汝州地礦局打擊非法采礦成效明顯

□陳亞強(qiáng) 蘇文超 陳建峰

汝州市礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤、鋁土礦露頭分布廣、埋藏淺、零星分散、易開采，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，亂采濫挖非法開采極易發(fā)生，成為當(dāng)前困擾礦產(chǎn)資源管理的一個(gè)老大難問題。今年以來，為有效破解非法開采整治難題，汝州市地礦局在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重從如何有效解決非法開采發(fā)現(xiàn)難、查處難入手，采取得力措施，建立共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為的整治效果。

結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)變化，該局從理順工作機(jī)制入手，進(jìn)一步明確了地礦所和礦山稽查隊(duì)兩支主要執(zhí)法力量的工作職責(zé)。地礦所負(fù)責(zé)轄區(qū)各類違法行為的巡查、制止和報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法開采行為及時(shí)處理到位，對(duì)屢禁不止或較大非法開采行為及時(shí)報(bào)告礦山稽查隊(duì)處置；礦山稽查隊(duì)的職責(zé)重在對(duì)全市礦業(yè)秩序的監(jiān)管和稽查，做好重大違法案件的查處。此舉分清了巡查與治理責(zé)任，做到了職責(zé)明晰、協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序巡查整治的全覆蓋、無縫隙。同時(shí)，把礦業(yè)秩序巡查整治納入地礦所和礦山稽查隊(duì)的責(zé)任目標(biāo)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究辦法，對(duì)非法開采未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)后不制止或制止不到位又不報(bào)告的，按照規(guī)定追究責(zé)任，以有效調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。

針對(duì)亂采濫挖非法開采者采取“游擊戰(zhàn)”——你來我走、你走我采，難抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)查處難度大的特點(diǎn)，該局建立了快速反應(yīng)機(jī)制，采取公布舉報(bào)電話、受理舉報(bào)信件等形式，廣泛接受社會(huì)各界舉報(bào)。本著調(diào)查與反饋并重的原則，接到有關(guān)非法開采舉報(bào)，立即組織人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，依法處置，切實(shí)做到事事有調(diào)查、件件有回復(fù)。同時(shí)，堅(jiān)持“懲防并舉，預(yù)防為主”的方針，在預(yù)防上下功夫，7個(gè)地礦所和礦山稽查隊(duì)，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，劃分巡查區(qū)域等級(jí)，分片包干，責(zé)任到人，實(shí)行高密度、高頻率的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。針對(duì)違法開采者白天停、夜間干的現(xiàn)象，靈活掌握巡查方法、巡查時(shí)間，采取白天暗中蹲點(diǎn)，排查、掌握線索，夜間集中治理的措施，確保對(duì)非法開采行為做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決做到打早打小。

按照建立共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的要求，該局年初與20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)簽訂《地質(zhì)礦產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，把整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、打擊非法開采納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)年度考核目標(biāo)，與市政府年度綜合考評(píng)、單位評(píng)先掛鉤；落實(shí)屬地管理原則，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)是本轄區(qū)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一責(zé)任人，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在打擊非法開采中的主導(dǎo)地位和作用，前移執(zhí)法關(guān)口，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理。

同時(shí)，引入公安部門協(xié)助執(zhí)法機(jī)制。市政府成立礦產(chǎn)資源警察大隊(duì)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。加大對(duì)非法開采行為的打擊力度，對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的案件及時(shí)立案查處，構(gòu)成犯罪的依法采取強(qiáng)制措施并追究刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，依照《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰，提升了打擊效果，增強(qiáng)了震懾作用。

通過以上措施，該局有效建立了礦產(chǎn)資源執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任體系，切實(shí)提高了對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為的整治效果。今年以來，共立案查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源違法行為33起，拆除暫扣非法開采設(shè)備36臺(tái)(件)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府恢復(fù)治理坑口12個(gè)；治安拘留非法開采人員4人、刑事拘留5人、取保候?qū)?人、逮捕5人，移交起訴14人，確保了全市礦業(yè)秩序的穩(wěn)定。