雷衛(wèi)華

（課題組成員：任繼光、蔡穎、黃少強、鄧向陽、曾樂非、王鴻利）

目前，我國整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想文化、價值觀念已經(jīng)并正繼續(xù)發(fā)生著深刻的調(diào)整和變化，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會矛盾的凸顯期，社會治理面臨的形勢緊迫，任務(wù)繁重，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。深圳更是在全國已率先達(dá)到工業(yè)化后期這一社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會矛盾最易激化的高風(fēng)險期。本文結(jié)合深圳發(fā)展所面臨的實際情況，通過對美國社會發(fā)展歷程的簡要回顧與比較，分析其在工業(yè)化后期前段遇到的社會問題，梳理其在體制、政策乃至文化、觀念等方面的變革與調(diào)整，解析其成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，從而力求能找出一些社會治理的共性規(guī)律，為新形勢下深圳尋求社會治理變革的可行路徑提供一些參考。

一、社會治理的內(nèi)涵及互動機(jī)制

（一）社會治理的內(nèi)涵

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終力圖實現(xiàn)公共利益最大化的過程。從本質(zhì)上來說，社會治理是一種合作型、互動式的管理，政府、社會與市場之間是一種伙伴型的關(guān)系。相比較社會管理，社會治理具有一些突出的特點，它強調(diào)實現(xiàn)社會良治，一定意義上來看，就是既要建設(shè)“小政府”，又要建成“強政府”；既要建設(shè)“大社會”，又要建成“好社會”。

（二）社會治理各方主體的角色定位

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的社會治理模式，以劃定政府、社會、市場的權(quán)力邊界為切入點，建立起政府、社會、市場既分工又協(xié)作的互動機(jī)制。政府、社會與市場作為社會治理的制度與機(jī)制安排，有其各自獨特的行動資源及行動邏輯，也各有其特定的行動范圍和有效邊界。在治理的施政模式下，政府將不是社會中唯一的權(quán)力主體，社會的資源配置由政府的“有形之手”、市場的“無形之手”以及社會“第三只手”協(xié)調(diào)配合共同完成，各司其職，各展所長。因此，一個健全的社會應(yīng)該是政府、社會、市場各守其位，各負(fù)其責(zé)，三者之間保持協(xié)調(diào)、均衡、互補關(guān)系的狀態(tài)。

（三）社會治理各方主體的互動機(jī)制

政府、社會、市場的三邊互動主要體現(xiàn)在：一是政府與市場的相互合作。由于市場在公共物品的提供、消除外部效應(yīng)、保證社會收入分配的相對公平、穩(wěn)定社會宏觀經(jīng)濟(jì)等方面存在著“市場失靈”，這時便需要政府主動介入和積極干預(yù)。二是政府與社會的互利共贏。在公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供與生產(chǎn)、公共政策的制定和實施方面，社會能發(fā)揮其不可替代的作用，而政府亦通過采取各種有力措施增強社會組織的力量，調(diào)動其參與公共事務(wù)管理的積極性和主動性，并對社會組織治理失敗的種種情形進(jìn)行預(yù)計與應(yīng)對，起到公共事務(wù)“元治理”的作用。三是市場與社會的協(xié)同共治。社會可以有效彌補市場經(jīng)濟(jì)自身的局限和不足，約束和監(jiān)督市場機(jī)制的運行，解決市場失靈帶來的部分社會公共問題，而借助市場主體與競爭機(jī)制的支持，社會行動的力量亦將大大增強。

二、美國的社會轉(zhuǎn)型歷程和社會治理模式

（一）社會治理的發(fā)展?fàn)顩r，與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特定的歷史條件密切相關(guān)

在先行工業(yè)化國家，社會治理發(fā)展演變與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展相伴隨。資本主義生產(chǎn)方式迄今經(jīng)歷了自由競爭時期、混合經(jīng)濟(jì)時期和全球化發(fā)展階段,因此,其社會治理也大體經(jīng)歷了三個階段:一是在工業(yè)化初期“小政府”階段，即政府有限社會管理的古典自由主義階段，該階段以社會自我管理與社會自治為主，政府采取自由放任的不干預(yù)政策，政府主要是進(jìn)行社會秩序管理，只當(dāng)“守夜人”，如在日耳曼文化圈主要依靠商會、行幫、教會，東亞文化圈主要依靠商會、行幫、宗族進(jìn)行社會治理。二是在工業(yè)化中期的“大政府”階段，即凱恩斯國家干預(yù)主義階段，政府過多地包攬了社會事務(wù)，實行粗放式管理，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會活動，以求得社會不同階層之間的社會公平與和諧，但人們要求不高，因而也能平穩(wěn)渡過。三是在工業(yè)化后期的“強政府、大社會”階段，一方面，政府機(jī)構(gòu)具有很強的自主性，減少干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，并適度限制福利支出的增長，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障發(fā)展、需求管理與供給管理互相中和的社會管理與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)；另一方面，主動利用社會組織、社會利益群體、非政府組織進(jìn)行社會協(xié)作治理，且社會力量及其組織化程度比較高，能夠以強有力的地位與政府在制度框架內(nèi)進(jìn)行對話。

