蘭菊花

（武平縣平川鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建 武平 364300）

近年來(lái)，福建省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有力地推進(jìn)了福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入，成效顯著。據(jù)農(nóng)經(jīng)預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)，目前全省共流轉(zhuǎn)耕地22.09萬(wàn)hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積21.59%，其中轉(zhuǎn)包6.65萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的30.11%；轉(zhuǎn)讓1.02萬(wàn)hm2，占4.61%；互換0.97萬(wàn) hm2，占 4.40%；股份合作2400hm2，占1.09%；出租11.83萬(wàn)hm2，占53.56%；其他形式1.38萬(wàn) hm2，占6.23%。從土地流轉(zhuǎn)的流向看，流入農(nóng)戶(hù)的面積16.09萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的72.84%；流入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的面積2.38萬(wàn)hm2，占10.79%；流入龍頭企業(yè)的面積1.39萬(wàn)hm2，占6.28%；流入其他主體的面積2.22萬(wàn)hm2，占10.08%。福建省龍巖市武平縣立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，按照 “農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、積極扶持、規(guī)范管理”的原則，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了由無(wú)序流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，由群眾小面積自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，初步探索出一條推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。在取得積極成果的同時(shí)，武平縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐過(guò)程中仍然存在問(wèn)題和困難，如思想認(rèn)識(shí)、土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范性和執(zhí)行困難等問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)武平縣近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，并介紹一些成功的經(jīng)驗(yàn)做法以作借鑒之用。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.1 武平縣土地流轉(zhuǎn)基本情況

武平縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、214個(gè)行政村，共有農(nóng)戶(hù)8.37萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口355275人，農(nóng)村勞動(dòng)力191897人，現(xiàn)有耕地面積18453 hm2。到2012年底，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積8080hm2，占承包耕地總面積的43.78%，其中轉(zhuǎn)包面積473 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的5.86%，出租面積6367hm2，占流轉(zhuǎn)面積的78.79%，轉(zhuǎn)讓面積93.33hm2，占流轉(zhuǎn)面積的1.16%，互換面積180hm2，占流轉(zhuǎn)面積的2.23%，其他形式流轉(zhuǎn)面積966.67hm2，占流轉(zhuǎn)面積的11.96%，耕地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)3.72萬(wàn)戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的44.4%。

1.2 主要成果

1.2.1 耕地拋荒得到遏制 實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，將耕地從缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)出來(lái)，鼓勵(lì)種植大戶(hù)興修水渠、開(kāi)通道路，有效地減少了耕地拋荒；同時(shí)因地制宜，改變作物結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了拋荒地復(fù)墾。如武平縣永平鄉(xiāng)種植大戶(hù)廖榮發(fā)將該鄉(xiāng)小池自然村荒廢的20多hm2土地流轉(zhuǎn)出來(lái)種植烤煙、水稻、蔬菜等，使該片荒地得以復(fù)耕。又如中堡鎮(zhèn)田杭村、中堡村，許多村民外出打工，留下26余hm2山壟田瀕臨拋荒，通過(guò)流轉(zhuǎn)引進(jìn)外地客商將其全部耕作起來(lái)，用于種植葛根等。

1.2.2 規(guī)?；?jīng)營(yíng)初現(xiàn)雛形 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，零散的土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、種植能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2009—2012年，共建成20hm2以上的市級(jí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范片16個(gè)，面積517.23hm2。2012年中山太平村流轉(zhuǎn)土地20多hm2種植毛豆、十方高梧村、彭寨村分別流轉(zhuǎn)土地33多hm2、20多hm2用于種植毛豆、檳榔芋等。截至2012年12月底，0.67 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積5133hm2，占流轉(zhuǎn)面積的63.53%，其中3.33～6.67hm2的146處，面積713hm2；6.67～20hm2的118處，面積1113 hm2；20hm2以上的26處，面積740hm2。

1.2.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模 近年來(lái)，武平縣以土地流轉(zhuǎn)為突破口，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益為目標(biāo)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。2010年，武平縣引進(jìn)并落地的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有3個(gè)，搭建鋼架、竹架大棚56hm2，這些項(xiàng)目的建成填補(bǔ)了武平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的空白。2012年浙江彭氏玉麟西瓜專(zhuān)業(yè)合作社在武平縣十方鎮(zhèn)高梧村流轉(zhuǎn)土地20hm2搭建鋼架大棚基地，安裝滴灌設(shè)施，種植大棚葡萄；武平縣梁野山果蔬專(zhuān)業(yè)合作社在平川鎮(zhèn)紅東村流轉(zhuǎn)土地21.33hm2搭建鋼架、竹架大棚基地種植葡萄、蔬菜和西瓜等。這些基地的建成，大大提升了武平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

