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      礦業(yè)投資“非洲攻略”

      2013-02-01 00:40:59戴開明
      資源導刊 2013年6期
      關鍵詞:礦業(yè)權礦業(yè)礦產資源

      □戴開明

      近年來,隨著全球經濟發(fā)展,科技日益創(chuàng)新,貿易信息瞬間傳達,非洲人民逐漸認識到礦產資源是工業(yè)化發(fā)展的必需品,擁有礦產資源就是擁有了一筆巨大的潛在財富。如何將地下的資源變成現(xiàn)有的財富,并推動當?shù)亟洕l(fā)展,告別經濟單一的結構,是非洲當?shù)匾恢碧剿鞯慕洕l(fā)展之路。為了推動經濟發(fā)展,非洲大部分礦產資源國的基本國策是招商引資和依靠援助,以圍繞能源、資源勘查開發(fā)為主,帶動當?shù)厝藛T就業(yè),推動當?shù)鼗A設施建設,改善當?shù)厣瞽h(huán)境。同時,這些國家一直不斷地調整本國的礦業(yè)投資和稅收政策以及相關法律法規(guī),盡可能地維護本國的資源權益、提高經濟收益。在這種背景下,非洲礦業(yè)市場競爭日趨激烈,中資企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。

      非洲國家的“傾東”政策帶來了新機遇

      2008年,從美國開始的次貸危機向全球蔓延,導致全球經濟蕭條、萎靡不振,礦業(yè)資本市場大幅縮水,礦產品價格一落千丈,大型企業(yè)和銀行相繼倒閉。失去了以金融機構為靠山的西方企業(yè)在非洲礦業(yè)市場上舉步維艱,逐漸采取了對非洲的礦業(yè)權圈而不探、探而不采的戰(zhàn)略,以求控制全球礦產品的產量和推高礦產品價格。非洲國家同樣受到牽連,隨之而來的是出口收入嚴重下降,援助資金大幅減少,加之自身經濟結構單一、資金短缺、科技水平和教育程度低等因素,發(fā)展形勢在經濟衰退面前顯得更加嚴峻。為此,非洲國家決定要求在當?shù)亻_展礦產資源勘查與開發(fā)工作的企業(yè)主動承擔更多的社會責任,主要包括對當?shù)貏诠さ呐嘤?、當?shù)貙W校建設和醫(yī)療建設等援助。

      在金融危機面前,我國則實行了4萬億“一攬子”投資計劃,投資領域主要涉及鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、有色金屬和裝備制造等九大產業(yè)。國有企業(yè)在這次振興經濟計劃中肩負起保障經濟發(fā)展所需的工業(yè)“糧食”的使命,成為“走出去”礦業(yè)投資的帶頭兵,掀起了一股由中資企業(yè)主導的并購熱潮。2010年,我國經濟在全世界經濟衰退中一枝獨秀,更趕超日本成為世界上第二大經濟體,GDP平均每年保持增長8%以上,尤其是2012年在黨的十八大報告中提出了到2020年全面建成小康社會宏偉目標。非洲國家深刻地認識到中國經濟發(fā)展需要大量的能源和礦產資源支撐,引入中資企業(yè)將潛在的礦產資源變成現(xiàn)有財富,必定為低迷的經濟發(fā)展帶來新的轉機。

      隨著中資企業(yè)在非洲當?shù)剡M行了累計147億美元的巨額投資,2012年中非雙邊貿易額創(chuàng)出了1986億美元的新高,帶動當?shù)亟洕l(fā)展邁上了新的臺階,驗證了非洲國家領導人向中資企業(yè)開放引進的決策。因此,非洲國家逐漸對中資企業(yè)產生了好感,同時漸漸認識到西方礦業(yè)企業(yè)探而不采的礦業(yè)戰(zhàn)略將進一步減緩非洲經濟發(fā)展的增速。為了擺脫西方國家對非洲經濟的拖累,引入更多中資企業(yè)以帶動經濟增長,2012年末,非洲津巴布韋、幾內亞等國家大大提高了礦業(yè)權的維護費用,并收回了部分過期的優(yōu)質礦業(yè)權,為中資企業(yè)提供了更多的找礦機遇。

      面對中資企業(yè)大量涌入非洲,加上非洲國家的“傾東”政策,西方礦業(yè)企業(yè)為解決資金鏈斷裂以應對金融危機,選擇在適當?shù)臅r機、以適當?shù)耐緩剑瑢嵭型顺鰴C制,將大量子公司和礦業(yè)權轉讓給了中資企業(yè)。需要注意的是:部分公司是經營不善、負債過高;部分礦業(yè)權是難以取得經濟價值或由于各種外部因素而難以開展下一步工作。

