充分認清形勢 準確把握要求全面加強和改進征地工作——在河南省維護被征地農(nóng)民合法權益專項督察工作會議上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳廳長 盛國民

（2013年10月21日）

近日，國家土地總督察批準印發(fā)了《維護被征地農(nóng)民合法權益專項督察工作方案》，在全國范圍內部署開展維護被征地農(nóng)民合法權益專項督察行動。省政府對這項工作十分重視，專門召開這次會議進行安排部署。我就貫徹落實國家專項督察動員部署會議精神、推進我省專項督察工作，講三點意見。

一、充分認識維護被征地農(nóng)民合法權益面臨的形勢

土地是農(nóng)民最重要的生活和收入來源，也是最重要的生產(chǎn)資料和社會保障。黨中央、國務院對維護被征地農(nóng)民合法權益高度重視，近年來連續(xù)印發(fā)了多個規(guī)范征地程序、提高征地補償標準、合理安置被征地農(nóng)民的政策文件。省委、省政府認真貫徹落實中央精神，先后采取了一系列措施，在維護被征地農(nóng)民合法權益方面做了大量工作。特別是今年5月中旬以來，我省集中開展了嚴禁強征強拆違法用地行為專項治理行動，嚴厲打擊了違法違規(guī)征地不法行為，有效遏制了強征強拆不良勢頭，維護了和諧穩(wěn)定大局。但總體來看，與中央精神相比、與群眾期盼相比、與當前正在開展的群眾路線教育實踐活動要求相比，形勢仍不容樂觀。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性用地需求給征地工作帶來巨大壓力。當前，全省各地競相發(fā)展，基礎設施和招商引資項目不斷增加，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)建設加速推進，土地剛性需求持續(xù)增長。今年第一批省重點項目多達1391個，是“十一五”期間年均數(shù)量(297個)的4.7倍。前三季度，全省已批準征收土地48.3萬畝，同比增加2萬多畝，創(chuàng)下歷史最高。但從近期調研情況看，仍遠遠不能滿足發(fā)展需要，尤其是中小城鎮(zhèn)用地壓力很大。在今后相當長的時期內，我省征地量大面寬的狀況將持續(xù)存在，維護被征地農(nóng)民權益的任務異常艱巨。

（二）一些地方的征地行政理念存在偏差。一些市、縣(市、區(qū))缺乏政治敏銳性，沒有把維護被征地農(nóng)民合法權益放在科學發(fā)展大局中來統(tǒng)籌對待。盡管省政府在今年年初調整了征地區(qū)片綜合地價，提高了征地補償標準，但一些地方在征地過程中，為了獲得更多的土地收益，人為地壓低省政府規(guī)定的征地補償標準，違法違規(guī)實施征地。一些地方在征地過程中，重政府主導，輕群眾意愿，缺少與被征地農(nóng)民談判的耐心，甚至采取暗箱操作、斷水斷電等簡單粗暴的方法，造成農(nóng)民合法權益受到侵害，破壞了基層社會的和諧穩(wěn)定。

（三）一些地方實施征地的程序跑調走樣。目前，國家在維護被征地農(nóng)民知情權、話語權方面，有著比較完善的制度規(guī)定和程序設計，特別是在征收決策、公示、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都規(guī)定了群眾民主參與的權利。但從實際情況看，一些地方為了加快項目建設或招商引資進度，急于求成，不嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序實施征地，批地文件不公示，征地范圍不告知，補償標準不公開，致使群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權大打折扣，引發(fā)征地矛盾和信訪。

（四）一些地方侵害被征地農(nóng)民合法權益的現(xiàn)象還比較突出。據(jù)統(tǒng)計，目前因征地補償和安置引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)占到農(nóng)村群體性事件的65%以上。2012年，省紀委及省信訪局共受理全省各地反映征地拆遷問題的信訪件達1200多起，向國務院申請行政復議的征地案件達24起。今年以來，我廳共接待因違法征地占地侵害群眾權益的來訪307批1027人次，分別占來訪總量的48.5%和54.3%。經(jīng)過上半年的專項治理，我省大部分地方對防止違法違規(guī)征地工作給予了高度重視，但仍有部分地方見機遲、行動慢，征地中的農(nóng)民權益仍得不到有效保障，群眾仍在不斷上訪，不穩(wěn)定因素在持續(xù)發(fā)酵。

二、準確把握本次專項督察工作的部署和要求

這次維護被征地農(nóng)民合法權益專項督察工作，是國土資源部黨組開展黨的群眾路線教育實踐活動“立行立改”的重點。對于這次專項督察工作，各地在推進過程中，要注意把握好以下幾點：

