欒川縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的實(shí)踐與研究

□欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局黨組書記、局長 魏敏強(qiáng)

欒川縣總面積2477平方公里，已探明金屬、非金屬、能源和水汽礦產(chǎn)四大類50余種。目前，全縣有效礦業(yè)權(quán)241個(gè)，礦證面積占全縣總面積的50%以上，是中國16個(gè)重要多金屬成礦帶核心區(qū)域的鉬鉛鋅重要礦產(chǎn)地，是國家實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略的47片整裝開發(fā)區(qū)之一，是聞名遐邇的“中國鉬都”。

一、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，為欒川插上了騰飛的翅膀

（一）礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，使昔日的深山窮縣變成了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。60年前，欒川是一個(gè)鮮為人知的窮鄉(xiāng)僻壤。近十幾年來，欒川縣委、縣政府實(shí)施了“工礦強(qiáng)縣”戰(zhàn)略后，以礦業(yè)為主的采礦、選礦、冶煉業(yè)星羅棋布、迅猛發(fā)展。截至目前，全縣的247家工業(yè)企業(yè)中，工礦業(yè)就占據(jù)了77.3%。其中，鉬采選企業(yè)67家，日采礦量11萬噸，選礦規(guī)模14.75噸/日；鐵采選企業(yè)41家，選礦規(guī)模61.350噸/日；鉛鋅采選企業(yè)30家，選礦規(guī)模8850噸/日；螢石企業(yè)9家；黃金采選企業(yè)7家；白鎢企業(yè)4家；鉬、鋅、銅、銀等深加工企業(yè)28家?！肮さV強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的高歌猛進(jìn)，先后培育和壯大了一批企業(yè)：以鉬鎢采選冶深加工為一體的在香港上市的洛鉬集團(tuán)公司，其市值躍居世界礦業(yè)前30位，成為國內(nèi)鉬業(yè)的巨頭；以鉬采選為一體的龍宇鉬業(yè)、鑫達(dá)礦業(yè)、啟源礦業(yè)等大型礦業(yè)集團(tuán)如日中天；以鉛鋅開發(fā)為主的鑫川礦業(yè)、金山礦業(yè)成為一棵棵參天大樹；以黃金采選為一體的金興礦業(yè)、潭頭金礦等礦山企業(yè)不斷發(fā)展壯大。礦業(yè)的開發(fā)和利用，也催生出了一批批運(yùn)輸、餐飲、旅游產(chǎn)業(yè)落地生根、開花結(jié)果。僅2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成168億元，財(cái)政一般預(yù)算收入完成15億元。其中，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)就占到了80%，在河南省118個(gè)縣(市)綜合實(shí)力排名中位居第8位。欒川先后被授予“中國鉬都”、“中國最美的小城”、“全國衛(wèi)生縣城”等60余項(xiàng)國家和省部級榮譽(yù)稱號。昔日有名的深山窮縣，一舉成為全省縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的一顆新星。

（二）不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查力度，為“工礦強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略提供資源支撐。欒川縣境內(nèi)目前有探礦權(quán)71個(gè)，探礦權(quán)面積達(dá)642.53平方公里。幾年來，欒川縣一是加大對勘查項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)定了探礦權(quán)人每年度上報(bào)勘察項(xiàng)目施工方案投資計(jì)劃、勘查設(shè)計(jì)方案，直至把重點(diǎn)工作、報(bào)件審查、違法行為查處、檔案管理等責(zé)任到人。同時(shí)，欒川縣不斷完善勘查工作開工匯報(bào)制、實(shí)地檢查驗(yàn)收制、探礦權(quán)業(yè)務(wù)報(bào)件會(huì)審會(huì)簽制、勘查施工火工產(chǎn)品供用報(bào)批等制度，科學(xué)地規(guī)范了探礦權(quán)人的誠信檔案。二是積極引導(dǎo)探礦權(quán)人和區(qū)內(nèi)的22個(gè)勘查單位定期對勘查項(xiàng)目的施工秩序、探礦工程、資金投入等情況進(jìn)行上報(bào)，并不斷對探礦權(quán)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，以確保按照方案施工。三是在探礦權(quán)年檢工作中，認(rèn)真堅(jiān)持與日常礦山動(dòng)態(tài)巡查和實(shí)地檢查相結(jié)合、與探礦權(quán)人履行法定義務(wù)情況相結(jié)合、與探礦權(quán)誠信檔案相結(jié)合的“三結(jié)合”原則。在實(shí)地檢查過程中刨根問底，對實(shí)施的探礦工程量進(jìn)行跟蹤檢查，槽探看位置、鉆探看機(jī)臺(tái)巖心、坑探看巷道，并對照工程實(shí)施平面圖，利用GPS進(jìn)行定位。2009年以來，欒川縣積極引導(dǎo)商業(yè)投入勘查資金近2億元，已探明資源量鉬2.8萬噸，金2.26噸，銀24.9噸，鉛3.2萬噸，鋅2.4萬噸，鐵礦石2809萬噸。

