林 堅，擺 麟,2，李婧怡

(1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2.北京大學(xué)深圳研究生院，廣東 深圳 518055；3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193)

1 引言

2012年,國內(nèi)外學(xué)者針對土地利用與規(guī)劃問題進行大量研究,并取得了一定進展。本文采用文獻調(diào)研法,基于中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI)、Elsevier電子期刊全文數(shù)據(jù)庫和Wiley-Blackwell電子期刊全文數(shù)據(jù)庫,梳理分析了2012年國內(nèi)外土地利用與規(guī)劃研究重點進展,并結(jié)合中國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和國家宏觀政策需求,展望2013年中國土地利用與規(guī)劃發(fā)展趨勢及《中國土地科學(xué)》重點關(guān)注方向。涉及的文獻主要分布在《中國土地科學(xué)》、《中國人口·資源與環(huán)境》、《城市規(guī)劃》、《地理學(xué)報》、《地理科學(xué)進展》、《地理科學(xué)》、Science、Land Use Policy、Landscape and Urban Planning、Earth Science Research、Journal of Geography and Geology、Geographical Analysis等期刊,內(nèi)容涵蓋土地利用分類、土地利用/覆被變化、土地節(jié)約集約利用及相關(guān)議題、土地評價、土地規(guī)劃及土地利用與規(guī)劃信息技術(shù)等方面。

2 2012年土地利用與規(guī)劃研究進展

2.1 土地利用分類

土地利用分類是土地科學(xué)和管理的基礎(chǔ),也是土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域的研究熱點。2012年1月1日起,中國開始實施新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》,王凱等認為新標準用地分類的主要創(chuàng)新在于建立城鄉(xiāng)全覆蓋的“分層次控制的綜合用地分類體系”[1]；戚冬瑾等則從規(guī)劃管理的角度討論新版用地分類標準的適用性,提出其在中國土地和規(guī)劃制度背景下存在的若干問題[2]。林堅等從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角對城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類方案進行了探討,提出了具有覆蓋全市域、強化建設(shè)空間管制、突出城鄉(xiāng)差異特征的分類體系,將市域或規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地分為2大類、9中類、14小類[3]。

2.2 土地利用/覆被變化(LUCC)

土地利用/覆被變化(LUCC)是國際地圈生物圈計劃(IGBP)與國際全球環(huán)境變化人文因素計劃(IHDP)兩大國際項目合作進行的綱領(lǐng)性交叉科學(xué)研究課題,一直是近些年學(xué)術(shù)界研究重點,研究多集中于土地利用/覆被動態(tài)變化預(yù)測和模擬、土地利用變化效應(yīng)及土地利用變化驅(qū)動機制3個方面。

