么我們的學(xué)校培養(yǎng)不出杰出的人才?”錢學(xué)森先生認(rèn)為，“創(chuàng)新型人才不足是現(xiàn)行教育體制的嚴(yán)重弊端，也是制約科技發(fā)展的瓶頸”。在人才政策體系中，要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，鼓勵(lì)每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞的創(chuàng)新活力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要全方位全過程的創(chuàng)新人才政策體系支撐，尤其要建立適應(yīng)科技人才成長(zhǎng)規(guī)律人才政策體系，重點(diǎn)是評(píng)價(jià)政策和使用政策。

科技人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，政府要減少微觀層面的干涉。在科技人才使用上，要做到人盡其才，才盡其用，用當(dāng)其時(shí)，使人才在最適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮其長(zhǎng)，讓人才在最佳的年齡段盡顯其長(zhǎng)。要努力做到鼓勵(lì)學(xué)術(shù)冒尖，提倡學(xué)術(shù)民主，反對(duì)學(xué)術(shù)官僚主義。

3.增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力要在“驅(qū)動(dòng)”上下功夫，切實(shí)將技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力量，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合

推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合是中國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老話題，也是中國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新話題。1985年鄧小平同志就指出:“現(xiàn)在要進(jìn)一步解決科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題”，“新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。雙管齊下，長(zhǎng)期存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，有可能得到比較好的解決”［3］。習(xí)近平總書記在一系列講話中指出，我們要充分發(fā)揮科技資源豐富、科技人才眾多的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合［4］。要堅(jiān)決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道［5］。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)科技非常重視，從1988年提出“科技是第一生產(chǎn)力”的論斷，到1995年提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，再到2005年提出“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略，直到十八上提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)科技的重視越來越高。但問題出在這種戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍行為，粗放型的增長(zhǎng)方式依然占據(jù)主要位置。盡管“九五”期間中央就提出“把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”的任務(wù)，但十余年過去了，這種增長(zhǎng)方式依然普遍存在。在2013年博鰲亞洲論壇上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主費(fèi)爾普斯談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)認(rèn)為，中國(guó)必須進(jìn)行改革，鼓勵(lì)本土自主創(chuàng)新。他還認(rèn)為，中國(guó)目前最重要的改革，是把中國(guó)的高儲(chǔ)蓄的很大部分，從建設(shè)摩天大樓、高速鐵路等項(xiàng)目中轉(zhuǎn)移出來，重新把資金用于建設(shè)中國(guó)公司的創(chuàng)新項(xiàng)目，尤其是新興公司［6］。

經(jīng)濟(jì)學(xué)新古典增長(zhǎng)理論倡導(dǎo)者、1987年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主索洛通過分析1909－1949年美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，資本和勞動(dòng)力只能解釋一小部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，因此發(fā)現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率。在其理論中，把技術(shù)進(jìn)步看作是一種外生的力量。到了1980年代，以斯坦福大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默為代表的新增長(zhǎng)理論學(xué)者發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步在很大程度上是內(nèi)生的，技術(shù)創(chuàng)新行為取決于經(jīng)濟(jì)中的規(guī)則和制度。羅默分析發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，得出結(jié)論認(rèn)為，能否提供和使用更多的創(chuàng)新或知識(shí)品，將直接關(guān)系到一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)［7］。

20世紀(jì)以來，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性得到各國(guó)普遍認(rèn)同，但建立起科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的體制卻不那么容易。前蘇聯(lián)在上世紀(jì)六七十年代與西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)過程中，盡管意識(shí)到了科技的重要性，大規(guī)模增加科技投入，其研發(fā)支出占國(guó)民收入比重超過4%，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家2%－3%的水平，但由于沒有把技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量，沒有建立起科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的制度體系，因此除了取得人造衛(wèi)星等少數(shù)領(lǐng)域成就外，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力沒有獲得明顯改善。