1.2.4 機(jī)械化水平不斷提高 土地流轉(zhuǎn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件，規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促使以人畜為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作方式向以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞作方式轉(zhuǎn)變，逐步以機(jī)械動(dòng)力裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。近兩年全縣共新添置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具7262臺(tái)套，發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼1118.797萬(wàn)元，成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社9家，以此為中介，實(shí)施規(guī)模流轉(zhuǎn)，建立水稻全程機(jī)械化作業(yè)示范基地，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

1.2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益明顯 土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效途徑，近年來(lái)，武平縣通過(guò)實(shí)施規(guī)模流轉(zhuǎn)，有針對(duì)性地引進(jìn)有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、種植能手、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)業(yè)主到該縣投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。如：引進(jìn)福建華龍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在萬(wàn)安、民主、下壩、武東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地133.33hm2，建立無(wú)公害蔬菜供港基地，產(chǎn)品通過(guò) “種植—分級(jí)包裝—冷凍—銷(xiāo)售”一條龍經(jīng)營(yíng)模式直供香港市場(chǎng)。又如，引進(jìn)福建省億山農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，在十方、下壩、萬(wàn)安等流轉(zhuǎn)土地建立檳榔芋生產(chǎn)加工出口基地66.67hm2，實(shí)行 “種植—加工—銷(xiāo)售”一條龍經(jīng)營(yíng)模式，在十方工業(yè)集中區(qū)投資3600萬(wàn)元實(shí)施蔬菜、水果脫水加工項(xiàng)目，于2010年底投產(chǎn)，主要產(chǎn)品有果汁、果蔬脆片等，彌補(bǔ)了武平縣蔬菜加工的不足。上述重點(diǎn)項(xiàng)目為該縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

1.3 存在問(wèn)題

1.3.1 思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高 一方面部分干部重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬(wàn)戶(hù)和方方面面的利益，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，有的基層干部存在著求穩(wěn)怕亂，少找 “麻煩”的思想，導(dǎo)致一些地方土地流轉(zhuǎn)處于放任自流的狀態(tài)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)村無(wú)關(guān)，沒(méi)有加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和服務(wù)。另一方面一些農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，怕土地流轉(zhuǎn)出去，以后政策有變化，自身利益受損，寧愿固守，也不愿流出土地。

1.3.2 土地流轉(zhuǎn)行為有待進(jìn)一步規(guī)范 目前土地流轉(zhuǎn)大多實(shí)行口頭協(xié)議，或者簽訂了書(shū)面合同，也存在內(nèi)容不完整、不規(guī)范等問(wèn)題，違約責(zé)任不明確。一旦發(fā)生糾紛很難按照合同內(nèi)容處理，也找不到法律依據(jù)，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的利益難以得到保護(hù)。

1.3.3 農(nóng)村社會(huì)保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng) 土地承載著農(nóng)民的衣食住行、子女教育、養(yǎng)老醫(yī)療等職能，國(guó)家和社會(huì)對(duì)此職能承載的較少，農(nóng)民就業(yè)沒(méi)有社會(huì)機(jī)制的保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛運(yùn)行等因素影響，許多農(nóng)民把土地當(dāng)成 “活命田”、“保險(xiǎn)田”，不敢進(jìn)入流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，尤其是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，多數(shù)農(nóng)民不得不以土為本，以農(nóng)為生。

1.3.4 土地補(bǔ)貼政策執(zhí)行難度大 現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼雖然上級(jí)都要求按實(shí)際種植面積發(fā)放，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組核實(shí)困難，工作量大，實(shí)際操作中沒(méi)有執(zhí)行到位，拋荒土地也有補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。

1.3.5 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力不足 武平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至縣級(jí)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力較弱，多數(shù)農(nóng)民不得不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到發(fā)達(dá)城市務(wù)工。同時(shí)，由于農(nóng)民普遍文化技術(shù)水平低，務(wù)工選擇性不多，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)大，增收門(mén)路較窄，后顧之憂(yōu)較重，加上非農(nóng)職業(yè)的周期性、季節(jié)性等不穩(wěn)定因素，“守土”意識(shí)難以改變。

1.3.6 土地流轉(zhuǎn)的需求動(dòng)力不足 由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投資成本高、周期長(zhǎng)、收益低，又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)人不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，一些龍頭企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶(hù)在發(fā)展初期離不開(kāi)政府的扶持和引導(dǎo)，而目前政府出臺(tái)的鼓勵(lì)和扶持政策還不足，制約了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本經(jīng)驗(yàn)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