（二）美國轉(zhuǎn)型期的社會治理

美國歷史上曾經(jīng)歷了三次極富轉(zhuǎn)折意義的社會改革運動：（1）1900-1917年間的“進(jìn)步運動”，這是一場以中產(chǎn)階級為主體、有社會各階層參與的改革運動，重點在于重建經(jīng)濟(jì)秩序和社會價值體系。（2）1932年富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)“新政”。一是通過立法遏制壟斷組織；二是政府介入管理經(jīng)濟(jì)；三是保障人民基本福利；四是著手縮小貧富差距保護(hù)勞工。（3）約翰遜總統(tǒng)時期“偉大社會”。在保障民權(quán)，福利計劃、反貧困計劃以及稅制改革、城市更新和環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行立法，加強政府干預(yù)。以“進(jìn)步運動”、“新政”和“偉大社會”為代表的社會改革持續(xù)了近百年。完成了從限權(quán)政府（自由放任市場）到政府干預(yù)（管理人）再到福利國家（保證人）的美國式現(xiàn)代化道路，給美國社會留下了社會變革和文化變革的深深印記?？傮w而言，在如何正確應(yīng)對和治理新的社會沖突和危機(jī)的問題上，美國社會治理措施為:

一是開展社會改革。社會改革是美國化解社會危機(jī)的重要手段，如在20世紀(jì)60年代社會危機(jī)的沖擊下，美國社會通過適時的調(diào)節(jié)、修正和改革，如改善黑人境遇、改革政府工作、將反叛者的訴求納入到制度的軌道，使國家免于陷入暴力、無序和沖突動蕩的環(huán)境當(dāng)中。美國社會之所以能夠避免無序的政權(quán)更替，在很大程度上正是因為它能依據(jù)時代的要求作出必要的變革。

二是政府注重立法，法治在保護(hù)個人權(quán)利的同時，也使政府的合法性得到了鞏固，促進(jìn)利益關(guān)系的一致性，因此，法律成為化解社會危機(jī)的制度因素，法治成立美國化解社會危機(jī)的有力武器。

三是以法律、政府、稅收等支持社會團(tuán)體等非贏利機(jī)構(gòu)，使非贏利機(jī)構(gòu)(NPO)和非政府組織成為社保制度的一支生力軍；美國的公民社會組織不僅滿足了社會多元化的需求，培養(yǎng)了公民民主的生活方式，而且對政府權(quán)力形成了制約，在一定程度上化解了政府的合法性危機(jī)。盡管公民社會與國家之間的矛盾關(guān)系不可能徹底消除，但公民社會組織為公民的利益表達(dá)提供了一條新的有效渠道，從而在客觀上起到了化解社會矛盾和危機(jī)的國家“政策工具”的作用。

四是集中財力物力抓公共福利，扶持弱勢群體，支持企業(yè)福利事業(yè)，使其成為美國社會安全網(wǎng)的一大支柱，如重點保障社會保險、公共援助、教育、醫(yī)療以及其他福利等，因此雖然美國的基尼系數(shù)已超警戒線，但美國社會基本穩(wěn)定。

在美國人的傳統(tǒng)觀點里,政府的社會福利政策是值得懷疑和鄙視的,個人的事情應(yīng)該通過自己的努力解決。他們對于政府有一種天生的厭惡感,但卻不排斥以志愿服務(wù)為特征的社區(qū)組織和非政府組織,因此，參加社區(qū)和非政府組織構(gòu)成了公眾參與的主要渠道。其參與形式主要表現(xiàn)在：一是在政府社會管理具體政策的制定階段的參與。由社區(qū)公眾組織公眾咨詢委員會,代表當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的態(tài)度和利益,向有關(guān)當(dāng)局提出自己的建議;由社區(qū)組織各種形式的民意調(diào)查,向有關(guān)當(dāng)局表達(dá)利益關(guān)切,并施加壓力;成立社區(qū)事務(wù)委員會,就社區(qū)項目提出倡議和建議;任命或選舉市民到官方機(jī)構(gòu)任職。二是在設(shè)計和選擇政策方案階段的公眾參與。由社區(qū)公眾通過公開投票表示他們對于官方制定的公共政策的贊成或反對態(tài)度，公眾通過討論會的形式對決策提出異議。三是政策實施階段的公眾參與。在此階段公眾參與大致有兩種形式,即要求官方雇傭公眾到社區(qū)的官方機(jī)構(gòu)工作或通過多種教育方式使公眾得到相關(guān)的訓(xùn)練,讓他們更好的參與。