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新的發(fā)展階段，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，討論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展問題，不僅要解決“科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的問題，也要解決“經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)”的問題，不僅要解決企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，也要解決政府和社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境供給不足的問題，要切實(shí)把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”作為全部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心理念，并依此理念不斷完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境與社會(huì)生態(tài)，要防止舊體制的慣性與新體制的滯后阻礙科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

二、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的途徑

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為中國(guó)夢(mèng)提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，不能無所作為，也不能盲目作為，必須堅(jiān)持科學(xué)作為，以更符合創(chuàng)新規(guī)律的方式來推動(dòng)。

1.技術(shù)創(chuàng)新不僅是一個(gè)研發(fā)活動(dòng)，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端位置、獲得高附加值為目標(biāo)

IBM公司負(fù)責(zé)人在向筆者解釋什么是技術(shù)創(chuàng)新時(shí)用了一個(gè)簡(jiǎn)單的公式:創(chuàng)新=發(fā)明+市場(chǎng)價(jià)值。換言之，技術(shù)創(chuàng)新不僅是一個(gè)研發(fā)活動(dòng)，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，研發(fā)只是創(chuàng)新流程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)際創(chuàng)新理論和經(jīng)驗(yàn)表明，研發(fā)靠近市場(chǎng)、靠近產(chǎn)業(yè)才能獲得成功。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最重要的標(biāo)志就是創(chuàng)新成果獲得市場(chǎng)認(rèn)可，取得市場(chǎng)價(jià)值。

筆者曾經(jīng)調(diào)研的我國(guó)中小企業(yè)板的一家制藥企業(yè)，委托專家做研發(fā)，但拿來的成果卻是“原料比產(chǎn)品還要貴”的所謂成果。盡管專家發(fā)表了學(xué)術(shù)文章，但對(duì)企業(yè)來說，這種技術(shù)創(chuàng)新毫無用處白白浪費(fèi)資金。事實(shí)上，不能把技術(shù)變成錢，就不是真正的技術(shù)創(chuàng)新。

在我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，急需技術(shù)創(chuàng)新支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新來說，要能夠支撐發(fā)展轉(zhuǎn)型，重要的不是選擇做計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)還是做圓珠筆產(chǎn)業(yè)，而是選擇做產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值的環(huán)節(jié)。做計(jì)算機(jī)如果只是組裝，依然沒有意義;做圓珠筆如果做筆頭、墨水，卻是很有價(jià)值。明確技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)屬性，有助于明確技術(shù)創(chuàng)新的方向和方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)。

2.以企業(yè)為牽頭開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，避免企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中“被結(jié)合”，確保產(chǎn)學(xué)研各主體定位清晰、利益分配清晰、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)清晰

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就要求科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐。這種產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)還是產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)時(shí)，首要問題是誰來牽頭?這需要把產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)做分類:一種是基礎(chǔ)性的共性技術(shù)，一種是競(jìng)爭(zhēng)性的共性技術(shù)，直接和產(chǎn)品掛鉤。對(duì)于前者，可以讓高校院所牽頭，但對(duì)于后者，必須明確由企業(yè)牽頭。從實(shí)際情況來看，后者的需求占多數(shù)，也更薄弱些。在中關(guān)村調(diào)研時(shí)，筆者就聽到許多企業(yè)家談到“被結(jié)合”的問題，高校院所牽頭，經(jīng)費(fèi)拿大頭，企業(yè)實(shí)際做項(xiàng)目，但卻拿經(jīng)費(fèi)小頭，這應(yīng)該引起重視。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)過程組織產(chǎn)學(xué)研合作，不能“拉郎配”，應(yīng)是一種有機(jī)的結(jié)合、利益的扭合、市場(chǎng)的融合。這種深層次的緊密契合是合作開發(fā)健康發(fā)展的根本保證。在合作過程中，確保產(chǎn)學(xué)研各主體定位清晰、利益分配清晰、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)清晰，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)過程，才能加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能有效整合產(chǎn)學(xué)研力量。

