董建中

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅在黨的十八大報(bào)告中被看作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，而且要做好改革的“頂層設(shè)計(jì)”，也越來越成為社會(huì)各界的共識(shí)。這就促使我們必須首先在理論上搞清楚這樣一個(gè)問題，那就是我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，究竟應(yīng)該是一個(gè)什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？

一、如何定位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)軌，走出了一個(gè)曲折漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過程。從現(xiàn)象上看，這與改革之初的經(jīng)驗(yàn)不足和前景不明相應(yīng)，特別是前景不明反映了心中無底，因而只好摸著石頭走一步看一步，邊走邊改。而從本質(zhì)上看，實(shí)際上還是我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的定位不明確。

（一）要不要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

其實(shí)這個(gè)問題早已明確，我國(guó)三十多年來改革開放所帶來的發(fā)展活力，以及由此而取得的舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，早就充分說明了在社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。這里之所以要再次提出這個(gè)問題，緣于它是我們討論以下問題的邏輯與現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)。

說其是邏輯起點(diǎn)，是因?yàn)槲覀冊(cè)趯?duì)這個(gè)問題給予肯定的回答時(shí)，實(shí)際上也同時(shí)回答了已被經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐充分證明了的兩個(gè)理論前提。

第一，社會(huì)主義國(guó)家可以而且也能夠搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)認(rèn)識(shí)打破了我們過去把社會(huì)主義與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、資本主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相捆綁，以及社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的僵化認(rèn)識(shí)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了上層建筑必須決定和控制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

第二，作為社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該而且也必須走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。這個(gè)認(rèn)識(shí)既是社會(huì)主義初級(jí)階段理論的成果，也是對(duì)我國(guó)解放后三十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的總結(jié)性結(jié)論。前者在理論上進(jìn)一步肯定和闡述了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的客觀規(guī)律性，后者在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，肯定了私人性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平下，解決生產(chǎn)與發(fā)展動(dòng)力、活力和效率等問題的根本性作用。

說其是現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，是因?yàn)槲覀儗?duì)這個(gè)問題的共識(shí)，實(shí)際上也意味著我們對(duì)以下兩個(gè)問題同樣具有共識(shí)。

第一，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平與市場(chǎng)化程度和水平成正比，這是到目前為止放之全球而皆準(zhǔn)的鐵律。三十多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，從最根本上來說，都是源于市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制。而我國(guó)目前所存在的發(fā)展“失衡”問題，主要也是源于市場(chǎng)化程度和水平的“失衡”。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，目的是要解決這種“失衡”，從整體上提高市場(chǎng)化的程度和水平。

第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)的作用，就在于能有效地配置資源并提高全要素生產(chǎn)率。尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，既是我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初衷，也是我們提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的根本途徑。

（二）要不要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)做發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充性”制度

時(shí)至今日，雖然可以說，我國(guó)已初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)得到初步確立，經(jīng)濟(jì)體制改革已取得了實(shí)質(zhì)性成果。但我們也應(yīng)清楚地看到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的概念中，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定位認(rèn)識(shí)還沒有超出制度“工具”的層面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還基本上被看作是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，用以搞活經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種認(rèn)識(shí)一直以來也深刻地影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)軌的具體實(shí)踐。

首先，是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成了不平衡的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。雖然其本意是共同發(fā)展，但受國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和作用所決定，特別是在保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)”絕對(duì)控制的指導(dǎo)思想下，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，始終難以獲得與國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體等同的市場(chǎng)地位。這也就造成了我國(guó)目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)地位、市場(chǎng)權(quán)利、市場(chǎng)機(jī)會(huì)及市場(chǎng)化程度上是有差別的，或者說不平衡的現(xiàn)象。

