江西出臺(tái)《法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)估辦法》

為進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。江西省司法廳認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，制定印發(fā)了《法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)估辦法》，要求全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)法律援助案件質(zhì)量的監(jiān)督管理、督促檢查和定期評(píng)估，確保為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。《辦法》詳細(xì)規(guī)范了法律援助案件的監(jiān)督管理內(nèi)容。一是受理審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;二是刑事代理、刑事辯護(hù)案件辦理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;三是民事訴訟、行政訴訟代理案件的監(jiān)督管理;四是非訴訟案件辦理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;五是法律援助案件結(jié)案歸檔的監(jiān)督管理?！掇k法》全面明確了法律援助案件的監(jiān)督檢查方法。一是聽取被檢查單位的匯報(bào);二是要求就檢查所涉及的問題作出解釋和說明;三是查閱案卷;四是旁聽庭審;五是通過走訪、座談或者書面問卷等形式，向公安、檢察、法院、仲裁機(jī)構(gòu)以及受援人等有關(guān)單位、個(gè)人征求對(duì)法律援助案件承辦人員的意見;六是向案件承辦人員查詢、了解辦案的進(jìn)展情況。同時(shí)注重單項(xiàng)檢查、專項(xiàng)檢查和全面檢查相結(jié)合?！掇k法》認(rèn)真制定了法律援助案件的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。案件質(zhì)量分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等次。實(shí)行法律援助案件質(zhì)量績(jī)效考核，對(duì)成績(jī)突出的法律援助機(jī)構(gòu)和個(gè)人、優(yōu)秀典型案例進(jìn)行宣傳、表彰;對(duì)被認(rèn)定為不合格的案件，不予發(fā)放辦案補(bǔ)貼，已發(fā)放的補(bǔ)貼予以收回;評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的情行，將責(zé)成有關(guān)人員及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或糾正違規(guī)行為?！掇k法》具體規(guī)定了法律援助案件的監(jiān)督檢查和質(zhì)量評(píng)估的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要求省級(jí)每?jī)赡杲M織開展一次全省法律援助案件質(zhì)量大檢查，設(shè)區(qū)市級(jí)每年組織開展一次全市法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督檢查和評(píng)估，縣級(jí)對(duì)指派或辦理的法律援助案件質(zhì)量適時(shí)進(jìn)行自查與評(píng)估。

(江西省司法廳法律援助工作處)

湖南省公檢司三部門聯(lián)合出臺(tái)意見加大刑事法律援助工作力度

為適應(yīng)新《刑事訴訟法》的規(guī)定，進(jìn)一步維護(hù)和保障犯罪嫌疑人享有法律辯護(hù)的權(quán)利，保障人權(quán)，促進(jìn)司法公正。最近，湖南省司法廳聯(lián)合省人民檢察院、省公安廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)偵查和審查起訴階段法律援助工作的意見》，對(duì)刑事偵查和審查起訴階段開展法律援助工作作了具體要求。一是明確刑事法律援助工作職責(zé)和程序?！兑庖姟犯鶕?jù)新《刑事訴訟法》將刑事法律援助適用階段由以往的審判階段提前至偵查和審查起訴階段的新規(guī)定，明確了公安、檢察機(jī)關(guān)在刑事偵查和審查起訴階段的法律援助工作職責(zé)。要求公安、檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事立案?jìng)刹槌绦蚝?，在第一次訊問犯罪嫌疑人或者?duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí)，以及檢察機(jī)關(guān)自收到移送審查起訴的案件材料之日起3 個(gè)工作日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有依法享有獲得法律援助的權(quán)利，其中對(duì)符合通知辯護(hù)情形的犯罪嫌疑人，公安、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自告知其有權(quán)委托辯護(hù)人之日起3 個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)確認(rèn)其沒有委托辯護(hù)人的，向同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)送達(dá)《通知辯護(hù)函》等材料;對(duì)被羈押的犯罪嫌疑人提出的法律援助申請(qǐng)，公安、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)交。細(xì)化了法律援助機(jī)構(gòu)在偵查、審查起訴階段的法律援助實(shí)施程序。要求對(duì)于屬于通知辯護(hù)類型的法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)《通知辯護(hù)函》之日起3 個(gè)工作日內(nèi)指派律師辦理。要求對(duì)于屬于經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)類型的法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收到法律援助申請(qǐng)之日起5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否援助的決定，其中作出不予法律援助決定的，應(yīng)當(dāng)2 個(gè)工作日內(nèi)將決定送達(dá)或由公安、檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)不予援助的決定有異議的，可以向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新審查。二是建立刑事法律援助銜接機(jī)制?！兑庖姟芬笏痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在刑事偵查、審查起訴階段刑事法律援助工作過程中，要加強(qiáng)銜接，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理法律援助案件，確保犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利得到有效保障，確保刑事訴訟各階段工作的順利進(jìn)行;看守所應(yīng)及時(shí)安排承辦法律援助案件的辯護(hù)人會(huì)見在押的犯罪嫌疑人;人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為承辦案件的辯護(hù)人查閱、摘抄、復(fù)制本案有關(guān)案卷材料提供便利條件，辯護(hù)人在承辦法律援助案件中申請(qǐng)人民檢察院調(diào)取證據(jù)或者自行收集證據(jù)等正常刑事訴訟權(quán)利的行為，人民檢察院應(yīng)依法提供保障。三是加大看守所法律援助工作力度?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要建立和完善看守所法律援助工作，要求各地看守所的主管公安機(jī)關(guān)應(yīng)與同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)就開展法律援助工作站進(jìn)行充分協(xié)商，2013年6月前在全省所有看守所設(shè)立法律援助工作站。其主要職責(zé)是針對(duì)在押人員開展法制宣傳和法律咨詢工作，宣傳法律援助有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，初審并轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)材料，以進(jìn)一步暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道，維護(hù)保障在押犯罪嫌疑人的合法權(quán)益及刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(湖南省司法廳)

