體制機(jī)制轉(zhuǎn)換應(yīng)像“搬道岔”

陳文玲在2012年2月6日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文指出，在改革已進(jìn)入“深水區(qū)”的今天，體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換要像鐵路“搬道岔”一樣，在做好制度設(shè)計(jì)、實(shí)化細(xì)化具體政策措施、制定具體操作方案的基礎(chǔ)上，加速進(jìn)入新軌道，在新軌道上運(yùn)行和完善，實(shí)現(xiàn)新舊機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程一定要迅速，既要保證平穩(wěn)順利，更要快刀斬亂麻，時(shí)間不宜拖得太長(zhǎng)。一旦制度設(shè)計(jì)成熟，就要立即轉(zhuǎn)型、快速轉(zhuǎn)型。政府的推動(dòng)要強(qiáng)有力，集中人力、時(shí)間，形成制度轉(zhuǎn)型的合力，一次性進(jìn)入新軌道。推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革，必須加強(qiáng)和完善“頂層設(shè)計(jì)”。要保證“搬道岔”時(shí)“列車”快速地進(jìn)入“軌道”，必須做足“搬道岔”之前的工作，準(zhǔn)備工作要充分、系統(tǒng)、完備，要保證“軌道”的質(zhì)量，確保“列車”在新“軌道”上運(yùn)行而“不翻車”?！绊攲釉O(shè)計(jì)”的科學(xué)、可靠，是保證改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。通過(guò)科學(xué)合理的“軌道”設(shè)計(jì)過(guò)程，化解改革過(guò)程中的復(fù)雜矛盾，打破固有的利益格局，避免頭痛治頭、腳痛治腳，只顧當(dāng)前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧局部和環(huán)節(jié)、不顧整體的問(wèn)題。

提升政府質(zhì)量可能增加中國(guó)居民幸福感

陳剛、李樹(shù)在《管理世界》2012年第8期撰文指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府政策的最終歸宿是提高國(guó)民福利。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了高速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是國(guó)民的幸福感卻出現(xiàn)了停滯，甚至是下降的趨勢(shì)。為了糾偏“幸福停滯”的增長(zhǎng)“困局”，政府適時(shí)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，各級(jí)地方政府也相繼出臺(tái)了一系列的“民生工程”和“幸福工程”。但總體看，效果不甚理想。建設(shè)和諧社會(huì)和增加居民幸福感，首先要求各級(jí)地方政府提升自身的質(zhì)量。其中，最重要的可能是完善和強(qiáng)化對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，以及增加公共物品，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等社會(huì)性公共物品的供給。同時(shí)，政府提高自身的行政效率和減少腐敗也能夠顯著增加居民幸福感。其次，提高政府質(zhì)量能夠顯著增加低收入居民的幸福感，但對(duì)高收入居民幸福感的影響微弱，這意味著提高政府質(zhì)量可能有助于縮小中國(guó)低收入居民與高收入居民之間的幸福（福利）差距，促進(jìn)社會(huì)公平。最后，增加中國(guó)高收入居民的幸福感，可能需要通過(guò)推進(jìn)政治體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)完善政治環(huán)境和民主制度提高居民的政治參與意愿和能力，以滿足高收入居民的非物質(zhì)性需求。

公共產(chǎn)品是公民對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府產(chǎn)生信任的新源泉

孟天廣、楊明在《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第4期撰文指出，良好的治理績(jī)效是轉(zhuǎn)型期中國(guó)公民政治信任賴以形成的主要根源，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合法性效應(yīng)已逐漸被公共產(chǎn)品（民生福利和純公共產(chǎn)品）趕上并超越，且后者逐漸成為產(chǎn)生政治信任的新源泉。公民對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生福利、純公共產(chǎn)品方面治理績(jī)效的回顧性和前瞻性積極評(píng)價(jià)都顯著地促進(jìn)政治信任的提高，且其影響遠(yuǎn)大于人口學(xué)特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等變量。更為重要的是，中國(guó)公民在表達(dá)政治信任時(shí)非常務(wù)實(shí)，更多地基于對(duì)政府過(guò)往表現(xiàn)的滿意度而不是對(duì)未來(lái)的信心。純公共產(chǎn)品總體上對(duì)政治信任的影響最大，其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生福利，這反映出中國(guó)政府治理的當(dāng)前實(shí)踐問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就得到了公眾的普遍認(rèn)可，但公共安全、社會(huì)治安和法治建設(shè)等純公共產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生福利事業(yè)發(fā)展則相對(duì)落后。

體制改革和政策創(chuàng)新為培育發(fā)展社會(huì)中介組織提供基礎(chǔ)