（三）打好礦業(yè)秩序整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)，為欒川礦業(yè)經(jīng)濟(jì)撐起一片藍(lán)天。礦業(yè)讓欒川縣沖出貧困，多了幾分喜悅的同時(shí)，也給欒川礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了揮之不去的陰影。僅1988年，全縣鉬選廠總數(shù)就發(fā)展到5087個(gè)，從業(yè)人員27800人，最多時(shí)兩三平方公里的山頭就分布著大小礦洞120個(gè)。1985～1988年，就亂采濫挖鉬礦石1086噸。針對當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源亂采濫挖的問題，欒川縣組織開展了席卷全縣的礦業(yè)秩序整頓專項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)700余名縣鄉(xiāng)村及企業(yè)干部，歷時(shí)25天，封停各類礦口150個(gè)，取締各類小選廠、碾子1900多個(gè)。2007年至今，欒川縣再次封停無證采礦21處，制止以采代探4起，填埋氮化池170個(gè)，拆除各類非法小選廠93家、小碾子321臺(tái)，封閉廢棄礦口46個(gè)。初步統(tǒng)計(jì)，1988～2012年的24年間，欒川縣共進(jìn)行大規(guī)模的礦業(yè)秩序整頓達(dá)20余次，累計(jì)關(guān)停各類礦口近2000個(gè)，取締小選廠、小碾子3000多個(gè)，從而實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，使礦產(chǎn)資源得到了充分利用，礦山環(huán)境有了明顯的改善，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到了進(jìn)一步提高，為欒川礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展撐起一片藍(lán)天。

（四）攻堅(jiān)克難開展資源整合，使欒川基本形成了鉬鎢、鉛鋅、黃金、螢石四大“礦業(yè)航母”。2004年，欒川縣在礦山秩序整頓工作中，先后對三道莊、南泥湖、上房溝三大鉬礦區(qū)周邊的20多個(gè)采坑口進(jìn)行了整合，首次實(shí)現(xiàn)了三大鉬礦區(qū)的露天開采。2008年以來，欒川縣堅(jiān)持“以整頓促整合、以整合促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展”的原則，按照《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，依法辦礦，編制整合方案，全面查處超層越界以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為。欒川縣依照“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，多方出資，合作共贏”的精神，搭建了一個(gè)開展優(yōu)勢資源整合的融資平臺(tái)，建立了退出機(jī)制，提出了倒逼機(jī)制，兼顧市場規(guī)律和地質(zhì)規(guī)律，采取有償轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、破產(chǎn)重組、到期注銷等方式，實(shí)行了采礦權(quán)會(huì)審會(huì)簽制、火工產(chǎn)品報(bào)批等制度。通過整合，欒川縣促成了洛鉬集團(tuán)對三強(qiáng)礦業(yè)、九揚(yáng)礦業(yè)、大東坡礦業(yè)的控股經(jīng)營，結(jié)束了三道莊礦區(qū)多年來存在的“上露采，下地采”的歷史；完成了鑫川礦業(yè)公司周邊的24個(gè)礦業(yè)權(quán)，及周邊的60余處生產(chǎn)、半生產(chǎn)、廢棄的坑口整合，探獲鉛鋅鉬資源儲(chǔ)量30萬噸；完成了25個(gè)螢石采礦權(quán)整合，使原有采礦儲(chǔ)量50萬噸增加到現(xiàn)在的130萬噸。通過整合，欒川基本形成了以洛鉬集團(tuán)、龍宇公司為首的“鉬業(yè)航母”，以鑫川公司、金山公司為首的“鉛鋅航母”，以金興公司、潭頭金礦為首的“黃金航母”，以豐瑞公司為首的“螢石航母”等四大“礦業(yè)航母”。資源整合得到了國土部門的充分肯定，鑫川礦業(yè)公司還被授予了“全國資源整合先進(jìn)礦山”的榮譽(yù)稱號。

（五）大力提高資源節(jié)約與綜合利用水平，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是洛鉬集團(tuán)采用高臺(tái)階分區(qū)處理大面積采空區(qū)技術(shù)，回收殘礦5637萬噸。同時(shí)，該公司還引進(jìn)浮選柱選鉬新技術(shù)，使選礦回收率提高了2.46個(gè)百分點(diǎn)，精礦品位提高了5個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)該公司每年可增加效益1億元。另外，該公司還突破了白鎢不易深選的技術(shù)難題，使回收率達(dá)到了72%，回收能力達(dá)到了3萬噸/日，年創(chuàng)效益近2億元。2012年該公司被授予“全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)企業(yè)”榮譽(yù)稱號。二是豫鷺公司采用了加溫脫落精選消泡洗滌工藝技術(shù)，使白鎢綜合回收率比過去提高了16.4個(gè)百分點(diǎn)，精礦品位提高了9.58個(gè)百分點(diǎn)，綜合回收率達(dá)到了36.6%，年增加效益900余萬元。三是金興公司通過對60萬噸廢渣和多金屬綜合回收，開采率達(dá)到了38.7%，選礦回收率和綜合回收率分別達(dá)到了91%和79.2%，累計(jì)增加效益近600萬元。