其次，政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)并存，形成了不平衡的兩種商品定價(jià)機(jī)制。由于當(dāng)初建立市場(chǎng)機(jī)制，采用了“雙軌制”的方式，首先在產(chǎn)品市場(chǎng)上，逐步放開市場(chǎng)、放開價(jià)格，形成了以產(chǎn)品為主的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的微觀市場(chǎng)機(jī)制，這也是整體經(jīng)濟(jì)能夠快速增長(zhǎng)的基本原因。但在某些要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)資源產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)，至今都還未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，政府還掌握著相當(dāng)大的定價(jià)權(quán)和市場(chǎng)控制權(quán)。由于這些領(lǐng)域大多處于產(chǎn)業(yè)上游，因而使得整體市場(chǎng)的資源配置效率，以及市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮都處于一種不平衡的狀態(tài)。

再次，不完全放開與完全放開的市場(chǎng)并存，形成了不平衡的兩種市場(chǎng)體系。由于我國(guó)的市場(chǎng)開放與市場(chǎng)體系的培育，一直是以逐步“放權(quán)”的方式，有控制地在全國(guó)不同地區(qū)及不同產(chǎn)業(yè)逐步推進(jìn)的，表現(xiàn)為由沿海到內(nèi)地、由產(chǎn)品到要素、由一般領(lǐng)域到重要領(lǐng)域逐次放開的市場(chǎng)體系構(gòu)建過程。因而至今仍有一些地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，沒有形成完善的、充分開放的市場(chǎng)體系，使得我國(guó)的市場(chǎng)體系，在整體上仍然是一個(gè)發(fā)育不平衡的，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)功能和市場(chǎng)效率的市場(chǎng)體系。

最后，政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并存，形成了不平衡的兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)方式。市場(chǎng)有缺陷，輔之以政府的宏觀調(diào)控本無不妥。但在我國(guó)行政權(quán)力過大和市場(chǎng)發(fā)育不平衡的條件下，為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)政策目標(biāo)，政府往往會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政資源，乃至行政手段，不斷加大對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和干預(yù)力度，甚至不惜違背市場(chǎng)規(guī)律。這也使得政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)往往變成對(duì)市場(chǎng)的控制，形成了政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用不平衡的現(xiàn)象。

把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)做發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充性”制度，其認(rèn)識(shí)上的根源，還是認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不能在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中占有主體地位。但我國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)踐，卻用活生生的現(xiàn)實(shí)，說明本著這種認(rèn)識(shí)，不僅難以建成真正有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也難以走出一條真正適合我國(guó)國(guó)情的、社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展道路。

（三）要不要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度

這個(gè)問題，實(shí)際上也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中，能不能占有主體地位的問題。對(duì)這個(gè)問題，一直以來我們都是持否定的回答，其根子還是糾結(jié)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“資”姓“社”的問題。在我們固有的觀念中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的私人性質(zhì)，必然決定了它與社會(huì)主義性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因而也決不能在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中占有主體地位。正因?yàn)槿绱耍袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)只能作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也只能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

這就形成了一個(gè)顯而易見的矛盾，一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，而且也是我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又只能作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度體制的“配角”，充當(dāng)“補(bǔ)充性”制度的角色。這也是近些年來我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，身陷兩難境界的認(rèn)識(shí)論原因。

尤其是改革的實(shí)踐證明，這種認(rèn)識(shí)不僅會(huì)導(dǎo)致由此而構(gòu)建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然會(huì)形成本文前面所指出的各種“失衡”的嚴(yán)重缺陷，造成市場(chǎng)效率損失、公共資源浪費(fèi)，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和發(fā)展失衡。而且，在缺乏對(duì)公權(quán)力有效約束的情況下，資本與權(quán)力的非法結(jié)合也具有了現(xiàn)實(shí)可能性，從而進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)的不平等競(jìng)爭(zhēng)。更為嚴(yán)重的是，這兩種現(xiàn)象又往往交織在一起，既大大增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和可持續(xù)增長(zhǎng)的難度，又缺少?gòu)母旧嫌枰杂行Ц倪M(jìn)和治理的手段。

這種認(rèn)識(shí)之所以在理論上和實(shí)踐中都行不通，就在于它是一種從主觀意志出發(fā)的、形而上學(xué)的思維方法，僅著眼于社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單結(jié)合。這種認(rèn)識(shí)方法，無疑是束縛了我們改革的思維和認(rèn)識(shí)，影響了我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確定位，造成了我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的種種缺陷與不足。