從產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的出資上看，政府出資可以作為引子，不應(yīng)是全部，也不應(yīng)是大頭。要鼓勵(lì)企業(yè)資金作為主體進(jìn)入，鼓勵(lì)社會(huì)各類資金進(jìn)入，采取市場(chǎng)機(jī)制來組織。產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配是決定產(chǎn)學(xué)研合作能否順利有效的重要條件，高校院所與企業(yè)利益分配問題，參與企業(yè)間的利益分配問題，參與企業(yè)和未參與企業(yè)的利益分配問題都要提前設(shè)計(jì)好。

3.改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系，由市場(chǎng)來檢驗(yàn)應(yīng)用導(dǎo)向的研究，實(shí)現(xiàn)科技獎(jiǎng)勵(lì)的多層次、多樣化

科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)許多科技人員來說是指揮棒，這個(gè)指揮棒直接決定了科技人員的行為取向。從推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的角度看，改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系是引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要手段。

對(duì)從事應(yīng)用研究的科技人員的評(píng)價(jià)，不能單純地以論文來衡量。盡管發(fā)論文是重要的科技活動(dòng)，但如果過于看重論文，所有科技人員、科技活動(dòng)都是去發(fā)論文，所有科技人員的評(píng)價(jià)都是去數(shù)論文的數(shù)量，忽視研究成果的應(yīng)用價(jià)值，再多的所謂科技創(chuàng)新成果也無法真正驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，應(yīng)用開發(fā)類的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。這種改革方向應(yīng)該堅(jiān)持，鼓勵(lì)應(yīng)用研究更好地面向市場(chǎng)、面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，自主開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的改革中，重點(diǎn)應(yīng)大幅度減少政府設(shè)立的科技獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是面向應(yīng)用研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)在，對(duì)科技的重視越來越體現(xiàn)在設(shè)立各種獎(jiǎng)勵(lì)和資助計(jì)劃上，其初衷是為了鼓勵(lì)科技人才健康成長(zhǎng)，但過猶不及，結(jié)果卻是科技人才面對(duì)名目繁多的獎(jiǎng)勵(lì)和資助計(jì)劃眼花繚亂。更重要的是，在評(píng)價(jià)應(yīng)用導(dǎo)向的研究中，專家評(píng)獎(jiǎng)遠(yuǎn)沒有市場(chǎng)認(rèn)可有說服力。筆者調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，一些優(yōu)秀的技術(shù)開發(fā)者因?yàn)樵谑袌?chǎng)中實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值，對(duì)政府獎(jiǎng)勵(lì)不太關(guān)心，倒是一些只能在實(shí)驗(yàn)室中出樣品、關(guān)心職稱評(píng)定的科技人員更在意政府獎(jiǎng)勵(lì)。因此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)科技獎(jiǎng)勵(lì)的多層次、多樣化，鼓勵(lì)民間獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)，政府應(yīng)更加關(guān)注中上游的研究成果獎(jiǎng)勵(lì)。

4.需求拉動(dòng)對(duì)提升本土創(chuàng)新能力至關(guān)重要，要將技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用環(huán)節(jié)與研發(fā)環(huán)節(jié)擺在同等重要的位置，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的戰(zhàn)略資源

從技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律上看，新技術(shù)新產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用是最大動(dòng)力。尤其是首先應(yīng)用，這是給與本土創(chuàng)新產(chǎn)品的第一動(dòng)力?；蛟S新產(chǎn)品會(huì)有不完善，但沒有基于市場(chǎng)的反饋，就沒有新產(chǎn)品的持續(xù)改進(jìn)動(dòng)力。在對(duì)待本國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)品上，韓國(guó)給我們樹立了良好的榜樣，當(dāng)現(xiàn)代汽車一問世，政府開始采購(gòu)作為公務(wù)用車;當(dāng)韓文OFFICE系統(tǒng)研發(fā)出來后，政府和學(xué)校率先使用。與其說韓國(guó)科技界的創(chuàng)新能力強(qiáng)，不如說韓國(guó)本土市場(chǎng)提供的創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)。