      這些變化讓中資企業(yè)在非洲礦業(yè)投資過程中,既抓住了機遇也遇上了風險,既有歡喜結局也有悲壯之舉。但中資企業(yè)逐漸打破了西方礦業(yè)企業(yè)壟斷非洲礦產資源局面,在非洲收集了大量的第一手地質資料,積累了豐富的礦業(yè)投資經驗,培養(yǎng)了一批國際化礦業(yè)人才,建立了一定的當?shù)厝嗣}關系,形成了一批我國所需的礦產資源基地,為下一步加強與非洲合作奠定了實質性的基礎,逐漸形成全球礦產資源配置新格局。

      我國企業(yè)在非洲市場的競爭力不足

      為貫徹“兩個市場,兩種資源”精神,我國企業(yè)積極響應“走出去”口號,加快進入非洲市場。然而,在非洲進行礦業(yè)投資成功的中資企業(yè)卻屈指可數(shù)。

      “走出去”的中資企業(yè)主要以國有企業(yè)居多。1997年,為擺脫和解決國有企業(yè)生產總值嚴重低下和資不抵債的現(xiàn)象,中央和地方政府對國有企業(yè)進行市場化改革,采取“抓大放小”的方式,主要通過拆分、重組和撤銷等手段,形成股份制的國有企業(yè)。在此后的15年里,國有企業(yè)一邊學習如何在市場經濟中競爭生存,一邊通過政府的扶持,生產大量以市場需求為基準的產品,獲得了豐厚利潤的回報。在缺乏強烈競爭的環(huán)境下,“走出去”的企業(yè)與百年的礦業(yè)巨頭必和必拓、淡水河谷和力拓等大型企業(yè)相比,自身資金、技術和管理等方面相差還有一段距離。

      此外,我國礦業(yè)企業(yè)和地勘單位缺乏對國際礦業(yè)公司的管理經驗?!白叱鋈ァ蓖蛴谔子脟鴥鹊钠髽I(yè)運營模式,盡可能地壓低成本。比如依舊采用國內的勞工、國內的地質勘查標準、國產的探測儀器等。一旦工作開展,往往受制于外部環(huán)境,陷入困境,如勞工簽證、語言不通和環(huán)境評估等。事實上,我國企業(yè)收購國外礦業(yè)公司以后,更需要做的是:熟悉當?shù)匚幕?,利用當?shù)貏诠?,掌握使用國外先進儀器的知識和采用國際化礦產資源勘查標準等;重新整合多國文化,形成新的多元化和國際化管理企業(yè);逐步將原本國際化的礦業(yè)企業(yè)優(yōu)化和升級,促使企業(yè)融入國際礦業(yè)市場,并占有一定的國際影響力。

      需要指出的是,由于缺乏對當?shù)厣鐣牧私?,“走出去”的企業(yè)在非洲進行礦業(yè)投資,收購項目以后,部分中資企業(yè)在當?shù)仉y以開展工作。主要分為兩個方面:一是大部分非洲國家政策法律不完善,腐敗嚴重,權大于法的現(xiàn)象普遍存在,如何開展政府公關工作尚未掌握;二是非洲國家普遍較落后,當?shù)亟洕l(fā)展靠援助是國家獨立以來國民思想根深蒂固的政策。因此,如果企業(yè)逃避社會責任比如減少援助當?shù)鼐用竦目茖W教育和醫(yī)療保障等工作,將難以得到當?shù)鼐用裥湃魏椭С?,以致礦產資源勘查開發(fā)工作時常遭到當?shù)鼐用癫慌浜虾桶侔阕钃稀?/p>

      對非洲礦業(yè)投資的思考與建議

      把握非洲礦業(yè)市場局勢。西方礦業(yè)企業(yè)往往對已有的礦業(yè)權進行分類別、分層次管理,根據經濟社會周期發(fā)展需求和礦業(yè)權所在地的投資環(huán)境,尤其政局不穩(wěn)、政策不透明、腐敗嚴重、基礎設施不完善等國家,決定各個礦業(yè)權勘查和開發(fā)的次序。由于全球經濟不景氣,礦產品供過于求,部分礦產品到岸價低于開采成本價,非洲部分國家陷入政治風波,西方企業(yè)暫緩了在非洲礦業(yè)市場的資本投入,靜待全球礦業(yè)市場回暖。2012年底,部分非洲國家從西方企業(yè)手里收回一大批優(yōu)質礦業(yè)權,為中資企業(yè)提供了重大機遇。對于當?shù)卣植环€(wěn)定等問題,企業(yè)可根據自身條件,投入小額資金以圈定一批優(yōu)質探礦權,遵循邊勘查、邊研究、邊等待局勢好轉的原則,達到風險可控,為日后搶占先機,力爭在非洲取得找礦成果。