（一）明確目標任務。這次專項督察主要有“三項任務、三個目標、兩個成效”。

三項任務：一是排查和糾正侵害被征地農(nóng)民合法權益的問題。主要排查和糾正2012年以來批準征收以及2012年以前批準但在2012年以后具體實施征地的補償安置不落實問題；排查群眾信訪、舉報、媒體反映和領導批辦的違規(guī)征占土地線索，并對侵害農(nóng)民合法權益的問題進行嚴肅查處。二是排查和糾正地方違反法律與政策規(guī)定的土地征收補償安置文件等。三是提出完善土地征收管理政策的意見和建議。

三個目標：一是整改要實，對2012年以來征地補償安置落實不到位的，要嚴格整改到位。二是查處要嚴，對違規(guī)征占土地的重大問題和典型案件，要依法依規(guī)嚴肅查處。三是政策要明，要在問題清查和處理的基礎上，規(guī)范地方政府征地行為，進一步完善相應的征地管理政策，為征地制度的改革完善提供支持。

兩個成效：一是要讓群眾滿意，為群眾辦實事，解決征地補償安置中的突出問題，使群眾反映的侵害權益問題得到解決。二是要產(chǎn)生良好的社會反響，使由征地引發(fā)的黨群干群矛盾得以化解，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）把握方法步驟。這次專項督察工作分前期準備、自查清理、整改完善三個階段進行。

一是前期準備階段。目前，我省前期準備各項工作已基本完成，省政府成立了領導小組，趙建才副省長擔任組長。省政府辦公廳印發(fā)了實施方案，對濟南督察局移交的問題線索清單進行了認真梳理。各地、各有關部門要明確責任分工，精心組織部署，確保取得實效。

二是自查清理階段。各地應于10月25日前將自查清理情況及市、縣政府填報的統(tǒng)計表一并報送省領導小組辦公室。自查清理期間，省領導小組將對各地自查清理情況進行跟蹤檢查，重點檢查四個方面內容，包括：地方政府是否按要求部署開展工作；自查清理是否徹底；工作進度和工作質量是否符合要求；問題線索是否逐一排查落實等。

三是整改完善階段。各地要對自查清理出的問題進行整改，對已批準征收但補償安置不到位的，要限期整改到位；對違規(guī)征占土地侵害群眾權益的，要依法依規(guī)嚴肅查處；對清查出的不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的文件，要予以廢止或修訂；對征地政策不完善的，要根據(jù)需要制定相關落實政策。整改結束后，省里將對市、縣（市、區(qū))整改糾正情況進行核查驗收，并于12月15日前形成整改驗收報告上報國家土地督察機構。濟南督察局將對整改情況進行實地核查，重點核查三個方面內容，包括：整改情況是否屬實，有無虛報、瞞報、漏報；整改是否達到目標，特別是對重點問題是否徹底整改；有無頂風作案，特別是教育實踐活動開展以來，有無違規(guī)征占土地、侵害農(nóng)民權益的現(xiàn)象。

（三）嚴格工作標準。各地、各有關部門要切實履行職責，落實好自查清理和整改責任。市、縣(市、區(qū))政府要對征地實施和管理工作負總責，把清查出的問題逐一整改到位；國土資源管理部門要在政府的領導下，會同有關部門認真履行職責，配合做好專項督察工作。工作中要重點把握好三個標準：一是自查清理要徹底，確保沒有虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象；二是對問題的整改要到位，確保沒有弄虛作假的情況；三是工作要有力，確保不發(fā)生拖拉延遲、頂風作案的問題。

（四）加大查處力度。各地對發(fā)現(xiàn)的問題要全面排查，邊查邊改，依法依規(guī)嚴肅查處。對《國土資源部辦公廳關于嚴格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》(國土資電發(fā)〔2013〕28號）下發(fā)以來，仍然采取暴力方式征占土地、嚴重侵害被征地農(nóng)民合法權益的，或多次整改仍未取得實效的，要從嚴從重查處，并公開處理一批典型案件。同時，要針對自查清理中反映出的政策不完善、不規(guī)范問題，認真研究加強征地管理的政策措施，切實解決好侵害群眾權益的突出問題。