2.2.1 土地利用/覆被動態(tài)變化預(yù)測和模擬 目前國內(nèi)外比較有代表性的LUCC模型主要包括元胞自動機(CA)模型、基于主體(Agent-based)的模型、系統(tǒng)動力學(xué)(SD)模型和經(jīng)驗統(tǒng)計模型等。針對研究區(qū)域特點,將不同模型加以整合或在模型中應(yīng)用新技術(shù)的LUCC預(yù)測與模擬大大提高了預(yù)測與模擬的精度和效率,如周銳等以辛莊鎮(zhèn)為例,利用CLUE-S模型對村鎮(zhèn)土地利用變化進行了模擬與精度評價,發(fā)現(xiàn)CLUE-S模型在村鎮(zhèn)尺度的模擬效果良好,預(yù)測精度較高,但在空間位置和景觀格局精度方面還有待提高[4]；田義超等以陜西省咸陽臺塬區(qū)為例,利用CLUE-S模型進行了黃土臺塬區(qū)土地利用變化模擬[5]；李丹等把最新發(fā)展的GPU高性能計算技術(shù)與元胞自動機(CA)模型相結(jié)合,提出了GPU-CA大尺度土地利用變化模擬模型,可以將原有一般CA模型的運行效率提高30倍以上[6]；龔文峰等將Markov模型和元胞自動機(CA)模型結(jié)合,預(yù)測了哈爾濱市土地未來的空間變化情況[7]；王磊等采用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與元胞自動機的耦合模型對喀斯特地區(qū)1990—2002年間的土地利用變化格局進行模擬,該模型精度較高且可操作性強,能夠作為西南喀斯特地區(qū)小尺度范圍土地利用變化研究的有效工具[8]；武鵬飛等以北京西北部的官廳水庫流域為研究區(qū),將土地利用/覆被變化過程中的轉(zhuǎn)移矩陣作為一種網(wǎng)絡(luò)進行分析,從土地利用系統(tǒng)整體的角度識別LUCC過程中的關(guān)鍵變化地類[9]；Onuwa Okwuashi等進行了基于應(yīng)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的GIS元胞自動機的尼日利亞拉各斯土地利用變化模擬研究[10]。探索新方法也是一個趨勢,齊志新等提出將RADARSAT-2測定偏振SAR數(shù)據(jù)用于土地利用/覆被變化的一種新算法[11]；Rajesh S等應(yīng)用一種基于遺傳算法的方法對LISS IV衛(wèi)星圖像神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行了分類[12]。

2.2.2 土地利用變化效應(yīng) 國內(nèi)關(guān)于土地利用變化效應(yīng)的研究大多集中在自然效應(yīng)方面。針對土地利用變化及其所引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化,王佼佼等運用Costanza的方法,分析了2000—2008年北京市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與土地利用變化的響應(yīng)關(guān)系[13]；王友生等以懷柔水庫流域為研究對象,探討了流域內(nèi)1990—2008年間土地利用變化及其所引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值變化[14]；黃云鳳等以廈門市集美半城市化地區(qū)為例,分析半城市化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對土地利用/覆被變化的響應(yīng)[15]；趙銳鋒等在GIS和遙感技術(shù)支持下,對新疆塔里木河干流區(qū)土地利用/覆被變化過程和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)進行了分析[16]；趙陽等采用景觀格局分析法,對華北土石山區(qū)典型流域——紅門川流域的土地利用/覆被變化及其水文動態(tài)響應(yīng)進行了分析[17]；竇玥等構(gòu)建了區(qū)域土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)脆弱性影響評價和和空間表達方法[18]。在土地利用變化自然效應(yīng)的其他方面,付超等通過文獻調(diào)研和數(shù)據(jù)的整合分析方法總結(jié)討論了近年來中國區(qū)域土地利用/覆被變化時空特征及其對陸地碳收支的影響[19]；孫倩等以新疆沙雅縣為例,研究了干旱區(qū)典型綠洲土地利用/覆被變化及其對土壤鹽漬化的效應(yīng)[20]。

國外關(guān)于土地利用變化效應(yīng)的研究多關(guān)注其對社會因素的影響。Giraldo Mario A等進行的研究表明,土地利用/覆被變化會影響身體活動水平,從而改變社會生活方式[21]；K Sundarakumar等利用多時段衛(wèi)星數(shù)據(jù)對維杰亞瓦達市的土地利用/覆被變化進行探測,并分析了其對城市擴張的影響[22]。

2.2.3 土地利用變化驅(qū)動機制 國內(nèi)普遍認為土地利用/覆被變化受自然因素和人為因素的綜合影響。高志強等結(jié)合CLUE-S模型和Dinamica EGO模型模擬2000—2020年中國土地利用狀況,探討了中國2000—2005年土地利用適宜性和土地利用變化的驅(qū)動力空間特征[23]；王成超等通過對國內(nèi)外農(nóng)戶生計策略變化研究進展的系統(tǒng)闡述和理論總結(jié),闡述了農(nóng)業(yè)擴大化、生計非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)集約化對土地利用/覆被變化的影響[24]；周德成等研究了退耕還林還草工程對中國北方農(nóng)牧交錯區(qū)土地利用/覆被變化的影響[25]；潘竟虎等系統(tǒng)分析了近30年玉門市土地利用和景觀格局變化的時空特征及其驅(qū)動力[26]；肖思思等對1980—2005年太湖地區(qū)的土地利用變化及其驅(qū)動因素進行了研究[27]；孫倩等選擇干旱區(qū)典型綠洲新疆渭干河—庫車河三角洲綠洲為研究靶區(qū),分析發(fā)現(xiàn)土地利用/土地覆被的時空變化規(guī)律是自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果[28]。

