宋平

(合肥工業(yè)大學(xué)，安徽合肥230009)

二戰(zhàn)以來日本科技政策演變研究

宋平

(合肥工業(yè)大學(xué)，安徽合肥230009)

科技政策是國家科技競爭力的重要組成部分，對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著深刻影響?？萍颊呖梢苑从吵雒總€時期科技發(fā)展的水平和狀況，并滲入到國家經(jīng)濟、社會及文化等領(lǐng)域中。二戰(zhàn)以來日本科技發(fā)展速度迅猛，取得了豐碩成果，這與日本科技政策的適時調(diào)整有著密切聯(lián)系。文章主要從其演變歷程著手，分成科技起步發(fā)展、快速發(fā)展、調(diào)整發(fā)展以及科技創(chuàng)造立國四個時期對二戰(zhàn)以來的日本科技政策進(jìn)行研究。

日本;科技;科技政策;演變

一、科技政策含義

學(xué)術(shù)界正式開始使用“科技政策”一詞要追溯到上世紀(jì)六十年代的UNCAST會議，在這次會議上首次提出STP(科學(xué)技術(shù)政策)后開始被各國所使用。時至今日，已有相當(dāng)多的國內(nèi)外學(xué)者對“科技政策”一詞的含義進(jìn)行探討。簡單來說科技政策就是指國家在一定歷史背景下，基于本國國情，為完成預(yù)定的科技任務(wù)而制定的一系列與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的方針、準(zhǔn)則、制度、戰(zhàn)略等等。從內(nèi)容上來說，科技政策可以分為科學(xué)政策和技術(shù)政策；從類型上來說,又可以分為研究與發(fā)展政策、科技服務(wù)以及科技教育政策。

二、二戰(zhàn)以來日本科技政策的演變歷程

對二戰(zhàn)以來日本科技政策演變階段的劃分有眾多標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者從日本科技發(fā)展的全景角度將科技政策演變階段分為技術(shù)引進(jìn)、模仿和自主革新時期，也有學(xué)者就日本社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r將其劃分為經(jīng)濟復(fù)興、高速增長、泡沫、低迷時期。本文主要采取將二戰(zhàn)以來日本科技政策劃分為四階段——科技恢復(fù)期、發(fā)展期、轉(zhuǎn)型期和“科技創(chuàng)新”立國時期來分析。

（1）科技起步發(fā)展期（二戰(zhàn)后至50年代中期)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本作為戰(zhàn)敗國，受戰(zhàn)爭影響，國家經(jīng)濟、社會以及科學(xué)技術(shù)各方面都處于崩潰和混亂狀態(tài)，但部分遺留性資源如人才、儀器、資料等卻為恢復(fù)科技發(fā)展提供了條件。也是從這一時期開始，日本開始意識到科學(xué)技術(shù)在未來社會發(fā)展中的重要作用，調(diào)整和完善科學(xué)技術(shù)體制成為首要任務(wù)。

1948年日本學(xué)術(shù)會議和科學(xué)技術(shù)行政協(xié)議會(STAC)成立，主要負(fù)責(zé)制訂系列法令和規(guī)章制度,設(shè)立管理和研究機構(gòu)。與此同時，日本政府決定通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)來促進(jìn)本國科技發(fā)展，于1949年公布《外匯法》，一年后公布《外國投資法》，兩部法律的相繼實施，拉開了技術(shù)吸收的序幕，初步形成模仿創(chuàng)新模式，但這一時期引進(jìn)的大部分僅為使用型設(shè)備。1951年制定《実験研究用機械設(shè)備制度》，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。1953年，對于采買新設(shè)備的企業(yè)，政府允許其在當(dāng)年即可獲得折舊費，補貼大約為設(shè)備價格的一半，以此促使企業(yè)間競相更換機器設(shè)施。作為日本科技政策的搖籃期，這十年為日后的政策制定和科研能力的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。①

（2）科技快速發(fā)展期（50年代后期至60年代末期）

從50年代后期開始,美蘇間展開了世界霸主地位的爭奪。在此國際背景下，日本深刻理解到必須大力發(fā)展本國技術(shù)，努力消除與美蘇德等國家之間的科學(xué)和技術(shù)方面的差距，才能滿足經(jīng)濟迅速增長的需求。因而，這一時期的科技政策主要為縮小國家間技術(shù)差距而制定。