這也充分說明，要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，就必須改變我們以往的思維模式，真正用唯物主義的、辨證的思維方法，深刻理解我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展的歷史規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用，從發(fā)展的需要和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，確立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主的指導(dǎo)思想。

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主，就應(yīng)該把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制定位為社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度。只有這樣，我們才有可能真正做到更新觀念，解放思想，向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，加快經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。真正做到腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

二、如何體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主的客觀要求

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主，作為我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，既反映了我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重心，應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。或者說，在本質(zhì)上首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。也在客觀上要求我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系和客觀規(guī)律的基本特性。

（一）確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的主體地位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，已充分證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的主體要求，并且也已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)方式。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)在我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中占據(jù)主體地位。明確這一點(diǎn)非常重要，這不僅是我們正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)定性的基本依據(jù)，也是我國(guó)在基本經(jīng)濟(jì)制度體制、社會(huì)價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)、社會(huì)治理方式與法律制度等方面，進(jìn)一步深化改革與創(chuàng)新的主坐標(biāo)。

第一，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的所有制關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是私人經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)資料的私人所有是它的基本特性。與此相聯(lián)系的是每一個(gè)市場(chǎng)主體，都是自主、自由、理性地追求私人經(jīng)濟(jì)利益最大化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。唯有此才能最大限度地激發(fā)人們創(chuàng)造和積累財(cái)富的熱情，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、活力，以及市場(chǎng)效率的根本所在。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制關(guān)系必須以私人所有為主體，否則就難以成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系。

雖然自我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也獲得了極大發(fā)展，但始終步履艱難。要從根本上得到改觀，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以私人所有為主體的生產(chǎn)關(guān)系，制定有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快、更大發(fā)展提供制度支撐。

第二，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一是重在產(chǎn)權(quán)明晰，利益主體明確而實(shí)在，二是重在產(chǎn)權(quán)保護(hù)，利益主體的權(quán)益不受侵犯，三是重在產(chǎn)權(quán)規(guī)范，利益主體具有平等的市場(chǎng)地位。我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度改革，雖然也是沿著這個(gè)方向，普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但在實(shí)施的領(lǐng)域范圍和落實(shí)成效方面，都還有著不小的差距。

第三，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初次分配關(guān)系，在本質(zhì)上是生產(chǎn)投入的收益分配關(guān)系，也是參與價(jià)值創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)的各生產(chǎn)要素之間的分配關(guān)系。分配權(quán)利的決定因素是各生產(chǎn)要素的稀缺性或不可替代性，其公平與否的標(biāo)準(zhǔn)是各生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格。二次和三次分配關(guān)系，在本質(zhì)上是政府和社會(huì)運(yùn)用非市場(chǎng)方式，而建立的財(cái)富均衡轉(zhuǎn)移的再分配關(guān)系。其分配權(quán)利和公平標(biāo)準(zhǔn)，則是來自于縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)要求?？梢哉f，這三個(gè)第次相互補(bǔ)充的分配關(guān)系，最大限度地兼顧了效率與公平。

但是，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配關(guān)系要真正發(fā)揮成效，還需要三個(gè)前提：一是公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，二是完善的政府公共財(cái)政職能，三是成熟的民間社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。雖然我國(guó)目前已基本建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配關(guān)系，可收入差距卻又不斷擴(kuò)大，其實(shí)質(zhì)問題就是這三個(gè)前提還沒有真正形成。

（二）確立市場(chǎng)配置資源的主體地位

由市場(chǎng)配置資源，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)定性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的主體方式，因而也必須具有資源配置的主體地位。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向。但是，這種主體地位的真正確立，并不在于有多少資源是通過市場(chǎng)配置的，甚至也不在于其數(shù)量是否在總量中占有絕對(duì)多數(shù)，而在于資源是否真正由市場(chǎng)機(jī)制的作用來配置的，并且是否已成為最主要、最基本、最普遍的配置方式。之所以這樣說，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的條件下，特別是權(quán)力在資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，通過市場(chǎng)運(yùn)作配置資源，往往會(huì)淪為掩蓋權(quán)力配置資源的“形式”，甚至淪為“漂白”權(quán)錢交易的一種方式。而本文前面所指出的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制目前所存在的各種“失衡”現(xiàn)象，在客觀上也是不斷滋生這些行為的“溫床”。

