周 乾

(中國政法大學(xué) 法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，北京 100088)

一、 法治文明概述

厘清法治文明的含義首先應(yīng)明確何為法治。法治是相對于人治而言的，它有多方面的要求，包括依法辦事、法律至上、法律工作的專業(yè)化和法律職業(yè)共同體的形成等等，但對其定義并不統(tǒng)一。

亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[1]。西塞羅在其代表作《法律篇》中寫道，“法律統(tǒng)治執(zhí)政官，所以執(zhí)政官統(tǒng)治人民——執(zhí)政官乃是會說話的法律，而法律乃是不會說話的執(zhí)政官”。這是法律在政府行政中作用的經(jīng)典表述。洛克在《政府論》對法治原則的內(nèi)容概括如下：首先，為了保障人們的生命、自由和財產(chǎn)安全，國家權(quán)力應(yīng)該分立；其次，法律較為完備且被良好執(zhí)行；再次，法律的主治僅限于已經(jīng)公布的法律。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，法治具有十個標(biāo)志：法律完備、法律平等、 法律至上、主權(quán)在民、保障人權(quán)、權(quán)力制約、依法行政、司法獨立、程序公正、黨守法律[2]。

筆者認(rèn)為，法治最基本的內(nèi)涵應(yīng)包括：第一，法律平等適用于每一個人；第二，法律是公開透明的；第三，法律體系內(nèi)部完整、一致；第四，法律被執(zhí)行和遵守；第五，法不溯及既往；第六，程序正當(dāng)。同時，“文明”與“文化”是不同的兩個概念?！拔拿髋c科學(xué)、制度等技術(shù)性因素相聯(lián)系，具有可變性和普遍意義；而文化與非技術(shù)性因素相聯(lián)系，具有相對穩(wěn)定性和地域性?！盵3]法治文明屬于社會政治文明的范疇，是指“一個國家實行法治的狀態(tài)和程度所體現(xiàn)的文明，是把法律尊崇為治國的方式，以追求政治民主、社會正義，保障人民權(quán)利所取得的成果和成就”[4]。法治文明的核心是保障公民權(quán)利[5]。

二、法治文明的文化創(chuàng)新之必要性

馬克思說：“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的機(jī)體?！盵6]社會管理創(chuàng)新也是如此，如果沒有文化的支撐，一切將成為無源之水、無本之木。

就法治文明的文化傳統(tǒng)而言，“首先，我國是一個具有悠久人治傳統(tǒng)的國家，在歷史上沒有現(xiàn)成的文化倫理資源可供繼承；其次，我國商品經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的歷史還不長，還缺乏供法治的文化倫理生長的深厚土壤；再次，我國的法學(xué)教育和法學(xué)研究還不發(fā)達(dá)，不足以承擔(dān)建構(gòu)法治文化倫理基礎(chǔ)的重任”[7]?！霸谖覈F(xiàn)階段……僅僅有了良好的法律制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須花大氣力去建構(gòu)和重鑄民族的‘法治的理性’；如果這個任務(wù)不能實現(xiàn)，我國法治化的目標(biāo)勢必因為缺乏堅實的文化基礎(chǔ)而落空?！盵8]

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對社會管理工作提出了新要求，社會管理創(chuàng)新勢在必行，必須設(shè)計出符合市場化、民主化進(jìn)程的新社會管理體制。社會管理不僅需要制度層面的設(shè)計，更需要制度背后的文化支撐，創(chuàng)建新的社會管理體制，需要進(jìn)行文化層面的創(chuàng)新與重構(gòu)。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會管理體制，在法律層面就要求實現(xiàn)法治，法治文明的形成與發(fā)展需要在文化層面進(jìn)行改良、吸收與借鑒。在新的文化理念中，“社會管理的核心價值和首要目標(biāo)是公平正義”，“民主法治是社會管理的基礎(chǔ)價值和基本目標(biāo)”[9]。

格爾茲指出，“沒有文化模式的指導(dǎo)，人類行為實際上是不能控制的……”[10]文化要素是“把法律制度聯(lián)結(jié)起來的價值和態(tài)度，它決定法律制度在作為一個整體的社會文化中的地位”[11]。當(dāng)代中國要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，急需建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)則體系，建成法治文明的新文化。