      加強中非高層的互訪,促進國際合作。西方企業(yè)對非洲礦業(yè)投資抱著冷淡的態(tài)度,致使非洲國家的招商引資對象逐漸向中國企業(yè)傾斜。建議我國政府統(tǒng)一協(xié)調相關部門和單位,強化頂層設計,形成合力,擴大政府服務力度、提高服務的全面性和前瞻性,加強中非政府的高層互訪,建立常態(tài)化的政府間交流機制,簽訂礦業(yè)投資保護協(xié)議,為中資企業(yè)進入非洲提供一定的保障。同時,更深層次地與非洲當?shù)卣炗喺g的加強地質合作協(xié)議,選擇資源潛力較大的區(qū)域,開展基礎性的區(qū)域地質調查研究,及時收集當?shù)氐刭|資料和掌握一定的找礦信息,圈定可供下一步找礦勘查的靶區(qū),為企業(yè)投資礦產資源勘查開發(fā)做好銜接,降低風險。

      加強政府對企業(yè)的扶持力度。與西方國家和亞洲其他國家海外企業(yè)相比,我國“走出去”的企業(yè)大部分處于初期階段,政府的引導和扶持至關重要。建議政府對“走出去”的企業(yè)提供人性化的寬松政策,比如加快簽證審批、提供海關綠色通道、簡化項目的審核程序、加強礦產資源項目的技術指導、財政資金的支持以及拓展投融資的渠道等;發(fā)揮我國駐當?shù)氐拇笫桂^職能和優(yōu)勢,與當?shù)刂匈Y企業(yè)建立常態(tài)化的服務溝通機制,積極為企業(yè)解決困難;同時在當?shù)貏?chuàng)辦投資環(huán)境、外語和社會文化等培訓班,使中資企業(yè)在當?shù)乇M快地進入角色。

      制定中長期的戰(zhàn)略目標,選擇合理的礦業(yè)投資方式。

      目前,中資企業(yè)“走出去”普遍缺少中長期的戰(zhàn)略思想和目標,有的企業(yè)礦業(yè)投資常常是帶有投機心理和盲目的行為。建議企業(yè)提前做好信息資料收集和研究,結合自身實際情況,做好定位,明確目標。通過系統(tǒng)地分析相關資料,了解自身企業(yè)到底是技術型、資金型、管理型還是綜合型,明確自己要找的礦種,涉及的國家,5~10年內將達到的目標,制訂出一套切合實際“走出去”的找礦戰(zhàn)略方案;選擇合理的投資方式是確定自己“走出去”的方向,防止掉入西方企業(yè)設計的陷阱。在南非、納米比亞等地質工作程度高的國家,建議以投資并購控制礦產資源量項目為主,兼顧風險勘查的項目;在津巴布韋、坦桑尼亞、幾內亞等地質工作程度較低的國家,以投資風險勘查項目為主,兼顧并購控制礦產資源量的項目。

      靈活應用多種投資模式,獲取優(yōu)質礦業(yè)權。“走出去”的中資企業(yè)取得成功一般涵蓋三大要素:資金、技術和管理。企業(yè)應發(fā)揮自身優(yōu)勢,靈活應用多種投資模式,樹立以“空間換時間”的投資理念,力促短期內在非洲實現(xiàn)找礦成果。“走出去”的中資企業(yè)主要采取以下幾種投資模式:一是通過收購、參股和控股上市公司,占優(yōu)質礦業(yè)權一定的比例;二是通過篩選和調查,收購或參股優(yōu)質礦業(yè)權;三是在海外成立子公司,在非洲申請?zhí)降V權,從草根勘查做起;四是中資企業(yè)合資控股國外初級上市風險勘查公司,再按照股份比例分拆,形成專業(yè)化的勘查公司;五是與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調,以“工程”換“資源”,取得優(yōu)質礦業(yè)權;六是與當?shù)仄髽I(yè)合作,以技術入股,利用當?shù)仄髽I(yè)的人脈關系,獲取優(yōu)質礦業(yè)權。

      中資企業(yè)聯(lián)合,互惠共贏,改變非洲資源供需格局。

      “走出去”的中資企業(yè)一般都面臨著很多共性問題,同時也面臨著各自難以解決的問題,企業(yè)與企業(yè)之間更存在著惡性競爭,造成資源利用效率極其低下。針對非洲國家礦業(yè)投資環(huán)境較差,基礎設施不健全,礦山開發(fā)成本高等問題,建議由個別大型企業(yè)牽頭,聯(lián)合鐵路建設企業(yè)、水電站建設企業(yè)、礦山企業(yè)、地勘單位和投融資機構等,強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補,以合作互惠共贏為指導思想,以加強中方聯(lián)合企業(yè)的競爭力為基礎,積極提高科技創(chuàng)新研發(fā)和地質找礦理論水平,在尊重當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風俗習慣的環(huán)境下,共同開發(fā)當?shù)刭Y源,促進資源所在國的經濟發(fā)展,改變非洲礦產資源供需格局。

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