三、深圳探索：構(gòu)建“小政府、強政府、大社會、好社會”社會治理模式

（一）深圳社會治理現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

通過對美國在社會轉(zhuǎn)型期面臨問題及社會治理模式的分析，我們認(rèn)為，只有構(gòu)建“小政府、強政府，大社會、好社會”的要求來建立基本的制度框架體系，才是新的歷史時期社會治理的最優(yōu)現(xiàn)實選擇。深圳作為我國改革開放的先驅(qū)城市，在城市快速發(fā)展的同時仍帶來諸多結(jié)構(gòu)性問題，深圳社會治理面臨的形勢更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻：一是社會矛盾壓力加大。當(dāng)前深圳正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、社會建設(shè)加速期，社會管理難度、復(fù)雜程度和風(fēng)險加大，稍有不慎就有可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定。二是公共服務(wù)仍顯不足。與城市快速擴(kuò)張、人口總量急劇膨脹對社會服務(wù)產(chǎn)生的巨大需求相比，深圳社會公共服務(wù)供給速度仍有滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公交等社會公共服務(wù)資源相對不足，難以較好地滿足發(fā)展需求。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。深圳整體社會經(jīng)濟(jì)實力較強，但原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展水平差異較大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長模式、社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人居環(huán)境質(zhì)量、人口教育水平等方面相差很大。四是人口素質(zhì)有待提升。人口整體素質(zhì)不高，高中及高中以下人口占總?cè)丝诒戎爻^八成，全面提高居住人口的教育水平任務(wù)繁重。

（二）深圳構(gòu)建新型社會治理模式的目標(biāo)與路徑

一是縮小職能范圍，推進(jìn)體制改革，構(gòu)建“小政府”。

改變社會治理理念，從制度上清晰界定政府的職能邊界。政府要樹立“政府搭臺，社會唱戲”的思想，把自己定義為服務(wù)者。積極探索立法保障新機(jī)制，促進(jìn)了社會建設(shè)的規(guī)范化、制度化和長效化。深圳享有專門的人大立法權(quán)，應(yīng)加快為政府“瘦身”制定“計劃”，明確哪些事務(wù)應(yīng)該是政府做。比如，研究制定社會組織承接部分政府職能，履行社會職責(zé)的政策，把應(yīng)該下放或可以下放給公益性組織、社區(qū)自治性組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織承接的，原則上給予立法確認(rèn)。同時，要通過立法建立社會自我處置的機(jī)制、集體協(xié)商機(jī)制、社區(qū)協(xié)商機(jī)制、公共決策咨詢機(jī)制、重大民生項目聽證機(jī)制等系列機(jī)制，突出從源頭化解社會矛盾糾紛，及時化解各類矛盾。如，集體協(xié)商機(jī)制的核心就是通過法律的剛性保障，促使企業(yè)建立正常的工資增長機(jī)制，保護(hù)勞資雙方的共同利益。

加快行政審批改革，減輕行政管理壓力。美國等歐美國家的行政審批遠(yuǎn)比我國少，基本只存在于行政事務(wù)的審批。我們應(yīng)該：（1）轉(zhuǎn)變行政審批方式。在現(xiàn)有行政服務(wù)大廳基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上辦理”的信息化審批方式、探索多部門集中辦公、統(tǒng)一受理公民、法人和其他組織依法申請辦理行政審批服務(wù)事項，減少審批流程等方法，讓來辦事的行政相對人“進(jìn)一個門即可把事辦成”，真正實現(xiàn)提高政府效能的目的。（2）適當(dāng)下放行政權(quán)限。行政審批改革不僅僅是縮減行政審批流程和時限，還要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的特性，通過自我減少行政審批、大膽探索將社會事務(wù)類的行政審批權(quán)下放給公益性協(xié)會、行業(yè)性協(xié)會、商會等社會組織承擔(dān)，政府通過制定嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制監(jiān)督具有這類行政審批權(quán)的社會組織是否依規(guī)辦理。