臺灣地區(qū)及國外對土地利用變化驅(qū)動機制的研究主要集中在人為因素、政策導(dǎo)向等方面與土地利用變化的相互關(guān)系。王思樺等認為人類活動對土地利用/覆被變化的影響越來越顯著,能量流動、土地利用政策對其都有顯著影響[29]；Raghuprasad Sidharthan等發(fā)現(xiàn)區(qū)位是確定土地利用模式的重要因素[30]。值得關(guān)注的是,針對中非鐵器時代植被變化動因,Germain Bayon等[31-32]、Jean Maley等[33]和K.Neumann等[34]學(xué)者在Science展開了熱烈的爭論。

2.3 土地節(jié)約集約利用及相關(guān)議題

2.3.1 土地節(jié)約集約利用 由于人多、人均土地資源量少的基本國情,中國政府高度重視土地資源節(jié)約集約利用問題,節(jié)約集約用地也成為國家資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在節(jié)約集約用地的機理認識上,林堅等提出,建設(shè)用地利用應(yīng)區(qū)分初級利用和次級利用兩個階段,兩階段測度有所差別[35]。在土地節(jié)約集約利用與其他因素相互作用上,李建強等發(fā)現(xiàn)土地市場化改革特別是土地一級市場對建設(shè)用地集約度的提高具有明顯的促進作用[36]；趙京等對湖北省1990—2008年耕地利用集約度變化驅(qū)動機制的研究表明,農(nóng)產(chǎn)品價格、耕地質(zhì)量和財政支農(nóng)是影響耕地利用集約度的主要因素[37]；趙小風(fēng)等以江蘇省開發(fā)區(qū)為研究對象,揭示了不同層次因素對工業(yè)用地集約利用的影響[38]；孫宇杰等發(fā)現(xiàn)城市土地集約利用與城市化水平之間的協(xié)調(diào)度存在著合理的良性發(fā)展區(qū)間[39]；鄭華偉等在測度經(jīng)濟發(fā)展與土地集約利用的基礎(chǔ)上,運用動態(tài)計量經(jīng)濟模型探討了經(jīng)濟發(fā)展與土地集約利用的相互作用[40]。在土地集約利用時空差異方面,鄧楚雄等評價了長沙市各區(qū)域耕地集約利用時序變化規(guī)律和空間分異特征[41]；謝花林等對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)耕地利用集約度的整體特征及其時空差異進行了分析[42]。

2.3.2 土地資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用 土地資源優(yōu)化配置有多種途徑。劉海猛等以蘭州市為案例探討了低碳目標導(dǎo)向的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑[43]；歐陽孔仁等將土地資源價值核算結(jié)果引入多目標優(yōu)化配置研究[44]；Perry Burnett等利用可計算一般均衡模型與綜合部門和住宅用地數(shù)據(jù)來估計將土地分配給特定產(chǎn)業(yè)部門的影響[45]。

土地資源可持續(xù)利用一直是學(xué)界研究的重要問題。陳英等結(jié)合土地利用生態(tài)位理論和可持續(xù)發(fā)展理論,構(gòu)建了土地利用可持續(xù)發(fā)展位理論[46]；劉晗等基于GIS空間分析和數(shù)據(jù)提取技術(shù),建立土地利用功能分區(qū)指標體系,運用以模糊聚類為主體的土地利用功能分區(qū)方法,構(gòu)建了牛叫河小流域可持續(xù)指標體系與土地可持續(xù)利用模式[47]；趙亞莉等分析了長三角地區(qū)城市土地開發(fā)強度特征及影響因素,為長三角地區(qū)城市土地可持續(xù)利用提供參考。