武平縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作擺上武平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要切入點(diǎn)來(lái)抓?？h成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并將土地流轉(zhuǎn)列入對(duì)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）目標(biāo)管理考評(píng)重要內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)，了解情況，傾聽(tīng)意見(jiàn)，開(kāi)展調(diào)研，分析問(wèn)題，研究措施和辦法，有力地推動(dòng)了武平縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

2.2 政策激勵(lì)，扶持土地流轉(zhuǎn)

為有效推進(jìn)武平縣土地流轉(zhuǎn)工作，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，武平縣出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策：一是政策激勵(lì)。2008年縣委、縣政府制定了 《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體到農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2010年縣政府出臺(tái)了 《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法 （試行）的通知》，以解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。至目前已有5家種植戶(hù)，以流轉(zhuǎn)地及地上種養(yǎng)物作為抵押物，獲得信用社抵押貸款87萬(wàn)元。二是項(xiàng)目激勵(lì)。對(duì)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方在農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、機(jī)耕道路建設(shè)、煙基工程、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等項(xiàng)目給予傾斜優(yōu)先。三是資金激勵(lì)。為鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2009—2012年武平縣共下?lián)芤?guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助資金367萬(wàn)元，用于規(guī)模流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

2.3 搭建平臺(tái)，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)

為了依法、規(guī)范、有序做好土地流轉(zhuǎn)工作，武平縣加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)工作，縣財(cái)共下?lián)?2萬(wàn)元用于完善縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，省財(cái)政下拔44.45萬(wàn)元用于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前全縣214個(gè)村均設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，構(gòu)建了比較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，以此為依托，強(qiáng)化配套服務(wù)，積極為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)全縣土地流轉(zhuǎn)工作。

2.4 招商引資，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

通過(guò)利用各級(jí)政府優(yōu)惠政策，積極聯(lián)系引進(jìn)縣內(nèi)外種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等到武平縣投資發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)土地種植適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)作物，從而帶動(dòng)全縣各地的土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。如引進(jìn)菲律賓客商 （金福龍農(nóng)業(yè)科技有限公司）在十方流轉(zhuǎn)土地種植中藥材、水稻等51.2hm2；又如前文所述的香港華龍集團(tuán)、福建億山農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等，這些龍頭企業(yè)進(jìn)駐武平之后，都不同程度地帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.5 部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)主管部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)作為，科學(xué)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，開(kāi)展政策法律宣傳咨詢(xún)，印發(fā)相關(guān)宣傳材料，收集發(fā)布供求信息，引進(jìn)培育企業(yè)、大戶(hù)，規(guī)范制作流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)提供便捷服務(wù)。相關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作。財(cái)政局專(zhuān)項(xiàng)安排土地流轉(zhuǎn)資金，國(guó)土局傾斜安排土地整理項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)站提高專(zhuān)業(yè)合作社、流轉(zhuǎn)大戶(hù)的農(nóng)機(jī)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，煙草公司扶持土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植烤煙大戶(hù)，供銷(xiāo)社鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)。

2.6 積極宣傳，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)氛圍

樹(shù)立 “大流轉(zhuǎn)大發(fā)展、小流轉(zhuǎn)小發(fā)展、不流轉(zhuǎn)不發(fā)展”的思想，通過(guò)各種有效途徑，加大對(duì) 《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，使廣大干部和人民群眾知法、懂法、守法，并印制了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策小冊(cè)子，發(fā)放到各家各戶(hù)，提高思想認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)觀念，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造積極條件。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案例分析及啟示

3.1 案例分析

3.1.1 案例一：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社式土地流轉(zhuǎn) 該土地流轉(zhuǎn)方式的內(nèi)容是以各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為依托，通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理評(píng)估，折合為股份，整合土地資源，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)［1］。

武平縣梁野山果蔬專(zhuān)業(yè)合作社由蘭梅等11人發(fā)起，于2011年4月10日召開(kāi)全體成員成立、設(shè)立大會(huì)，注冊(cè)資金150萬(wàn)元，與江西滿(mǎn)地紅果蔬專(zhuān)業(yè)合作社、縣蔬菜發(fā)展總公司協(xié)作，以 “公司＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，主創(chuàng) “梁野山”品牌農(nóng)業(yè)，致力于開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、集成示范和推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，建設(shè)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果密集應(yīng)用區(qū)和示范點(diǎn)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。已投資500余萬(wàn)元，在平川鎮(zhèn)紅東村和萬(wàn)安鄉(xiāng)五里村流轉(zhuǎn)土地34.67hm2搭建鋼架、竹架大棚基地種植葡萄、蔬菜和西瓜等，打造與梁野山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相結(jié)合的生態(tài)、休閑、旅游、觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園與 “菜籃子工程”直控基地，帶動(dòng)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與農(nóng)戶(hù)簽訂規(guī)范合同實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)，每年250kg稻谷租賃費(fèi)，并聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力2.5萬(wàn)個(gè)工日，可給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力帶來(lái)200萬(wàn)元以上收益。畝產(chǎn)值在19000元以上，畝純收入9200元。