廣州公職律師助力基層社會(huì)管理創(chuàng)新

前不久，廣州市和荔灣區(qū)兩級(jí)公職律師事務(wù)所牽手茶滘街葵蓬經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，成立全市首家公職律師社會(huì)管理創(chuàng)新示范點(diǎn)。該示范點(diǎn)是市、區(qū)兩級(jí)公職律師為創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)基層依法治理，落實(shí)廣東省司法廳“三進(jìn)”的工作部署和廣州市司法局有關(guān)“三進(jìn)”工作要求的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。主要圍繞“規(guī)范基層管理、依法依規(guī)治村、預(yù)防矛盾糾紛”這一主線，按照“突出重點(diǎn)、打造品牌、注重實(shí)效、全面提升”的原則，積極探索法律服務(wù)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，有效推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展，推動(dòng)廣州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織走管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化之路。

自去年8月份以來，公職律師為該聯(lián)社健全各項(xiàng)規(guī)章制度、對(duì)涉及重大利益的疑難問題提供法律意見和建議達(dá)20 多次，為經(jīng)濟(jì)聯(lián)社實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)治社、預(yù)防矛盾糾紛提供了法律支持。具體服務(wù)內(nèi)容有:一是為茶滘街葵蓬經(jīng)濟(jì)聯(lián)社建章立制服務(wù)。針對(duì)該社章程等村規(guī)民約存在的不足，公職律師提出修改意見予以完善，從法規(guī)制度上規(guī)范該社的各項(xiàng)治理工作，推動(dòng)該社的建章立制工作。二是為涉及該社重大利益的疑難法律事務(wù)進(jìn)行法律論證和研判，并提供法律意見和建議。如針對(duì)該社的物業(yè)管理、投資、招標(biāo)等重大事項(xiàng)，提出法律意見和建議，減少和降低法律風(fēng)險(xiǎn)，保障該社的各項(xiàng)重大投資活動(dòng)順利推進(jìn)。三是現(xiàn)場(chǎng)為茶滘街葵蓬經(jīng)濟(jì)聯(lián)社提供法律咨詢服務(wù)，解答法律難題，提供法律意見。

(廣州市公職律師事務(wù)所 周軍)

云南省社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

云南省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和司法部有關(guān)部署，社區(qū)矯正工作成效顯著。

(一)制度建設(shè)邁出新步伐。云南司法廳會(huì)同省高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳，制定并頒布了《云南省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，將法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等各部門相互銜接、相互配合的工作機(jī)制、成功經(jīng)驗(yàn)和做法固化為常態(tài)制度，全面規(guī)范了社區(qū)矯正執(zhí)法程序和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，較好地解決了政法各部門在社區(qū)矯正銜接、配合、協(xié)調(diào)中存在的問題，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行。

(二)監(jiān)管安全打造新格局。在全省開展三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是開展排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。組織全省1370個(gè)司法所開展拉網(wǎng)式大排查，做到了“底數(shù)清、情況明”，重點(diǎn)人員管控到位。二是開展外出社區(qū)矯正人員清查專項(xiàng)行動(dòng)，消除了管理盲區(qū)，有效地避免了脫漏管。三是開展監(jiān)管安全督查專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)全省16 個(gè)州市進(jìn)行監(jiān)管安全督查，對(duì)存在安全隱患的地方提出整改要求，對(duì)嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行，維護(hù)了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

(三)動(dòng)態(tài)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)”的思路，建成了省、州(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)指揮控制中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)管終端平臺(tái)，形成了網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢的四級(jí)社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全省實(shí)現(xiàn)了“人防”與“技防”相結(jié)合的全天候、全方位、全覆蓋的監(jiān)管模式。動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行以來，加強(qiáng)和規(guī)范了社區(qū)矯正人員接收、管理、教育、幫扶工作，降低了執(zhí)法成本，大大提高了監(jiān)督管理效益。

(四)教育矯正質(zhì)量有新提高。一是嚴(yán)格依法辦案。按照刑法、刑訴法、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格審批程序，防止社區(qū)矯正人員脫管失控。依法做好銜接接收，有效避免了脫漏管。二是嚴(yán)格監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)定期走訪、電話匯報(bào)、書面匯報(bào)、集中教育、社區(qū)服務(wù)等教育措施，確保各項(xiàng)教育管理措施落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)督管理，及時(shí)消除影響社區(qū)矯正監(jiān)管安全的隱患，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是抓好教育幫扶工作，把教育引導(dǎo)和幫扶解困結(jié)合起來，提高社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)的能力，努力減少重新違法犯罪，積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(云南省司法廳社區(qū)矯正處)