（五）加強溝通協(xié)調。這次專項督察是國家土地督察機構和省、市、縣三級政府共同組織開展的一次專項行動，是貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求的具體體現(xiàn)。各級各部門一定要密切配合、通力協(xié)作。一要加強政策性問題的溝通交流。各地對自查清理和整改過程遇到的沒有明確規(guī)定的重大疑難問題，要及時上報，我廳將組織力量統(tǒng)一研究。二要加強工作進程的溝通。各地要及時上報進展情況，省里也將適時開展檢查核查并及時反饋，以便各地糾正整改。三要加強整改成效的溝通交流。對整改過程中取得的成效和經(jīng)驗，包括對完善土地征收管理政策的建議等，各地要及時總結上報，爭取在更大范圍內推廣。四要加強宣傳口徑的溝通協(xié)調。按照國土資源部黨組的要求，這次督察重在為群眾解決問題，宣傳方面要慎重把握，多做少說。

三、以專項督察為契機，全面加強和改進征地工作

這次開展的專項督察工作，為我們進一步解決好征地突出問題帶來了新的機遇。各地各有關部門要以這次督察為契機，將督察工作與正在開展的教育實踐活動結合起來，切實解決和糾正長期存在的重視不夠、認識不足、行動不快、措施不硬等問題，全面加強和改進征地工作，把保發(fā)展、保資源、保權益的重大責任履行好、落實好。

（一）樹牢群眾觀點，堅決維護被征地農(nóng)民合法權益。各地要從全省科學發(fā)展和構建和諧社會的大局出發(fā)，牢固樹立以人為本、行政為民的理念，正確處理好保發(fā)展、保紅線與保權益的關系，嚴格規(guī)范征地管理，堅決防范和查處違法違規(guī)征地。要嚴格執(zhí)行新的征地區(qū)片綜合地價標準，按新標準擬訂土地征收方案。2013年2月1日前已批準征地但未具體實施征收的，也要按新標準調整征地方案并進行補償。地上附著物和青苗補償標準未完成修訂的7個省轄市，要在近期完成修訂。針對近期集中暴露的突出問題，要深入調查研究，總結推廣土地出讓增值收益返還、登報公告征地補償安置標準等行之有效的措施，積極推廣留地安置、就業(yè)安置、社保安置等多元化安置方式，讓群眾分享到更多的土地增值收益。

（二）完善工作機制，進一步規(guī)范征地實施工作。要嚴格執(zhí)行征地實施“兩公告一登記”制度，切實保障被征地農(nóng)民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。要堅持落實社會穩(wěn)定風險評估制度，凡未經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的項目，一律不得上報征地報件。在社會穩(wěn)定風險評估中要嚴把關口，有矛盾糾紛的堅決不通過；問題不解決的堅決不通過；有重大矛盾或積案處理不到位的暫緩通過；國家、省、市重點建設項目有信訪事項的，縣(市、區(qū))政府必須作出穩(wěn)控承諾，限期化解矛盾。要按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地糾紛仲裁和調處機制，暢通被征地農(nóng)民利益申訴渠道，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題。

（三）加強預警防范，將征地矛盾解決在萌芽狀態(tài)。征地矛盾演變?yōu)榧m紛，甚至激化沖突、上升為群體性事件，有一個漸進的發(fā)展過程。從征地決策、制訂方案、上報審批到征地實施，每個環(huán)節(jié)都規(guī)定有嚴格的審查制度和預警防范機制。各地一定要重視征地預警防范工作，認真落實好征地拆遷社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置方案審查、征地實施中的“兩公告一登記”制度以及違法舉報、信訪受理、行政復議等預警防范處理措施，用心解決好群眾反映的問題，一級盡到一級的責任，把征地矛盾發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，真正把自己的工作做好，把群眾的事情辦好。

（四）強化激勵約束，堅定和諧征地的工作導向。9月11日，經(jīng)省政府同意，我廳會同省建設廳、省政府糾風辦聯(lián)合印發(fā)了《2013～2014年糾正違法違規(guī)征地拆遷工作實施意見》(豫國土資發(fā)〔2013〕80號)，初步構建了和諧征地的激勵約束機制。各地要在政府的統(tǒng)一組織領導下，認真總結和推廣依法征地、“陽光”征地、和諧征地的好經(jīng)驗、好做法，依法規(guī)范實施征地拆遷。我廳將會同有關部門，對依法合規(guī)、和諧征地成效突出的地方進行表彰，并在用地計劃指標分配、征地申報批次數(shù)量、土地整治項目安排等方面予以傾斜。同時，對不認真履行征地實施程序、侵害群眾利益造成惡性事件或群體性事件的縣(市、區(qū))實行區(qū)域限批，暫停當?shù)爻攸c項目和民生項目以外的用地報批，并追究相關責任人的責任。