因此，要真正確立市場(chǎng)配置資源的主體地位，就必須破除現(xiàn)存的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這不僅要確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系，還要改變目前經(jīng)濟(jì)體制的各種“失衡”現(xiàn)象，構(gòu)建能讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮支配作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第一，構(gòu)建自由的市場(chǎng)選擇機(jī)制，取消行政性投資審批制度。投資作為生產(chǎn)要素資源的配置行為，既是投資者理性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是投資者對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的選擇。自主和自由是選擇的基礎(chǔ)前提，其收益和風(fēng)險(xiǎn)自有投資者來承擔(dān)，其投資是否過熱也自有市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，因此無須政府從微觀層面予以審批。政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要責(zé)任，應(yīng)是依據(jù)相關(guān)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)，一方面引導(dǎo)投資方向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，一方面嚴(yán)格查處各種危害市場(chǎng)、環(huán)境和社會(huì)公眾生活的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

第二，構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保所有市場(chǎng)主體享有平等的市場(chǎng)地位。市場(chǎng)主體的平等地位是公平競(jìng)爭(zhēng)的基本保證，主要體現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)會(huì)、待遇和保護(hù)等方面的平等權(quán)利。其最大的作用是能形成正向發(fā)展激勵(lì)，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體競(jìng)“優(yōu)”發(fā)展的信心和積極性，促進(jìn)要素資源優(yōu)化組合，提高市場(chǎng)的資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。同時(shí)也能在很大程度上減少權(quán)力配置資源的機(jī)會(huì)。而要做到這一點(diǎn)，就要對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，消除各種壟斷，全面放開市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

第三，構(gòu)建單一的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，取消“雙軌制”定價(jià)模式。市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，依據(jù)的是價(jià)格信號(hào)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也依據(jù)的是價(jià)格信號(hào)。市場(chǎng)價(jià)格既是商品價(jià)值的體現(xiàn)，也是市場(chǎng)供求關(guān)系的反映，只能由市場(chǎng)來確定。任何非市場(chǎng)的定價(jià)行為，都會(huì)在不同程度上扭曲市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，降低資源的配置效率和利用效率。對(duì)于某些關(guān)系民生的商品和服務(wù)的價(jià)格，也應(yīng)該由市場(chǎng)來定價(jià)，政府可用發(fā)放專項(xiàng)消費(fèi)補(bǔ)貼，或提高社會(huì)保障的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方式予以彌補(bǔ)。

第四，構(gòu)建嚴(yán)格的市場(chǎng)治理機(jī)制，建立法制化的市場(chǎng)管理體制。法制社會(huì)之所以是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，其根本原因就在于，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，只能是以“優(yōu)”勝“劣”，絕不允許“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。所以，市場(chǎng)的治理機(jī)制必須法制化，必須從管理到執(zhí)法、從方式到程序、從審理到判罪、從監(jiān)督到問責(zé)的各個(gè)方面，建立一個(gè)完善的法制化管理體制，不給任何憑借權(quán)力、勢(shì)力、欺詐的不法行為以立足之地。唯如此，才能維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換關(guān)系、契約關(guān)系和信用關(guān)系，才能顯現(xiàn)市場(chǎng)的功能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

（三）確立市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主體地位

我們知道，由于市場(chǎng)主體作為個(gè)體的理性經(jīng)濟(jì)人，在逐利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都不免帶有一定的自發(fā)性和盲目性，易引發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)和無序化現(xiàn)象，因而政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控就顯得非常必要。但必須是在確立市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主體地位，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照以下原則來實(shí)施：

第一，必要原則。雖然不會(huì)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的絕對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)，任何時(shí)候的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)處于一定的波動(dòng)中，但只要在適度的范圍內(nèi)，就不要貿(mào)然采取宏觀調(diào)控措施。除非出現(xiàn)下列三種情況，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)明顯的非正常波動(dòng)或無序的跡象時(shí)；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力出現(xiàn)明顯的衰落跡象或瓶頸類困難時(shí)；三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化出現(xiàn)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或危害全國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的跡象時(shí)。但也要根據(jù)實(shí)際情況的程度，只能采取必要的、適度的調(diào)控措施。