轉(zhuǎn)變行政管理重心，加強社區(qū)組織建設(shè)。新時期，人員管理重心已由“單位”轉(zhuǎn)向“社區(qū)”。社區(qū)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，政府可以研究將部分社會事務(wù)下放到社區(qū)居委會。通過居委會組織成立由居民選舉的人員，專門負(fù)責(zé)居民發(fā)展議事會、居民事務(wù)調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、衛(wèi)生保持委員會、居民藝術(shù)團(tuán)等組織開展服務(wù)，實現(xiàn)居民自我治理、自我服務(wù)，還原社區(qū)居委會的自治功能。

二是強化公平保障，改變管理方法，構(gòu)建“強政府”。

強化政府監(jiān)管職能。在食品安全、教育醫(yī)療、社會組織運行、促進(jìn)公平正義等方面應(yīng)該加強公權(quán)介入，轉(zhuǎn)變原先“重”審批“輕”監(jiān)管的狀況。尤其食品安全，美國是世界上食品安全監(jiān)管體系最完善的國家之一。嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度，是維護(hù)食品安全的三把利劍。深圳應(yīng)建立強有效的監(jiān)管機(jī)制，不能任由市場“自由發(fā)揮”，從食品的源頭到流通環(huán)節(jié)再到餐桌，都應(yīng)該在政府的監(jiān)管之下，對敢于公然挑戰(zhàn)食品安全的經(jīng)營者必須給予嚴(yán)厲查處。進(jìn)一步完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制，建立短信、網(wǎng)站、電話舉報平臺及核實有獎機(jī)制，食品安全部門配備專人負(fù)責(zé)收集信息。

強化政府公共服務(wù)職能。通過建立“智慧深圳”信息化服務(wù)平臺，“織網(wǎng)工程”信息平臺、“社區(qū)家園網(wǎng)”、群眾服務(wù)熱線等方式，對綜治維穩(wěn)、安全監(jiān)管、勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)等與群眾息息相關(guān)的內(nèi)容實行信息化管理，直接在信息平臺予以受理，不僅針對戶籍居民，更是面向社區(qū)所有居民開展服務(wù)。

改變政府管理方法，強化“以人為本”的社會管理方式。（1）采取“協(xié)商式”手段和方法。即在作出行政決定和執(zhí)法過程中要設(shè)定“尊重民意”程序，如聽證制度、申訴制度等。（2）采取“激勵式”手段和方法。即可參照建立“見義勇為”獎、“感動中國”評選等方式，設(shè)立深圳的“杰出人士”獎、“社會突出貢獻(xiàn)”獎等積極鼓勵公民參與社會管理。（3）采取“陽光”手段和方式。建立公開透明的管理機(jī)制，通過政府門戶網(wǎng)站、社區(qū)家園網(wǎng)和黨風(fēng)廉政信息平臺等媒介，對政府辦事主體、內(nèi)容、方式等進(jìn)行公開，自覺接受被管理者的監(jiān)督、審核。

三是共建共享，培育社會組織，構(gòu)建“大社會”。

加快發(fā)展各類社會組織，壯大社會建設(shè)力量，增強社會建設(shè)的活力。（1）在行業(yè)協(xié)會民間化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)其他社會組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。支持發(fā)展公共服務(wù)類、公益慈善類、工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公民教育類社會組織。（2）市民間管理局可探索搭建社會組織服務(wù)平臺，為社會組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)。（3）打造、培育樞紐型社會組織參與城市管理。充分發(fā)揮人民團(tuán)體等樞紐型社會組織的作用，以工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體為骨干，進(jìn)一步確認(rèn)一批樞紐型社會組織，構(gòu)建一批新的樞紐型社會組織，將其組織架構(gòu)延伸到社區(qū)，拓寬黨和政府與社會各界群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。

二是暢通公眾參與渠道。（1）以社區(qū)服務(wù)中心為平臺，通過社工上門為居民服務(wù)、發(fā)放問卷或座談等方式收集群眾對于新區(qū)建設(shè)、政策法規(guī)制定等重要事項的意見，了解民眾的需求及目前遇到的困難，及時將意見反饋至相關(guān)部門。（2）將政務(wù)微博打造成群眾參與的新型手段，以其正面宣傳黨和政府的方針政策，及時發(fā)布各種正式信息，以微博來擔(dān)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)時代群眾利益表達(dá)重要渠道的職能，開展黨員干部和群眾的及時交流，形成群眾工作的新的重要工具。特別是在各種容易造成群眾誤解的事件苗頭出現(xiàn)之時，產(chǎn)生最快的安穩(wěn)人心作用。（3）由社區(qū)群眾組織公眾咨詢委員會,代表當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的態(tài)度和利益,向有關(guān)部門提出自己的建議;由社區(qū)組織各種形式的民意調(diào)查,向有關(guān)部門表達(dá)利益關(guān)切,并施加壓力;目前深圳可利用社區(qū)議事會平臺，進(jìn)一步完善議事成員、方式、程序及意見反饋等機(jī)制，讓群眾參與到社區(qū)事務(wù)中。（4）加快完善各類聽證制度，包括聽證事項、環(huán)節(jié)、參與方式和時間等都應(yīng)公開透明，讓群眾真正能夠參與其中。