對(duì)處于追趕進(jìn)程的發(fā)展中大國(guó)來說，我國(guó)的創(chuàng)新成果必須找到應(yīng)用者才能生存和發(fā)展，現(xiàn)階段其主要應(yīng)用者首先是本國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司的C919客機(jī)能夠獲得來自國(guó)航、東航、南航、海航等公司的數(shù)百架訂單，給予了企業(yè)極大的動(dòng)力。試想，如果不是政府引導(dǎo)下的本土市場(chǎng)支持，誰會(huì)去采購(gòu)對(duì)安全性要求極高的航空創(chuàng)新產(chǎn)品?準(zhǔn)確地說，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略資源。我國(guó)的市場(chǎng)資源具有規(guī)模性、差異性、增長(zhǎng)性的特點(diǎn)，這為我國(guó)的各類型、各層次創(chuàng)新活動(dòng)提供了最寶貴的市場(chǎng)需求動(dòng)力。這一動(dòng)力的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來!要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就必須將市場(chǎng)資源的重要性提高到足夠高度，將應(yīng)用環(huán)節(jié)視為與研發(fā)環(huán)節(jié)同等重要。

從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律來看，政府研發(fā)資助只是外部條件，來自市場(chǎng)的對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的需求，才能激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生的、持續(xù)的動(dòng)力。從推動(dòng)本土企業(yè)創(chuàng)新能力提升的效果上看，給市場(chǎng)的作用遠(yuǎn)大于給項(xiàng)目。因此，啟動(dòng)、發(fā)揮本國(guó)市場(chǎng)對(duì)自主創(chuàng)新活動(dòng)的牽引作用，將市場(chǎng)應(yīng)用作為自主創(chuàng)新實(shí)踐不可或缺的環(huán)節(jié)，對(duì)建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制至關(guān)重要。

5.鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)、應(yīng)用和投入的主體，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用

近些年來，我國(guó)的國(guó)有大中型企業(yè)尤其是中央企業(yè)取得飛速發(fā)展。在2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)達(dá)到45家，還有22家地方國(guó)資委監(jiān)管國(guó)企。如此好的業(yè)績(jī)得益于中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展，得益于這些企業(yè)的創(chuàng)新能力與管理能力提升。

“十一五”期間，中央企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總額由1244億元增長(zhǎng)到3079億元，年均增長(zhǎng)25.4%;研發(fā)經(jīng)費(fèi)由701億元增長(zhǎng)到1911億元，年均增長(zhǎng)28.5%，初步建立了科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。中央企業(yè)在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中承擔(dān)著重要任務(wù)，起著舉足輕重的作用。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的我國(guó)需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中央企業(yè)都有涉及。16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，中央企業(yè)參與了15個(gè)。歷年國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)及大部分國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)均由中央企業(yè)獲得，國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)比例均保持在同類獎(jiǎng)項(xiàng)的60%和30%左右。在載人航天、繞月探測(cè)、特高壓電網(wǎng)、支線客機(jī)、4G標(biāo)準(zhǔn)、高速動(dòng)車、3000米深水鉆井平臺(tái)等領(lǐng)域和重大工程項(xiàng)目中，中央企業(yè)取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果［8］。

國(guó)有大中型企業(yè)不僅是盈利載體，更擔(dān)負(fù)著提升國(guó)家創(chuàng)新力的重大責(zé)任。從中央企業(yè)的分布來看，主要分布在一些關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和涉及國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域。這些行業(yè)和領(lǐng)域的健康發(fā)展是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步通過業(yè)績(jī)考核機(jī)制、干部任免導(dǎo)向等手段，強(qiáng)化國(guó)有大中型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的投入積極性，使國(guó)有大中型企業(yè)成為引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。

6.大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，構(gòu)建圍繞創(chuàng)新鏈的全面服務(wù)支持體系，形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