2.3.3 城鎮(zhèn)化中建設(shè)用地利用 土地城鎮(zhèn)化方面,李昕等認為土地城鎮(zhèn)化應(yīng)為土地從非城鎮(zhèn)狀態(tài)向城鎮(zhèn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程,并提出以城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比值作為土地城鎮(zhèn)化率的衡量指標[48]；曹文莉等進行了人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性研究[49]；李鑫等對江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度進行評價,并對評價結(jié)果的地區(qū)差異進行分析,為城鎮(zhèn)發(fā)展政策制定提供依據(jù)[50]；范進等認為造成中國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的直接因素是二元土地制度和二元戶籍制度,而這又內(nèi)生于以投資驅(qū)動為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[51]。

面對中國低效用地情況日益突出的現(xiàn)狀,部分學(xué)者對“三舊”改造進行了研究。趙艷莉通過分析廣州市“三舊”改造實踐,驗證了“公共選擇”理論的適用性,肯定了“三舊”改造對于提高土地集約利用效率和提升城市品質(zhì)方面的積極意義[52]；吳曉峰等通過運用生態(tài)城市理念下的的舊城更新理論,基于生態(tài)城市應(yīng)有的內(nèi)容,探討了如何利用“三舊”改造的技術(shù)管理手段、土地整合和經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展模式來構(gòu)建生態(tài)城市[53]。

2.4 土地評價

2.4.1 土地適宜性評價 土地適宜性評價是一項持續(xù)研究的問題,也是進行土地利用決策、科學(xué)編制土地利用規(guī)劃的依據(jù)。徐寶根等從農(nóng)民的經(jīng)濟支付能力、就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟實力等方面開展農(nóng)村居民點用地適宜性評價,對村級土地利用規(guī)劃及農(nóng)村居民點整理具有一定的指導(dǎo)作用[54]；Daniele La Rosa等著眼于非城市化地區(qū)的土地適宜性評價,從5個步驟予以評價并提出提高非城市化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的適宜的土地用途,從而為以農(nóng)業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主的土地利用規(guī)劃提供依據(jù)[55]；劉國霞等以人類對土地開發(fā)利用的布局和選址經(jīng)驗為基礎(chǔ),求得海陵島2008年土地利用在6種評價因素下的綜合適宜度,并對綜合適宜度進行分等定級[56]；龔建周等基于物元理論,分析廣州增城市土地適宜性情況,以土地利用情況、道路、水體、人口密度、距市中心的距離、海拔高度和坡度作為變量因素,建立了一個土地適宜性模型[57]；謝洪斌等以重慶長壽湖周邊地區(qū)為例,使用多指標評價模型、模糊數(shù)學(xué)和疊加分析相結(jié)合的方法,建立了一套土地適宜性評價指標體系[58]；M.Bagheri等提出應(yīng)用多準則決策分析技術(shù)作為一種處理區(qū)域沿海管理和規(guī)劃的方法[59]。

土地復(fù)墾規(guī)劃中的土地適宜性評價著眼于服務(wù)于未來土地利用方向的決策,其前提是損毀土地的綜合分析。王世東等對現(xiàn)有的極限條件法、指數(shù)和法、可拓法、模糊綜合評價法和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價法等適宜性評價方法進行了對比分析,并在此基礎(chǔ)上,提出了一種新的極限綜合評價法[60]。