1956年首次提出“技術(shù)革新”概念，5月設(shè)立科學(xué)技術(shù)廳，并頒布《日本原子力研究所法》以及《核燃料會社法》②等系列法律。1957年建立了日本科技情報中心,旨在為研發(fā)帶來全方位最新科技情報。1960年建立了日本科學(xué)促進(jìn)基金,這一組織結(jié)合政府和民間團體力量，與6年后成立的“日本研究開発會社”(JRDC)一起支持民間企業(yè)自主開發(fā)技術(shù)。1964年日本加入IMF和OECD組織后,修改了外資法,放寬外國投資限制。為加強對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，1965年日本《經(jīng)濟白書》提出“投資活動的原始動力是技術(shù)革新”，不再單獨引進(jìn)使用型設(shè)備，而將重點放在高科技信息技術(shù)以及關(guān)鍵設(shè)備上。為此，時隔一年科學(xué)技術(shù)會議就在報告中提出要將科研投入占GDP比重提高到2.5%。1963年日本政府開始建造“築波科學(xué)城”的計劃，2年后九州“硅谷”納入建設(shè)計劃，為原子能、能源、海洋等綜合領(lǐng)域的科研開發(fā)提供條件。隨著國際間科技競爭日益激烈，日本認(rèn)識到技術(shù)與教育需要協(xié)調(diào)發(fā)展，加強專技人才教育是推進(jìn)科技發(fā)展的必要條件。1956年日經(jīng)聯(lián)提出必須制定與經(jīng)濟發(fā)展相一致的科技人才培養(yǎng)計劃,推進(jìn)理科教育和職業(yè)教育發(fā)展，推行雙軌制高等教育體系。1957年政府首次在《國民経済發(fā)展計劃》中涉及到教育政策和規(guī)劃實施。到70年代初,已有國立技術(shù)學(xué)校49所,理工科新生入學(xué)率為62.3%。企業(yè)界也開始開發(fā)企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)教育方法和內(nèi)容。從50年代后期開始,為降低對外國技術(shù)的依賴和使用,日本努力提升本國工業(yè)的國際競爭力，到60年代末70年代初期,一些特定領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展已能夠趕上甚至超過發(fā)達(dá)國家如美、德、英等國技術(shù)。

（3）科技調(diào)整發(fā)展期(70年代初期至80年代末期)

70年代初,日本經(jīng)濟開始出現(xiàn)放緩勢頭,國際石油危機以及本國技術(shù)出口與引進(jìn)受限使政府將科技政策的重點轉(zhuǎn)移到解決環(huán)境污染、能源危機及貿(mào)易摩擦等問題上。

這一階段的主要措施有：

1.實施“陽光計劃”和“月光計劃”。前者是為開發(fā)替代能源技術(shù),后者則是為開發(fā)節(jié)能技術(shù)。2.大力治理污染公害，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1971年日本設(shè)立國家環(huán)境廳(EA)，1972年制定《自然環(huán)境保護法》，隨后逐年增加治理環(huán)境污染支出。耗費大量能源和資源的重化學(xué)工業(yè)，在國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例有所下降，而知識密集型加工工業(yè)比例則不斷上升。3.扶持尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高科技領(lǐng)域發(fā)展。日本政府選擇信息產(chǎn)業(yè)為階段戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),制定系列相關(guān)法律和補助金制度，創(chuàng)造對電子計算機的剛性需求。對高科技領(lǐng)域的幾大支柱如生命科學(xué)和新材料領(lǐng)域，也都給予較大發(fā)展空間，并取得豐碩成果。

進(jìn)入80年代后，日本已從追趕型工業(yè)國發(fā)展為資本主義大國。1980年首次在官方文件中明確提出“技術(shù)立國”這一概念，此后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度逐漸加快，科技政策傾向于發(fā)展創(chuàng)造性技術(shù)政策方面。

這一階段的主要措施有：

1.開始重視基礎(chǔ)研究，通過改進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、制度管理方面，提升大學(xué)和企業(yè)對基礎(chǔ)研究的認(rèn)識和關(guān)注度。2.增強研發(fā)中的政府作用，完善政府研發(fā)政策機構(gòu)，優(yōu)化財政補貼措施，加強政府在政策制定中絕對主導(dǎo)地位。3.形成和強化官產(chǎn)學(xué)模式。1980年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會發(fā)表《80年代の通商産業(yè)政策》提出了“官產(chǎn)學(xué)合作”體制，1982年“第二臨調(diào)”提出要加強官產(chǎn)學(xué)合作，1988年建立“築波研究支援中心”以便于發(fā)揮“民間力量”，此后數(shù)次審議會也都將“官、產(chǎn)、學(xué)合作”作為會議重要課題。

70年代到80年代末這一段時期，日本將科技政策制定重點調(diào)整到治理環(huán)境與基礎(chǔ)研究方面，與此同時，努力促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)合作模式的發(fā)展，初步形成了一套獨具本國特色的科技創(chuàng)新體系。