在中國(guó)勞動(dòng)力成本日趨升高、勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)逐漸降低的情況下，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)向低成本研發(fā)。這是中國(guó)新一輪發(fā)展的新的人口紅利。與發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)人員情況相比，中國(guó)的研發(fā)人員還處于規(guī)模大、成本低的狀態(tài)。中國(guó)的科技人力資源總量超過5000萬人，居世界首位。按專家預(yù)測(cè)，如果按10%的增長(zhǎng)率，中國(guó)科技人力資源總量2015年將超過1億，2020年將超過1.6億人［9］。要用好中國(guó)的低成本研發(fā)力量，就要以發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)為抓手，在全社會(huì)形成良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，充分鼓勵(lì)國(guó)民尤其是年輕人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。

以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的年輕人是天然的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的力量，也是全社會(huì)最具活力的細(xì)胞。要讓這種細(xì)胞真正活躍起來，就要解決創(chuàng)新中介體系薄弱的問題，讓新點(diǎn)子、新技術(shù)能夠便捷地進(jìn)入市場(chǎng)。良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)可以讓700萬人口的以色列成為“創(chuàng)業(yè)的國(guó)度”，在納斯達(dá)克上市的新興企業(yè)總數(shù)超過全歐洲在該市場(chǎng)上市企業(yè)的總和［10］，也可以讓13億人口的中國(guó)成為充滿創(chuàng)新活力的巨人，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大道。

創(chuàng)新服務(wù)業(yè)解決的是技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品并進(jìn)入市場(chǎng)的中介環(huán)節(jié)，關(guān)注創(chuàng)新活動(dòng)全過程，涵蓋了企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理、流程、商業(yè)模式等多方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、信息服務(wù)、生產(chǎn)力促進(jìn)、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才獵頭、軟件及服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略咨詢等等不同類型的服務(wù)。發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，就要構(gòu)建圍繞創(chuàng)新鏈的全面服務(wù)支持體系，推動(dòng)創(chuàng)新要素全面滲透進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，形成科技與經(jīng)濟(jì)水乳交融的深度融合的良好局面。

7.把企業(yè)家作為最重要的創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的主導(dǎo)作用

在技術(shù)創(chuàng)新體系中，企業(yè)是主體，客戶是導(dǎo)向，市場(chǎng)是機(jī)制，品牌是目標(biāo)，院校是支撐，政府是環(huán)境。而在整個(gè)企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程中，企業(yè)家是靈魂。縱觀國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，每個(gè)企業(yè)都有一個(gè)靈魂式的企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)，正如喬布斯之于蘋果公司、任正非之于華為。

企業(yè)家是創(chuàng)新要素的整合者，是創(chuàng)新方向的發(fā)現(xiàn)者。他們帶領(lǐng)企業(yè)在市場(chǎng)上拚搏，根據(jù)市場(chǎng)需求去開拓、研發(fā)新技術(shù)，促使企業(yè)迅速成長(zhǎng)，走出企業(yè)創(chuàng)新之路。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中造就的企業(yè)家，成為創(chuàng)新中最核心、最寶貴的資源。筆者在許多企業(yè)調(diào)研中，聽到企業(yè)家說，之所以要?jiǎng)?chuàng)新，就是為了要活下去。這種創(chuàng)新不是上級(jí)要求的，不是學(xué)術(shù)導(dǎo)向的，而是市場(chǎng)逼住來的。在全球化與知識(shí)化日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，適者才能生存，而具備持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)才能成為真正的“適者”。

增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，我們最稀缺的人才資源不是技術(shù)專家，而是具有企業(yè)家精神、創(chuàng)新精神的企業(yè)家?！懊鎸?duì)著企業(yè)家數(shù)量短缺、企業(yè)家精神缺位的現(xiàn)實(shí)，造就這樣的隊(duì)伍，更是一個(gè)浩大的社會(huì)系統(tǒng)工程。這個(gè)無形工程的意義，一點(diǎn)不亞于‘三峽工程’、‘西氣東輸’、‘南水北調(diào)’之類的有形工程［11］”。保護(hù)企業(yè)家就是保護(hù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)家成長(zhǎng)就是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。因此，要把握企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，努力營(yíng)造有利于其成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)形成尊重企業(yè)家的良好氛圍，構(gòu)建以企業(yè)家為服務(wù)目標(biāo)的政策體系，讓具有強(qiáng)大創(chuàng)新力的企業(yè)家隊(duì)伍越來越壯大。