圍繞土地生態(tài)適宜性評價,學(xué)者從生態(tài)保護和土地可持續(xù)利用的角度,對不同土地利用方式的適宜度進行了定量分析。為尋求促進喀斯特地區(qū)城市土地利用與生態(tài)系統(tǒng)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的方法,杜鵬飛等在遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)的支持下,以貴陽市為例,綜合考慮工程地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟等3個方面11個評價因子,通過Delphi法確定因子分值,利用層次分析法(AHP)計算因子權(quán)重,對喀斯特地區(qū)土地的生態(tài)適宜性進行了綜合評價[61]；彭搏等利用多因素綜合評價方法,闡述了城市土地生態(tài)適宜性評價的內(nèi)涵,并以武漢市工業(yè)用地為例,進行了生態(tài)適宜性評價[62]；Khwanruthai Bunruamkaew等應(yīng)用地理信息系統(tǒng)對素叻他尼省在地區(qū)層面上的土地利用和自然資源進行評價,并提出了生態(tài)旅游可持續(xù)性中最適合生態(tài)旅游地區(qū)的優(yōu)化方式[63]；舒幫榮等針對傳統(tǒng)評價方法的不足及生態(tài)適宜性的模糊性,提出基于局部懲罰型變權(quán)的空間模糊綜合評價方法,并選擇7項生態(tài)適宜性影響因素,在GIS軟件的支持下對江蘇省太倉市城鎮(zhèn)用地的生態(tài)適宜性進行了綜合評判[64]。

2.4.2 土地集約利用評價 開展土地利用潛力評價,對于提高土地集約利用程度,緩和土地供需矛盾,實現(xiàn)土地可持續(xù)利用具有重要作用。楊大兵等以唐山市中心區(qū)土地利用為對象,綜合研究影響城市土地利用潛力的因素,采用層次分析法、德爾菲法、多因素綜合評價法、聚類分析法的綜合評價模型進行評價[65]。

對于農(nóng)用地集約利用評價方法,賀三雄等提出基于動態(tài)模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)用地集約利用評價模型[66]；對于農(nóng)村居民點集約利用評價方法,趙麗等對主成分分析法(PCA)和熵值法2種評價方法進行了對比分析,結(jié)果認為熵值法適用于一個或多個時間段的評價,若僅對某一具體年份進行評價,宜采用PCA法[67]。

在開發(fā)區(qū)集約利用評價研究方面,楊建鋒等提出基于企業(yè)與行業(yè)進行開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的觀點[68]；王明舒等針對當前開發(fā)區(qū)土地集約評價中權(quán)重確定方法受主觀性影響較大的問題,提出基于云模型的權(quán)重確定方法[69]。在工業(yè)行業(yè)土地集約利用評價研究方面,張落成等分析了無錫市區(qū)省級開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀,對不同工業(yè)行業(yè)土地集約利用狀況進行定量評價[70]；陳偉等在對江蘇省各工業(yè)行業(yè)土地利用指標進行產(chǎn)業(yè)差異修正的基礎(chǔ)上,評價了各工業(yè)行業(yè)及各區(qū)域的土地集約利用水平[71]。

2.5 土地規(guī)劃

2.5.1 土地利用規(guī)劃理念 國內(nèi)外土地利用規(guī)劃理念不斷深化完善。對土地利用規(guī)劃本質(zhì)、功能進行科學(xué)認知,對規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向進行理性定位,有利于促進土地利用規(guī)劃編制、實施和管理水平的進一步提高,實現(xiàn)有限土地空間的可持續(xù)利用,嚴金明等從6個方面詮釋了土地利用規(guī)劃的本質(zhì),用優(yōu)化模型表達了在單目標和多目標規(guī)劃模式下土地利用規(guī)劃的功能,并提出新時期土地利用規(guī)劃調(diào)控的戰(zhàn)略導(dǎo)向,即明確三個判斷：土地利用規(guī)劃是“未來型”、“開放型”和“動態(tài)型”；認識三個“兼顧”：土地利用規(guī)劃是“資源型”兼顧“資產(chǎn)型”,“功能型”兼顧“指標型”和“調(diào)控型”兼顧“市場型”[72]。