第二，有利原則。宏觀調(diào)控的目的是為了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)和有序，但更重要的目的，應(yīng)是提高經(jīng)濟(jì)體擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。因此其政策和措施在抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，一是要有利于市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，不能違背市場(chǎng)規(guī)律；二是要有利于市場(chǎng)機(jī)制的完善，不能影響市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)揮；三是要有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能只限于市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡；四是要有利于產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化整合，不能影響產(chǎn)業(yè)鏈的銜接、配套和組合；五是要有利于民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，不能影響大眾經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

第三，間接原則。宏觀調(diào)控就是間接調(diào)控，最忌諱直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，特別是用行政手段干預(yù)正常的市場(chǎng)行為。否則，不僅會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，也容易成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)，甚至是權(quán)力控制的市場(chǎng)。因此，宏觀調(diào)控最好通過運(yùn)用諸如貨幣政策和財(cái)政政策，以及產(chǎn)業(yè)政策等政策工具來實(shí)施。主要是形成一種市場(chǎng)預(yù)期，以引導(dǎo)資源配置的方向，從而達(dá)到調(diào)整市場(chǎng)波動(dòng)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的效果。所以，宏觀調(diào)控重在它的引導(dǎo)作用。

第四，授權(quán)原則。宏觀調(diào)控一般都需要投入大量的公共資源，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活也都會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，宏觀調(diào)控既有公共資源的使用效益問題，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任問題，其措施具有顯著的公共經(jīng)濟(jì)性和公共政治性，甚至是公共道德性。這就決定了宏觀調(diào)控的決策和具體措施的制定、解釋，都具有著立法的性質(zhì)，其權(quán)利不應(yīng)歸于政府行政部門，而應(yīng)歸于國(guó)家立法機(jī)構(gòu)。政府部門只有得到國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)，才能實(shí)施宏觀調(diào)控。這也是防止利用公共資源追求部門利益和權(quán)力尋租的有效制度之一。

三、如何體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的制度要求

建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總方向和總綱。這既是一個(gè)不同的政治與經(jīng)濟(jì)的制度體制相結(jié)合的問題，也是我們的一個(gè)良好愿景和努力目標(biāo)。但問題的關(guān)鍵是我們?cè)鯓尤ソY(jié)合，也就是說，在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)階段，我們應(yīng)如何來實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望與現(xiàn)實(shí)的和諧統(tǒng)一。

（一）正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

社會(huì)主義作為一種社會(huì)制度或社會(huì)形態(tài)，它需要既定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平作為社會(huì)基礎(chǔ)支撐。社會(huì)主義制度的建立和社會(huì)主義社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)歷史的發(fā)展過程，是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而逐漸形成、完善和成熟的過程。因此，對(duì)社會(huì)主義的理解和認(rèn)識(shí)，不能僅限于對(duì)其制度特征的把握，而應(yīng)該結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，更多的去把握其內(nèi)在本質(zhì)。要認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義制度的確立和堅(jiān)持，乃至發(fā)展和完善，首先要符合其內(nèi)在本質(zhì)的要求，其次才是與此相適應(yīng)的制度特征。

在我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)主義的性質(zhì)要充分體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，社會(huì)主義制度要有利于更多的解放生產(chǎn)力，更快的發(fā)展生產(chǎn)力。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又被實(shí)踐證明，是適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平要求的，并能更快的解放和發(fā)展我國(guó)生產(chǎn)力的社會(huì)生產(chǎn)方式。這既是二者之間的共同點(diǎn)所在，也是二者之間內(nèi)在的必然聯(lián)系和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)。這也應(yīng)該是我們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者關(guān)系的基本點(diǎn)。