四是加大監(jiān)管，強化自治能力，構(gòu)建“好社會”。

切實保障和改善民生。我市除應(yīng)該繼續(xù)加大在社會保障方面的立法和建立民生投入穩(wěn)定增長機(jī)制外，尤其要促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷拉動就業(yè)。同時，要優(yōu)化就業(yè)人口結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程是適應(yīng)市場的過程，也是就業(yè)人員素質(zhì)層次替換的過程；大力培育、發(fā)展社會組織的過程也是吸收優(yōu)秀勞動力就業(yè)的過程。市場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會組織的發(fā)展都有利于進(jìn)一步增加中產(chǎn)階層比例，是“橄欖型”社會建設(shè)的其中一個要素。

推進(jìn)實有人口公共服務(wù)均等化，促進(jìn)外來務(wù)工人員的融合。深圳已推出社會建設(shè)民生服務(wù)的指標(biāo)體系，接下來，應(yīng)該將民生服務(wù)均等化盡可能覆蓋轄區(qū)實有人口，加快異地務(wù)工人員融入深圳。在財政緊張的前提下，可探索其他供給渠道，如創(chuàng)投、基金會、公益性社會組織或個人等。

加強基層自治能力。（1）利用社區(qū)黨群活動中心，發(fā)揮社區(qū)黨員及非公黨員積極性，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益事業(yè)，組建各種社區(qū)幫扶互助隊。（2）把居委會打造成為社會自治的基礎(chǔ)平臺。利用居民議事會強化居委會自治功能，在全市各社區(qū)建立居民議事會基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)社會參與主體的廣泛性，將轄區(qū)內(nèi)有影響力的居民代表、工商企業(yè)代表等增加到社區(qū)議事會，制定“鄉(xiāng)規(guī)民約”，采取民主表決、社區(qū)家園網(wǎng)上公開直播的方式，決定社區(qū)事務(wù)；積極吸收優(yōu)秀的非戶籍居民參與到社區(qū)事務(wù)中來，擴(kuò)大非戶籍居民參與居委會換屆選舉的比例。（3）發(fā)揮民間力量在社會矛盾調(diào)處中的作用。要在社會各領(lǐng)域建立真正民間化的“第三方機(jī)制”，由社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)獨立開展評估評價、居間調(diào)解、檢測鑒定等事務(wù)，確保中立性，提升公信力。（4）形成包容性治理新機(jī)制。推動建立區(qū)域誠信自律組織、社區(qū)互助服務(wù)組織如“夕陽紅協(xié)會”、各種“事務(wù)自管協(xié)會”、“外來工聯(lián)誼互助會”以及職業(yè)性、性別性和年齡性等特定人群的合作自治組織，將家庭性、人際性、行業(yè)性和人群性矛盾糾紛的解決、利益訴求的實現(xiàn)和熱情參與目的的實現(xiàn)交由上述民間組織按常規(guī)途徑解決，從而培育一個相對發(fā)達(dá)、包容異質(zhì)人群、不同訴求并和諧相處的基層自治機(jī)制。

加快構(gòu)筑“誠信深圳”體系。根據(jù)十八大報告中有關(guān)社會管理創(chuàng)新要從“法律保障”出發(fā)的論述，深圳可以為誠信立法；同時，整合原有資源，包括金融、工商、海關(guān)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的誠信檔案平臺，打造深圳市民、企業(yè)、社會組織的誠信身份證并設(shè)立誠信基金。

總之，建設(shè)“小政府、強政府，大社會、好社會”是深圳大膽探索中國特色社會主義道路的重要組成部分；探索政府與社會的共同治理，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場功能，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的必由之路，因此，深圳必須持續(xù)不斷地創(chuàng)新社會治理，建立動態(tài)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)制，鼓勵社會自治，努力構(gòu)建政府、社會、市場三者良性互動的“伙伴”關(guān)系，形成共建共享的社會“善治”局面。