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，欒川縣還不斷推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，強(qiáng)化資源征管、深化與科研院所的合作，建立了礦產(chǎn)資源與地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)學(xué)研基地、野外觀測基地等，并對全縣277座尾礦庫綜合利用開展了前期工作，洛鉬集團(tuán)公司和牛心垛礦先后被評為國家綠色礦山試點(diǎn)礦山企業(yè)。

二、推進(jìn)地質(zhì)勘查，開展資源節(jié)約與綜合利用，打造可持續(xù)發(fā)展的新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)

（一）大力推進(jìn)地質(zhì)勘查，為“工礦強(qiáng)縣”提供資源保障。欒川縣目前有67家鉬選企業(yè)，選礦規(guī)模為14.75萬噸/日，而采礦能力不足10萬噸/日，缺口4.75萬噸/日。單從這一數(shù)據(jù)，就可看出僅縣內(nèi)的鉬選企業(yè)就嚴(yán)重存在著找米下鍋情況，其他鉛、鋅、鐵、金及螢石的近90家選礦企業(yè)也因原材料缺乏而不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。因此，除了對現(xiàn)有選礦規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制和優(yōu)化結(jié)構(gòu)外，亦應(yīng)在地質(zhì)勘查上下大力氣，下硬功夫，勘查出更多更好的資源來保障選礦企業(yè)的正常生產(chǎn)。一是加強(qiáng)地質(zhì)勘查監(jiān)管力度，把勘查項(xiàng)目分區(qū)、分塊監(jiān)管。二是要求探礦權(quán)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成勘查實(shí)施方案的勘查工作。三是引導(dǎo)探礦權(quán)人實(shí)行引資、入股、合伙等多種經(jīng)濟(jì)模式實(shí)施探礦。欒川計(jì)劃在3～5年內(nèi)勘探出一批優(yōu)勢礦種，以延長礦山的服務(wù)年限、選礦企業(yè)的壽命，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

（二）全面開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，打造新型的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。毋庸置疑，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅主導(dǎo)著欒川經(jīng)濟(jì)的興衰成敗，還是欒川經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。欒川只有堅(jiān)持不懈開展資源節(jié)約與綜合利用，其企業(yè)才能在逆境中站穩(wěn)腳跟，破浪前行。其一，要引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人提高法律意識、道德意識、憂患意識，不搞竭澤而漁。要使他們清醒地認(rèn)識到只有開展綜合利用，企業(yè)才能撥云見日，在瞬息萬變、波起波伏的市場中站穩(wěn)腳跟。其二，各級政府要做出規(guī)劃，制定政策，把此項(xiàng)工作納入各級政府的考核目標(biāo)。其三，將那些綜合利用取得成功的企業(yè)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)到同類的中小企業(yè)，培養(yǎng)幾個(gè)“種子”企業(yè)進(jìn)行推廣。其四，要充分利用“欒川礦產(chǎn)資源產(chǎn)學(xué)研基地”的人才、技術(shù)優(yōu)勢，開展礦產(chǎn)資源綜合利用的研究，對縣內(nèi)277座尾礦庫進(jìn)行充分、合理的利用。

（三）進(jìn)一步搞好資源整合，大刀闊斧優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大量的事實(shí)證明，資源整合是解決礦山企業(yè)重采輕探、圈而不探、采富棄貧、技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、采選失調(diào)、事故頻發(fā)、環(huán)境污染、效益低下等問題的一項(xiàng)主要措施和手段。因此，應(yīng)在不斷總結(jié)前段成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)、合理、穩(wěn)固的基礎(chǔ)上深入廣泛地推進(jìn)資源整合，鞏固資源整合的成果。在資源整合的基礎(chǔ)上，讓那些只有礦山而無加工能力，或者只有加工能力而缺乏原材料的選礦企業(yè)，進(jìn)行“聯(lián)姻”。總之，要使資源整合和優(yōu)化后的企業(yè)從困境中突圍出來，提高企業(yè)競爭力。

（四）穩(wěn)定長治久安的礦業(yè)秩序，延長礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。穩(wěn)定的礦業(yè)秩序?qū)μ岣邫璐ǖ牡V業(yè)管理水平有著重要的意義。因此，加大礦業(yè)執(zhí)法巡查力度，防止礦業(yè)秩序“反彈”，是欒川地礦部門當(dāng)前乃至今后責(zé)無旁貸的一項(xiàng)主要任務(wù)，要時(shí)刻繃緊礦業(yè)秩序長期穩(wěn)定這根弦。同時(shí)，還要依托欒川資源的優(yōu)勢延長礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，增加礦產(chǎn)品的附加值，使企業(yè)從粗放型的生產(chǎn)模式中解放出來。