從這個(gè)基本點(diǎn)來認(rèn)識(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系，就應(yīng)該是一個(gè)促進(jìn)與被促進(jìn)的關(guān)系。其中社會(huì)主義是促進(jìn)的力量，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是接受促進(jìn)的主體。而是否真正促進(jìn)的客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，自然就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力、人們生活的富裕程度，以及社會(huì)文明進(jìn)步與和諧發(fā)展的水平。如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，就是能否更快、更好、更堅(jiān)實(shí)地奠定最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義根本目標(biāo)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）有效發(fā)揮社會(huì)主義制度對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用

在我國(guó)現(xiàn)階段，就是要能真正有效地加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加快提高市場(chǎng)化的水平，加快提高治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

第一，要把社會(huì)主義制度的合理性體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的完善上。不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，不僅必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡、功能失衡，甚至社會(huì)發(fā)展失衡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，以及全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的不斷喪失，從而也必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)主義制度合理性的不斷喪失。所以，要增強(qiáng)社會(huì)主義制度的合理性，就必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度體制解放與發(fā)展生產(chǎn)力的促進(jìn)能力，堅(jiān)決革除一切有礙于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度弊端，加快構(gòu)建規(guī)范與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。這也是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義制度促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本著力點(diǎn)。

第二，要把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在市場(chǎng)化的水平上。市場(chǎng)化水平的高低，一要看市場(chǎng)一體化發(fā)展的程度水平，二要看宏觀調(diào)控措施的科學(xué)水平。前者是促進(jìn)自由、公平、充分競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)創(chuàng)新和提高全要素生產(chǎn)率的市場(chǎng)體系，后者是引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的政策手段。如何能使二者更完善、更合理、更有效，也是能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，展現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的關(guān)鍵。因此，能否加快提升我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)化的水平，也是檢驗(yàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要方面。

第三，要把社會(huì)主義制度的先進(jìn)性體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理能力上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，之所以能夠促進(jìn)創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)效率，其生命力就在于公平競(jìng)爭(zhēng)。核心是在等價(jià)交換的基礎(chǔ)上，規(guī)范的自由、平等交易。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與封建自然經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度是否適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求、是否先進(jìn)的標(biāo)志。然而，規(guī)范的自由、平等交易，必須依靠民主法治來作為保障，否則，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)就必然會(huì)演變?yōu)闄?quán)貴市場(chǎng)、灰色市場(chǎng)、欺詐市場(chǎng)。所以，社會(huì)主義制度的先進(jìn)性應(yīng)通過民主法治，體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理能力上。

（三）探索創(chuàng)新社會(huì)主義制度促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用方式

第一，探索創(chuàng)新公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用方式。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，是我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本原則。但是，市場(chǎng)主體的理性經(jīng)濟(jì)人特性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，決定了公有制經(jīng)濟(jì)的作用不宜體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，其作用方式也不宜體現(xiàn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，應(yīng)更多地體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障上、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的危機(jī)應(yīng)對(duì)上，以及對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)發(fā)展上。其作用方式，宜體現(xiàn)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式。

第二，探索創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用方式。國(guó)有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，從促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，不宜做大做強(qiáng)而與其他所有制企業(yè)爭(zhēng)霸市場(chǎng)。而應(yīng)著重于提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的作用方式，一是要保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)安全，二是要具有國(guó)家需要的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品制造能力。這就要求國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，其運(yùn)營(yíng)管理和發(fā)展的目標(biāo)，不僅僅是做大做強(qiáng)和利潤(rùn)稅收，更多的是社會(huì)責(zé)任和國(guó)家利益，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升的引領(lǐng)作用。

第三，探索創(chuàng)新按勞分配制度促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用方式。按勞分配作為社會(huì)主義的分配制度，同樣適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不能把按勞分配僅簡(jiǎn)單地理解為按直接勞動(dòng)進(jìn)行分配。而應(yīng)把直接勞動(dòng)作為一種生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素作為物化的間接勞動(dòng)，與直接勞動(dòng)具有同等的分配權(quán)益。權(quán)益大小的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是市場(chǎng)價(jià)格。另外，由于我國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)充足的特殊性，提供直接勞動(dòng)特別是簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)者，往往缺乏分配的話語權(quán)，分配權(quán)益常常受到侵害，因此有必要在法律上予以優(yōu)先保障。