王建軍在《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第3期撰文指出，為培育和發(fā)展社會(huì)組織，我國(guó)地方政府推進(jìn)了一系列體制改革措施。一是加強(qiáng)政府社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)力量。有些地方調(diào)整了社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，將更多的組織資源配置到社會(huì)組織管理工作中來(lái)。二是構(gòu)建社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)。一些地方成立了專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)。三是組建社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)誠(chéng)信自律。通過(guò)引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，促使社會(huì)組織內(nèi)部自律和相互監(jiān)督機(jī)制的形成，營(yíng)造誠(chéng)信自律的良好氛圍。針對(duì)培育和發(fā)展社會(huì)組織現(xiàn)存的制度性障礙，地方政府也積極探索創(chuàng)新。一是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行登記制度對(duì)社會(huì)組織登記“門檻”設(shè)置過(guò)高的問(wèn)題，有些地方政府改革登記制度，制定了旨在適度降低準(zhǔn)入門檻的變通政策。二是針對(duì)我國(guó)社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域狹小、資源配置能力不強(qiáng)，難以獨(dú)立發(fā)揮公共服務(wù)和公共管理作用的問(wèn)題，不少地方政府制定了一系列旨在健全公共服務(wù)購(gòu)買制度，完善扶持措施的政策。三是針對(duì)我國(guó)社會(huì)組織外部監(jiān)管不力和內(nèi)部管理不善的問(wèn)題，有些地方政府制定了一系列夯實(shí)日常管理制度、強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估監(jiān)督政策。

推動(dòng)社區(qū)共治的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

陳家喜、蔡國(guó)在《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2012年第3期撰文指出，在社區(qū)利益多元化和社區(qū)矛盾復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)下，社區(qū)和諧秩序的重構(gòu)有賴于社區(qū)各種利益主體的良性互動(dòng)與利益的有效協(xié)調(diào)。做到這一點(diǎn)，需要尊重每一個(gè)社區(qū)組織的主體地位和合理利益。此外，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的利益整合與協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮社區(qū)草根組織的利益表達(dá)功能，以及社區(qū)居民的自主參與。一是強(qiáng)化執(zhí)政黨在社區(qū)的利益整合功能，拓展其在協(xié)調(diào)社區(qū)利益矛盾、平衡利益關(guān)系上的積極作用。二是發(fā)揮社區(qū)草根組織的服務(wù)與引導(dǎo)功能。如老年協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等，要尊重和發(fā)揮它們?cè)诶姹磉_(dá)、利益協(xié)調(diào)和矛盾疏導(dǎo)上的積極作用。三是發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的自治功能，激發(fā)社區(qū)基層政治參與的積極性，促進(jìn)城市基層民主。當(dāng)前，基層政府尤其要避免將業(yè)主委員會(huì)邊緣化，要尊重其作為業(yè)主利益代言組織的地位，有序引導(dǎo)其聚合業(yè)主利益訴求，表達(dá)利益主張的行動(dòng)。四是發(fā)揮社區(qū)居民的參與功能。通過(guò)激發(fā)居民社區(qū)參與，凝聚社區(qū)意識(shí)和歸宿感，增強(qiáng)社區(qū)成員之間的信任、協(xié)商與和諧關(guān)系，從而最大可能化解社區(qū)矛盾。

民主與社會(huì)自治——巴西緩解貧富懸殊的重要手段

周志偉在《南風(fēng)窗》2012年第9期撰文指出，在醫(yī)治“不公先生”時(shí)，巴西民間社會(huì)配合政府，形成合力，官民良性互動(dòng)。巴西的非政府組織（以下簡(jiǎn)稱NGO）非常多，他們要解決的社會(huì)問(wèn)題大多是貧困和教育問(wèn)題。政府對(duì)NGO非常歡迎，推出了一系列有NGO參與的社會(huì)計(jì)劃，并將政府在社會(huì)領(lǐng)域的部分職能委托給NGO執(zhí)行。為創(chuàng)造與NGO之間對(duì)話的新渠道，并創(chuàng)建公民參與新機(jī)制，巴西總統(tǒng)府新設(shè)立了總秘書處。NGO和政府部門的伙伴關(guān)系在反貧困等社會(huì)政策方面體現(xiàn)得尤為明顯。政府推出的一系列旨在反貧困、反饑餓、反社會(huì)排斥的政策措施，直接推動(dòng)了政府部門與NGO之間的合作。巴西的扶貧主體是多元化的，而且各行為主體之間配合協(xié)作。NGO的社會(huì)角色具有多樣性，扮演著政府部門的“合作者”、“監(jiān)督者”和“督促者”的角色，其最大價(jià)值在于：維護(hù)邊緣階層的利益，建設(shè)更廣泛的社會(huì)公正。

政策文獻(xiàn)研究對(duì)行政改革的價(jià)值和意義

英國(guó)阿伯丁大學(xué)學(xué)者保羅·卡爾尼在《公共政策與行政》2012年第3期上發(fā)表題為“緊縮時(shí)代下的公共管理：從政策研究中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”的文章。文章指出，在公共管理領(lǐng)域，由于公共管理的內(nèi)外部環(huán)境不斷變化，人們往往熱衷于根據(jù)不斷變化的實(shí)際情景，創(chuàng)造出新的理論和概念。而作者認(rèn)為，理論和概念的創(chuàng)新固然重要，但從以往的政策研究中有選擇性的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)同樣不可忽視，尤其是在出現(xiàn)政治危機(jī)或重大政策變化的情況下。文章提出在“緊縮的公共管理時(shí)代”，即經(jīng)費(fèi)縮減、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和理性改革，政策文獻(xiàn)的研究主要有兩個(gè)作用：一是作為經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累，可以幫助描述和解釋當(dāng)前的事件；二是整合當(dāng)前的新事件，可作為發(fā)展新理論和新概念的出發(fā)點(diǎn)。