部分學(xué)者強調(diào)“參與式規(guī)劃”的理念,王向東等認為中國的土地利用規(guī)劃存在公權(quán)力過于強勢和私權(quán)利保障不足等問題,應(yīng)建立協(xié)調(diào)有序和公眾參與的規(guī)劃體系[73]；Jeremy Bourgoin等提出發(fā)展中國家制定土地利用規(guī)劃需要建立支持多種利益相關(guān)者談判的平臺,增加公眾參與度,允許利益相關(guān)者共同探索土地利用決策的影響結(jié)果[74]。

土地利用規(guī)劃需要注重“多規(guī)協(xié)調(diào)”,為彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)定量評價研究的不足,張亞麗等構(gòu)建了二者協(xié)調(diào)評價指標體系并提出評價方法,同時分析二者協(xié)調(diào)途徑[75]。在村級土地利用規(guī)劃的探索方面,宋海榮等認為村級土地利用規(guī)劃技術(shù)應(yīng)關(guān)注土地調(diào)查與監(jiān)測、土地評價、土地預(yù)測與模擬、土地利用規(guī)劃等技術(shù)以及村級土地利用規(guī)劃標準的研究[76]。

Aris Gaaff等通過將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的空間規(guī)模并入成本效益分析,形成一個凈效益最高的土地利用規(guī)劃[77]。王群等提出在土地利用規(guī)劃中通過夯實本地信息、強化預(yù)測預(yù)警、構(gòu)建同態(tài)系統(tǒng)、設(shè)計彈性方案、實施滾動調(diào)整、完善追蹤決策不確定性的處理方法來增強對未來的預(yù)測能力和控制能力[78]。

此外,國外及臺灣地區(qū)有關(guān)專家提出了整合土地利用規(guī)劃與水資源、自然災(zāi)害管理、交通等要素的新理念。Sarah Bates等提出整合水資源和土地利用規(guī)劃的新興策略,建議關(guān)鍵性政策轉(zhuǎn)變[79]；王價巨通過探索土地利用規(guī)劃和災(zāi)害管理之間的聯(lián)系,提出整合規(guī)劃和災(zāi)害管理的模式[80]；Enda Murphy通過調(diào)查研究城市地區(qū)工作和住房位置的關(guān)系,以及如何與城市通勤模式相聯(lián)系,探討城市交通問題對土地利用規(guī)劃的影響[81]。

2.5.2 土地利用規(guī)劃評價 在土地利用規(guī)劃的生態(tài)服務(wù)價值評價方面,Barral Ma rí a Paula等認為基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的戰(zhàn)略環(huán)境評價是一種用來避免土地利用規(guī)劃負面環(huán)境成本的有力工具,而這種成本在傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價技術(shù)中始終被忽略[82]；何格等基于總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值變化評估都江堰市土地利用規(guī)劃的可行性,結(jié)果表明土地利用規(guī)劃在保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值方面達到了很好的效果[83]。

國外有關(guān)學(xué)者還對土地利用規(guī)劃其他方面的評價進行了研究。Nurit Alfasi基于遙感和GIS規(guī)劃實施評價(PIE)分析,測試綜合性計劃綱要對以色列中央?yún)^(qū)的建筑環(huán)境實際發(fā)展的影響,結(jié)果顯示原土地利用分配的地區(qū)規(guī)劃和實際發(fā)展之間存在根本差距[84]；Jean-Marie Halleux通過比較荷蘭、比利時和波蘭土地利用擴張控制的實際案例,分析土地利用規(guī)劃在某些制度背景下能被更有效地調(diào)整和改善的原因,從而定義規(guī)劃理論的適應(yīng)性概念,說明規(guī)劃實踐的二元性[85]。

2.6 土地利用與規(guī)劃信息技術(shù)