8.建立鼓勵(lì)創(chuàng)新導(dǎo)向明確的資本市場(chǎng)，建立技術(shù)與資本對(duì)接的有效機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值

資本市場(chǎng)對(duì)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力至關(guān)重要。硅谷的成功不僅僅因?yàn)橛幸涣鞯募夹g(shù)，更是因?yàn)橛幸涣鞯募夹g(shù)與資本對(duì)接的機(jī)制，大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資成為激發(fā)硅谷創(chuàng)新夢(mèng)想的最大動(dòng)力。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來看，盡管開辦了創(chuàng)業(yè)板，有了大量的私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資，但真正對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，短期利益導(dǎo)向嚴(yán)重阻礙了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。

要明確創(chuàng)業(yè)板的創(chuàng)新導(dǎo)向。目前在創(chuàng)業(yè)板上的許多公司的創(chuàng)新性并不強(qiáng)，大量創(chuàng)業(yè)板募集資金在銀行，長(zhǎng)時(shí)間沒有任何投向。創(chuàng)業(yè)板開辦20個(gè)月，掛牌上市236只股票，居然有118只、恰好50%破發(fā)。喧囂過后，我們必須反思，對(duì)比發(fā)現(xiàn)眾多創(chuàng)新企業(yè)的納斯達(dá)克，我們更應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板的創(chuàng)新引導(dǎo)功能，而不應(yīng)讓創(chuàng)業(yè)板成為圈錢場(chǎng)所。

要形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的投資市場(chǎng)。中國(guó)現(xiàn)在的私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資大多關(guān)注短期項(xiàng)目，希望速戰(zhàn)速?zèng)Q，越來越向創(chuàng)新下游靠，回避創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性。這使得許多原本很有創(chuàng)新潛力的初創(chuàng)公司，因?yàn)橥顿Y者短期利益要求，也會(huì)削弱長(zhǎng)期的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。在我們的政府資金越來越充裕的條件下，應(yīng)該下大力氣引導(dǎo)投資市場(chǎng)關(guān)注增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，關(guān)注創(chuàng)新型企業(yè)培育。

9.加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成

分析國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市的成功典型，可以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵是豐厚的，那種以為多產(chǎn)出一些論文、專利，多引進(jìn)一些院士、專家就能建成創(chuàng)新型城市的認(rèn)識(shí)是片面的。創(chuàng)新不同于研發(fā)，創(chuàng)新型城市不同于科學(xué)城。從總體上看，創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)涵是城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力較強(qiáng)，具體表現(xiàn)在:科技創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)較完善，科技投入較大，科技基礎(chǔ)條件較好，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力較強(qiáng)。

建設(shè)創(chuàng)新型城市，不是簡(jiǎn)單的策略和舉措，而是一種發(fā)展道路的選擇，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型要求把城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力從單純的資源、資本、勞動(dòng)力投入轉(zhuǎn)變成為主要依靠科技創(chuàng)新上。在一個(gè)創(chuàng)新型城市中，擁有完備的創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有效降低城市創(chuàng)新活動(dòng)管理和執(zhí)行成本，保證城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。這種制度旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)，規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及圍繞科技創(chuàng)新提供良好的政府服務(wù)等。

事實(shí)上，建設(shè)創(chuàng)新型城市的最根本要求就是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動(dòng)力，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)節(jié)友好型城市的重要支撐，成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)。

10.加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力提供人才保障

高層次專業(yè)技術(shù)人才是開展科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，在增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力中提供技術(shù)的上游來源。要按照整體規(guī)劃、宏觀管理、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)的原則，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求和專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的基本規(guī)律，制定專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系。加大人力資本投資力度，依托863、973、國(guó)家自然科學(xué)基金等國(guó)家重大科研課題，以及科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)科研基地建設(shè)，整合高層次人才資源，形成一邊出成果、一邊出人才的良好局面;加強(qiáng)以人才培養(yǎng)為主線的國(guó)際合作交流，發(fā)展和完善各種形式的專業(yè)技術(shù)人才國(guó)際化培養(yǎng)模式。