（4）科技創(chuàng)造立國時期（90年代初期－）

從1990年開始，泡沫經(jīng)濟出現(xiàn)崩潰，日本國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展停滯衰退。而科技進(jìn)步對日本經(jīng)濟一直有著重要影響力，原始創(chuàng)新的不足，技術(shù)水平和研發(fā)能力較低，促使日本政府和企業(yè)界認(rèn)識到必須通過科技創(chuàng)新來扭轉(zhuǎn)眼前的困境。因而這一階段日本科技創(chuàng)新政策的制定都是以“科技創(chuàng)造立國”為中心的，可以說直到進(jìn)入21世紀(jì)，日本才真正轉(zhuǎn)入科技創(chuàng)新階段。

主要措施有：

1.制定四期科學(xué)技術(shù)基本計劃。1995年，日本科技政策研究所公布第一期科學(xué)技術(shù)基本計劃，首次提出“科技創(chuàng)造立國”理念③。時至今日，已出臺四期科學(xué)技術(shù)基本計劃。該計劃以5年為周期,1995年出臺的為第一期，主要是為了提升日本科技能力，2000年和2006年出臺第二期和第三期，[2]徐楨.當(dāng)前媒體“走轉(zhuǎn)改”存在的問題及對策[J].北方傳媒研究，2012，（1）.前者主要實行重點領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略，后者主要重視優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造知識與文化價值④。2012年最新公布的第四期計劃著眼于震后救災(zāi)、重建（福島核電站事故所致），處理能源、資源危機和人口老齡化問題等。

（責(zé)任編輯：劉忠義）

2.加強政府對科技產(chǎn)業(yè)化的宏觀調(diào)控。加強政府對研發(fā)重點領(lǐng)域的引導(dǎo)，加大稅收優(yōu)惠等補貼手段的力度，協(xié)調(diào)官產(chǎn)學(xué)合作，對研發(fā)企業(yè)加以扶持，增強企業(yè)在創(chuàng)新活動中的主體作用。

3.改革科技管理與決策體制。1995年成立綜合科學(xué)技術(shù)會議(CSTP)。2001年，將原有機構(gòu)進(jìn)行合并精簡成立文部科學(xué)?。∕EXT）。同年，陸續(xù)對科研機構(gòu)和大學(xué)實行獨立法人制度，推行“遠(yuǎn)山計畫”，規(guī)范體制化管理，調(diào)動科研機構(gòu)、人員的競爭性意識⑤。

4.開發(fā)國內(nèi)外科技人力資源，構(gòu)建人才培養(yǎng)新體系。日本政府在二期計劃中提出在50年內(nèi)培養(yǎng)出30個諾貝爾獎獲得者。為此，2007年就已推行“世界頂級國際研究基地形成促進(jìn)計劃”，2年后又制定《基礎(chǔ)科學(xué)力強化総合戦略》⑥。在利用留學(xué)生政策、簽證和入境制度及國際合作等手段，不斷加大海外科技人才吸引力度的同時，進(jìn)一步重視本國人才的培養(yǎng)，尤其以年輕科研人員和女性人員為重點，鼓勵科研人員擁有獨擋一面的科研能力，增強國際性科研競爭力。

三、結(jié)語

從日本科技政策的歷史演變上可以看出，日本各階段科技政策是隨著國內(nèi)、國際整體環(huán)境改變而調(diào)整的，經(jīng)歷了“吸收型”科技發(fā)展戰(zhàn)略到自主研發(fā)科技創(chuàng)新的過程，具有鮮明的本國特色和時代特點，對日本二戰(zhàn)以來的經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展產(chǎn)生了不可磨滅的影響。正因為如此，日本較早地從追趕型國家轉(zhuǎn)入領(lǐng)先型國家，并順利步入創(chuàng)新型國家之列，走出一條真正符合日本國情和科技發(fā)展的創(chuàng)新之路。

注：

①姜柏歧.日本科學(xué)技術(shù)政策初探.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理[J].1997，(4).

②王宏業(yè).經(jīng)濟高速增長時期的日本科技政策.全球科技經(jīng)濟瞭望[J].2003，(5).

③文部科學(xué)省.文部科學(xué)統(tǒng)計要覽.2003.31，86.

④文部技術(shù)省.科學(xué)技衍政策研究所編.2011.106.

⑤胡建華.科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國政策下的日本大學(xué)改革.北京大學(xué)教育評論[J].2004，(2).

⑥文部科學(xué)省.基本科學(xué)力強化綜合戰(zhàn)略[EB/OL].http://www. mext.go.jp/-menu/houclou/21/08/1282822.htm,2009-09-01.

（責(zé)任編輯：王躍飛）

G322.9

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1671-752X（2013）01-0079-02

2012-10-26

宋平(1988-)，女，安徽銅陵人,合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2011級碩士研究生,研究方向:生態(tài)哲學(xué)與科技發(fā)展。