隨著GIS的廣泛應(yīng)用,趙翔等開發(fā)的基于ArcGIS的成果管理系統(tǒng)軟件有效實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果數(shù)據(jù)的提交入庫、審查、統(tǒng)計分析等功能[86]。土地利用調(diào)查與規(guī)劃信息獲取技術(shù)取得長足進展,Toole Jameson等提出通過個人移動電話的GPS設(shè)備傳感器來收集大量城市系統(tǒng)的數(shù)據(jù),從而獲知土地利用和人口變化之間的關(guān)系[87]；王華等建立了一種基于多目標微粒群優(yōu)化的土地利用分區(qū)模型,在土地利用規(guī)劃實踐中具有可操作性[88]；李軍等提出基于普通數(shù)字相片的土地信息快速巡查技術(shù)[89]；楊永崇等利用土地信息多級網(wǎng)格代替多級土地數(shù)據(jù)庫中的多比例尺數(shù)據(jù)庫及其多比例尺表達,以解決多級土地數(shù)據(jù)庫建庫過程中制圖綜合帶來的地類數(shù)據(jù)變化問題[90]。

3 2013年中國土地利用與規(guī)劃研究展望

3.1 完善土地集約利用評價方法

在中國,土地節(jié)約集約利用是資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,土地集約利用評價是促進土地集約利用的一個有效途徑。土地集約利用評價的方法已經(jīng)比較成熟,但在實際操作中仍存在不適應(yīng)性。中國土地集約利用評價方法將以定性和定量相結(jié)合的方式不斷完善,并向定量化方向發(fā)展。根據(jù)不同土地用途,準確把握土地集約利用內(nèi)涵,因此土地集約利用評價的結(jié)果會更加客觀。同時,土地集約利用方法逐步由單一向多元融合轉(zhuǎn)變,形成有針對性的、優(yōu)勢互補的評價方法體系。

3.2 探索多規(guī)融合的空間規(guī)劃方法

國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃存在明顯的沖突矛盾,目前針對土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合研究較為全面,但基于實踐的“兩規(guī)合一”和“三規(guī)協(xié)調(diào)”層面的空間規(guī)劃方法仍有待進一步研究?？臻g規(guī)劃方法不僅是技術(shù)問題,更是體制問題,針對不同地區(qū)行政特點建立不同的協(xié)調(diào)模式并積極開展試點工作尤為重要。不可否認的是,空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是未來規(guī)劃編制的必然發(fā)展趨勢。

3.3 發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

目前中國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價多基于對生態(tài)環(huán)境方面的評價,在社會和經(jīng)濟評價方面存在不足。因此,有必要注重規(guī)劃環(huán)境影響評價對區(qū)域綜合可持續(xù)發(fā)展方面的作用,在不同尺度上結(jié)合不同地區(qū)的土地利用特點,發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法。

3.4 加強土地利用變化的社會、經(jīng)濟效應(yīng)研究

土地利用變化引起的外部效應(yīng)并不局限于自然方面,其社會效應(yīng)對于區(qū)域的穩(wěn)定與和諧,經(jīng)濟效應(yīng)對于區(qū)域的發(fā)展和上升有很大影響。因此,在國外已有研究方法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,中國將加強對土地利用變化的社會、經(jīng)濟效應(yīng)的研究,同時自然、社會和經(jīng)濟效應(yīng)的綜合研究也將是一個熱點問題。

3.5 深化信息技術(shù)在土地利用與規(guī)劃中的應(yīng)用

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,其在土地利用與規(guī)劃中的應(yīng)用繼續(xù)深化和開拓。利用遙感技術(shù)監(jiān)測土地利用/覆被變化及用于土地利用分類方面需要不斷創(chuàng)新,基于GIS的土地信息系統(tǒng)設(shè)計需要繼續(xù)完善和改進。同時,土地利用規(guī)劃中數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建、規(guī)劃方案的輔助編制、規(guī)劃成果的多維表達都建立在信息技術(shù)的發(fā)展上,因此加強土地管理信息系統(tǒng)的研發(fā)工作以及積極探索信息技術(shù)在土地利用規(guī)劃實施過程中的運用將成為重要發(fā)展方向。

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