高技能人才是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的重要力量，是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的骨干。與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)烈需求相比，目前我國(guó)高技能人才還非常短缺，而高級(jí)以上技工更是稀缺，導(dǎo)致一些國(guó)際合作中中方獲得技術(shù)但沒有合適高技能人才來實(shí)施的局面。高技能人才在一定程度上已經(jīng)成為中國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的重要瓶頸。能否盡快培養(yǎng)造就大批高技能人才已經(jīng)直接關(guān)系到我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，要不斷加大高技能人才的培養(yǎng)力度。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，采取學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)提高等多種方式，大規(guī)模開展技能人才培訓(xùn)。企業(yè)是高技能人才成長(zhǎng)的主體，要通過強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、推動(dòng)以師帶徒、組織技術(shù)攻關(guān)，為技能人才崗位成才創(chuàng)造條件。

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是破解“三農(nóng)”問題的重要力量。為此，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多種需要，積極建設(shè)多樣性的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村科技、經(jīng)營(yíng)、管理、金融等多方面的實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)將現(xiàn)代科技導(dǎo)入農(nóng)村的技術(shù)推廣人才、技術(shù)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)。以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，把農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)內(nèi)容由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單一技術(shù)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，包括技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、信息服務(wù)、市場(chǎng)銷售、儲(chǔ)運(yùn)加工、社會(huì)融資等綜合性服務(wù)。

11.政府在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展中要尊重創(chuàng)新規(guī)律，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情為目標(biāo)，做到科學(xué)作為

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)上，各級(jí)政府用力不少，投入不少，但從現(xiàn)實(shí)看，許多企業(yè)都能拿到成百上千萬的經(jīng)費(fèi)，效果卻常不盡如人意。有的企業(yè)因?yàn)槟玫秸?jīng)費(fèi)很多，不再愿意瞄準(zhǔn)市場(chǎng)開發(fā);有的企業(yè)因?yàn)檎岢龅膭?chuàng)新目標(biāo)不符合市場(chǎng)實(shí)際，認(rèn)為不可能實(shí)現(xiàn)?！罢{(diào)節(jié)的科學(xué)與不科學(xué)的基本分界線在于是否按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來進(jìn)行調(diào)節(jié)，也就是是否與客觀實(shí)際相符合［12］?！眲?chuàng)新是有規(guī)律的，政府支持創(chuàng)新要尊重規(guī)律，才能避免無所作為、盲目作為、低效作為。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展上務(wù)必要以創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為核心目標(biāo)，把握“科學(xué)作為”的原則?！叭绻f企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，那么政府最重要的責(zé)任就是如何充分調(diào)動(dòng)起這個(gè)‘主體’創(chuàng)新的激情［13］?！?/p>

“培育土壤”比“拔苗助長(zhǎng)”更重要。良性的創(chuàng)新活動(dòng)一定是創(chuàng)新企業(yè)群的活動(dòng)，而不是少數(shù)幾個(gè)企業(yè)的活動(dòng)。創(chuàng)新企業(yè)群在技術(shù)上互相支持，在人才上互相流動(dòng)，在精神上互相鼓勵(lì)。這樣的創(chuàng)新企業(yè)群中包含的主體數(shù)量越多，越符合生物多樣性的原則，越可以形成一種可持續(xù)的內(nèi)生的創(chuàng)新機(jī)制。一旦這種創(chuàng)新企業(yè)群形成，一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新實(shí)踐就會(huì)從自發(fā)行為轉(zhuǎn)向自覺行為，從局部行為轉(zhuǎn)向全局行為。因此，對(duì)政府來說，要在宏觀的“培育土壤”上下功夫，這比微觀的項(xiàng)目支持、關(guān)注少數(shù)對(duì)象更符合創(chuàng)新規(guī)律。