三、法治文明的文化創(chuàng)新之基本思路

對于法治文明的文化創(chuàng)新，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前需要特別注重對公權(quán)力的制約和弱勢群體權(quán)利的保障，努力避免權(quán)力與資本的結(jié)合[12]。也有學(xué)者認(rèn)為，“強(qiáng)化程序法治是建設(shè)社會主義法治文明的必由之路”[13]。筆者認(rèn)為，“觀念改變著世界。新觀念的力量是變革我們生活和思維方式的引擎”[14]。在我國，進(jìn)行法治文明的文化創(chuàng)新，需要重點從以下幾個方面著手。

(一)把法律宣傳作為一項日常工作來抓

“從法治文化的理論視角看，社會管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)為法律觀念創(chuàng)新和法律制度創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是前提，制度創(chuàng)新是保障。”[15]進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，首先要把法律宣傳作為一項日常工作來抓，讓人們形成法治文明必備的思想觀念。比如，在西方，婚姻也是一種契約。在中國，夫妻間的忠誠協(xié)議是否有效以其契約能否在感情領(lǐng)域適用，并沒有形成多數(shù)意見，所以，相關(guān)的婚姻法律也回避了這個問題?？梢?，我國的契約觀念雖有所增強(qiáng)，但與西方人的觀念并不是一回事，與法治文明高度相關(guān)的契約觀念之深入人心還需假以時日。

(二)培育公眾的主體意識和參與精神

主體意識是指主體在法治生活中要積極參與，明確自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以一種主動參與、積極承擔(dān)的方式參與法治文明建設(shè)，要讓每個人像關(guān)心自己的事業(yè)一樣去關(guān)心法治事業(yè)的發(fā)展。這種主體意識的形成，需要政府的引導(dǎo)，需要社會成員自下而上的參與?！八降拿≡谥袊鴮嵲诒扔藓筒「毡榈枚?，從上到下似乎沒有不害這種毛病的?！盵16]文化創(chuàng)新要從法治文明構(gòu)建的大局出發(fā)，改變民眾極私的心理狀態(tài)，使其關(guān)心社會事業(yè)的發(fā)展。眾所周知，美國是一個移民國家，但是，在這樣一個國度里，“每個人為什么卻像關(guān)心自己的事業(yè)那樣關(guān)心本鄉(xiāng)、本縣和本州的事業(yè)呢？這是因為每個人都通過自己的積極活動參加了社會的管理”[17]。我們現(xiàn)在對于游行、靜坐等表達(dá)行為主要采取“堵”的方式，而較少適用“疏”的渠道。我國可以考慮培養(yǎng)公民的游行文化來提高其參與意識，通過實行批準(zhǔn)制，明確游行活動的具體組織者和責(zé)任人，實行有組織的個人負(fù)責(zé)制，游行活動就能有序進(jìn)行，因為無序的結(jié)果是有人要承擔(dān)責(zé)任。這種方式能夠減少社會公眾與政府之間的(心理)對抗，有利于緩和社會矛盾，也是民主的體現(xiàn)，是法治文明的組成部分。

(三)把提高公民的幸福指數(shù)作為法治文化創(chuàng)新的重要內(nèi)容

客觀來說，我國人民當(dāng)前的幸福指數(shù)并不盡如人意，正因如此，黨和政府提出要提高人民的幸福指數(shù)，進(jìn)而增加人民的幸福感。人們感到幸福指數(shù)不高的原因是多方面的，但從法律的角度來看，主要是勞動法律制度不完善、休假補(bǔ)貼法律制度執(zhí)行不到位，以及社會保障法律制度不健全共同作用，導(dǎo)致人們工作壓力大，休息和休閑變成了一種奢侈，幸福指數(shù)大打折扣。西方的功利主義法學(xué)派早就將“幸?！奔{入法的價值序列。我們以前在法治文明構(gòu)建方面，往往是局限于法律本身談法律工作，開展法治建設(shè)?，F(xiàn)在，我們應(yīng)該跳出這個圈圈，開闊我們的視野，提高工作的著力點，法治文明的構(gòu)建要形成讓公眾感到幸福的文化氛圍，要把提高公民的幸福指數(shù)作為法治工作的重要目標(biāo)。