3.1.2 案例二：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭拉動(dòng)式土地流轉(zhuǎn)該土地流轉(zhuǎn)方式的內(nèi)容是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為保證原料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)條件出發(fā)，以各種方式整合農(nóng)村承包土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)［2］。當(dāng)前，由龍頭企業(yè)促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地是很多地方政府比較鼓勵(lì)的。實(shí)踐中，武平縣就有這樣的案例，并給促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

億山農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，在十方、下壩、萬(wàn)安等通過(guò)流轉(zhuǎn)的土地建立檳榔芋生產(chǎn)加工出口基地約67hm2，實(shí)行 “種植—加工—銷(xiāo)售”一條龍經(jīng)營(yíng)模式，在十方工業(yè)集中區(qū)投資3600萬(wàn)元實(shí)施蔬菜、水果脫水加工項(xiàng)目，于2010年底投產(chǎn)，主要產(chǎn)品有果汁、果蔬脆片等，彌補(bǔ)了武平縣蔬菜加工的不足。這個(gè)建立在十方及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地上“成長(zhǎng)”起來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，原料來(lái)自周邊約667hm2果蔬基地，產(chǎn)品銷(xiāo)往福建、廣東市場(chǎng)。通過(guò)一年多的努力，該公司不僅成了武平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，還帶動(dòng)周邊800多名農(nóng)戶(hù)人均增收1000多元。

3.2 啟示

案例分析表明，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和必然趨勢(shì)；二是宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的前提條件；三是發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)在土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，保證土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)、公正、有序進(jìn)行是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的有效途徑；四是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效結(jié)合是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的重要保證。

4 做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

2013年中央1號(hào)文件指出：堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)及政策的宣傳，切實(shí)提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，突出宣傳土地流轉(zhuǎn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，讓農(nóng)民、種植大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處，使更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樂(lè)于、敢于、善于憑借土地流轉(zhuǎn)來(lái)提高自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

4.2 落實(shí)有關(guān)政策，加大扶持力度

一要全面落實(shí)獎(jiǎng)扶政策。大力推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，以解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要加大耕地拋荒治理力度。按照 《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田，承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復(fù)耕種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)拋荒兩年的基本農(nóng)田進(jìn)行摸底，并組織村組收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村組集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給其他種植大戶(hù)。逐步落實(shí)國(guó)家糧食補(bǔ)貼向?qū)嶋H種植戶(hù)發(fā)放政策，切實(shí)減少土地拋荒現(xiàn)象。三要加大項(xiàng)目扶持力度。各有關(guān)部門(mén)在實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要向土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)傾斜，在基礎(chǔ)設(shè)施、資金信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面給予大力扶持，改善流轉(zhuǎn)大戶(hù)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力。

4.3 健全工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)配齊工作人員，解決相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，因地制宜，制定詳細(xì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)程，流轉(zhuǎn)管理辦法、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)性意見(jiàn)，及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、技術(shù)等服務(wù)。對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行全面清理，完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)將要或者正在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)程序，簽訂規(guī)范合同，建立備案、登記、建檔制度，保證流出方和流入方的權(quán)益。同時(shí)縣里應(yīng)成立土地承包仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系，為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供法律保障。

4.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

傳統(tǒng)每戶(hù)幾畝地的分散經(jīng)營(yíng)已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，受丘陵地勢(shì)影響，實(shí)行大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)也不可行，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。各級(jí)要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)扶持、目標(biāo)考核等多種辦法，積極培育扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)股份公司等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

4.5 提高社會(huì)綜合保障能力

加快縣級(jí)城市建設(shè)步伐，改革戶(hù)籍制度，逐步把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)人口，落實(shí)社會(huì)保障體系，在低保、就業(yè)、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，避免再次返鄉(xiāng)爭(zhēng)地。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高綜合保障能力，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保險(xiǎn)功能，消除流出土地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

［1］王忠林.我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究—基于對(duì)山東省滕州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的考察 ［D］.青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2011.

［2］高小軍.論中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向和路徑 ［J］.調(diào)研世界，2004 （4）：13－17.