“維護(hù)場(chǎng)地”比“下場(chǎng)比賽”更重要。在創(chuàng)新速度越來越快的時(shí)代，政府要想準(zhǔn)確把握創(chuàng)新方向，變得越來越難。能夠及時(shí)把握創(chuàng)新動(dòng)態(tài)的，只有身處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)。調(diào)研中，許多企業(yè)對(duì)創(chuàng)新政策環(huán)境提出明確希望:不要命令，支持就行;不要優(yōu)惠，公平就行;不要太多，有用就行。因此，對(duì)政府來說，要把維護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的良好場(chǎng)地作為首要任務(wù)，不要去做教練員、運(yùn)動(dòng)員。好的競(jìng)賽場(chǎng)地應(yīng)該是基礎(chǔ)條件完善、競(jìng)賽規(guī)則完備的。要讓創(chuàng)新者愿意創(chuàng)新，政府就要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成，就要通過各種法律和經(jīng)濟(jì)手段，完善賽場(chǎng)規(guī)則，保護(hù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新利益，讓真正的創(chuàng)新者受益。

12.把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境特征，提升全球化條件下創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力

進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局日益呈現(xiàn)出全球化、創(chuàng)新、中國(guó)價(jià)值的三大特征。在強(qiáng)大的信息、交通技術(shù)的支持下，全球化的速度、深度、廣度愈發(fā)強(qiáng)烈，從市場(chǎng)全球化、生產(chǎn)全球化、資本全球化到研發(fā)全球化、人才全球化直至治理全球化。從現(xiàn)實(shí)看，國(guó)際貿(mào)易的增加、經(jīng)濟(jì)整合的深化、生產(chǎn)過程的進(jìn)一步地域分化，使更為復(fù)雜的全球價(jià)值鏈得以形成。

在全球競(jìng)爭(zhēng)與合作愈發(fā)緊密的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家都力圖占據(jù)全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，緊緊圍繞綠色、智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺(tái)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技政策的核心內(nèi)容。而在全球創(chuàng)新熱潮中，中國(guó)的創(chuàng)新實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著躍升引起世界關(guān)注。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)2012年底發(fā)布的《全球趨勢(shì)2030:可能的世界》認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將超過美國(guó)，美國(guó)獨(dú)霸世界的單極格局將終結(jié)。事實(shí)上，“世界人口最多的發(fā)展中國(guó)家追趕超越世界最發(fā)達(dá)的、也是最強(qiáng)大的美國(guó)，這將成為21世紀(jì)中國(guó)影響人類發(fā)展進(jìn)程的、令人關(guān)注的重大事件［14］”。

在新的發(fā)展階段，中國(guó)要以全球視野推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就需要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，在創(chuàng)新人才吸引上，不僅要吸引華人科學(xué)家，也要吸引外籍科學(xué)家;在創(chuàng)新活動(dòng)國(guó)際合作上，不僅要將國(guó)外創(chuàng)新成果引入國(guó)內(nèi)，也要積極“走出去”參與國(guó)際科技項(xiàng)目;在創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)目標(biāo)上，不僅要占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也要瞄準(zhǔn)國(guó)外市場(chǎng)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞在給筆者的一封郵件中曾經(jīng)談到，“中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型沒有先例，面臨許多障礙，必須依靠于人力資源的充分發(fā)揮和創(chuàng)新政策的靈活調(diào)整，這一過程對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展非常重要，如完成將是歷史性的”。這可被視為世界對(duì)中國(guó)發(fā)展的期待，也可被視為中國(guó)積極融入世界發(fā)展的通途。進(jìn)入新的發(fā)展階段，提高全球化條件下的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力，已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的問題，實(shí)質(zhì)上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。盡管解決這個(gè)問題不容易，但不能僅把這個(gè)問題看作是一個(gè)困難點(diǎn)，其實(shí)這更是一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，我們正處在最接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的歷史階段，正處在最接近登頂?shù)呐实沁M(jìn)程，盡管推進(jìn)各項(xiàng)工作的難度越來越大，但創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的條件也越來越好，信心也應(yīng)越來越強(qiáng)。切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)生翻天覆地的變化，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也就能夠早日實(shí)現(xiàn)。

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