(四)立足本國，面向世界

黑格爾說：“民族的宗教、民族的政治制度、民族的倫理、民族的法制、民族的風(fēng)俗，以及民族的科學(xué)、藝術(shù)和技能，都具有民族精神的標(biāo)記?！盵18]“一定的法律文化現(xiàn)象只能是在一定的時間、空間的條件下，形成和發(fā)展起來的。”[19]“法律文化是一個國家法制的內(nèi)在邏輯?！盵20]“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展。”[21]同時，開展中國特色社會主義法學(xué)理論體系的研究，很有必要從中國傳統(tǒng)法律文化和法律文化傳統(tǒng)對于當(dāng)代中國社會主義法治建設(shè)的精神影響角度，發(fā)掘中國特色社會主義法學(xué)理論體系的“中國文化 ”元素。[22]“在中國特色社會主義法治道路形成和發(fā)展過程中，始終伴隨著‘反西化’的斗爭任務(wù)?！盵23]而且，“法治是一個文明過程”，“法治趨同過程中存在著文化沖突”[24]。“實際上，中國文明是世界上最古老的、未曾中斷的文明”[25]，所以，“文化創(chuàng)新必須植根于中國特色社會主義偉大實踐”[26]。同時，文化的創(chuàng)新要面向世界。“西方傳統(tǒng)法律文化的基本精神可以概括為自由、平等、民主、法治原則。”[27]我們應(yīng)合理借鑒西方法治文明的有益成分，如契約自由、程序正當(dāng)?shù)?，做到“古為今用、洋為中用”，形成中國特色的社會主義法治文明。“沒有繼承，文化發(fā)展就失去了根基；沒有創(chuàng)新，文化就失去了活力與生機(jī)”[28]。文化創(chuàng)新要立足本國，面向世界。

(五)把法律人才的培養(yǎng)作為法治文化創(chuàng)新工作的重中之重

創(chuàng)建法治文明的文化基礎(chǔ)，需要人才支撐。法律人才隊伍的壯大是法治文化創(chuàng)新的保障。在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，中央要求樹立人才資源是第一資源的觀念。在法治文化的培育中，我們需要著力造就一批改革意識強(qiáng)、綜合質(zhì)素高的領(lǐng)導(dǎo)型人才，一批既懂經(jīng)營管理又懂法律的復(fù)合型人才，一批擁有理論積淀又掌握實戰(zhàn)經(jīng)驗的專家型人才。胡錦濤同志指出，“要用事業(yè)吸引人才，用實踐造就人才，用機(jī)制激勵人才，用法制保障人才”。在法律人才的培養(yǎng)和使用方面，我們應(yīng)做到以光輝的事業(yè)吸引法律人才，用法律實踐鍛造人才，用公平順暢的機(jī)制激勵人才，用具有執(zhí)行力的法律制度保障人才。法律人才的培養(yǎng)是法治文化創(chuàng)新工作的重中之重。

“法治文明是人類社會共同的制度文明。”[29]文化作為軟實力，在國家和地區(qū)發(fā)展中作用重大。就像有學(xué)者談到溫州模式時所說的，“沒有以法治政府建設(shè)為核心內(nèi)容的區(qū)域法治文明的進(jìn)一步發(fā)展，就沒有溫州模式的后續(xù)活力”[30]。從世界歷史發(fā)展來看，誰掌握文化前進(jìn)方向的話語權(quán)，誰就能占領(lǐng)文化軟實力和道德制高點的爭奪[31]。“只有高度發(fā)達(dá)、高度完善的市場經(jīng)濟(jì)，才有可能催化和孕育高度發(fā)達(dá)的和高度完善的法治文化體系?！边@種文化體系包括契約精神、責(zé)任意識、自由與平等、公平與效率。通過以上努力，我們力爭形成法治文明的人文精神，即尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人的法治文化。

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