葛寶森

（鐵道警官高等?？茖W(xué)校 政治理論部，河南 鄭州 450053）

1928年10月3日，國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)通過《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，宣布進(jìn)入“訓(xùn)政”時(shí)期，由國民黨代表國家行使國家主權(quán)，國民黨開始對民眾進(jìn)行訓(xùn)練。為加強(qiáng)民眾訓(xùn)練，國民政府通過立法，理順了黨政與人民團(tuán)體的法律關(guān)系，對人民團(tuán)體的設(shè)立、運(yùn)行和義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)，也加強(qiáng)了黨政對人民團(tuán)體的滲透和控制。

由于保定是國民政府第二次北伐后才接收的地區(qū)，所以國民黨在保定商界并沒有組織基礎(chǔ)，貫徹中央政府的法律政策，須依賴于保定商會(huì)的積極配合。在這一互動(dòng)中，國民黨勢力也順理成章地滲透到了保定商界，從而加強(qiáng)了對保定商界的控制。但是，商會(huì)、同業(yè)公會(huì)是不是像原來曾經(jīng)認(rèn)為的那樣完全被政府所控制，商會(huì)等民間團(tuán)體是不是就完全被國民黨的“一黨專制”所扼殺？[1]筆者以保定商會(huì)在促成同業(yè)公會(huì)的設(shè)立中的作用為例加以探討。

一

在“訓(xùn)政”理念下，南京國民政府極為重視人民團(tuán)體的組織和訓(xùn)練，先后頒布了一系列相關(guān)法規(guī)[2]。對于商會(huì)和同業(yè)公會(huì)而言，國民政府于1929年8月頒布了新的《商會(huì)法》和《工商同業(yè)公會(huì)法》，并依法對商會(huì)、同業(yè)公會(huì)進(jìn)行改組整頓。這次改組整頓，國民政府有明確的要求，就是要求先進(jìn)行同業(yè)公會(huì)的組織和整頓，然后在同業(yè)公會(huì)組織的基礎(chǔ)上，同業(yè)公會(huì)再加入商會(huì)，再完成商會(huì)的改組，所謂“同業(yè)公會(huì)為產(chǎn)生商會(huì)之母”[3]。然而，保定眾多商戶并沒有同業(yè)組織，要把各行各業(yè)的眾多商戶按照國民政府頒布的相關(guān)法規(guī)組織起來談何容易，所以國民黨中央政府要把施政方針落實(shí)到每一家商戶身上，單單靠自己的力量是難以完成的，而由于眾多商戶根本就不了解國民政府頒布的相關(guān)法規(guī)，以至于“……限業(yè)經(jīng)屆滿，其依法改組者寥若晨星，既經(jīng)改組者亦多未遵照修正人民團(tuán)體組織方案呈準(zhǔn)黨部許可組織”[4]，“各地商會(huì)改組或設(shè)立往往不依法加入公會(huì)會(huì)員，即各業(yè)會(huì)員亦不知同業(yè)已有七家以上即應(yīng)先組織同業(yè)公會(huì)，不得以商店資格加入之規(guī)定——章程仍多不依法辦理，完成商運(yùn)工作不無遲滯……各地商會(huì)、同業(yè)公會(huì)或設(shè)立多不遵照中央頒布修正人民團(tuán)體方案各規(guī)定，先行申請當(dāng)?shù)刈罡唿h部許可指遵再行呈由地方主管官署核轉(zhuǎn)，殊與法令不合”[4]，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。因而，為了貫徹國家中央法律政策，政府必須借助于商會(huì)的影響力，來促進(jìn)中央政令的推行。

從眾商戶組成同業(yè)公會(huì)的過程來看，商會(huì)發(fā)揮了重要的“上傳下達(dá)”的作用，從而使政府在推行中央政令的過程中減少了行政成本，增強(qiáng)了行政效率。保定市干鮮行同業(yè)各號萬順和等集合在行各號七家發(fā)起設(shè)立保定市干鮮行同業(yè)公會(huì)，召集同業(yè)各號代表議定章程并造具同業(yè)各號營業(yè)主或經(jīng)理人姓名表冊后，請保定商會(huì)查核轉(zhuǎn)呈工商廳呈明立案[5]，保定商會(huì)接到萬順和等商家代表的說貼之后，將其章程表冊轉(zhuǎn)呈省工商廳，工商廳再轉(zhuǎn)呈省政府鑒核，“呈件均悉查所送章程第十二條第二款委員得隨時(shí)開會(huì)下應(yīng)填每月至少兩次一句當(dāng)經(jīng)代為修正轉(zhuǎn)呈省政府鑒核轉(zhuǎn)咨”[6]，由于萬順和等所定公會(huì)章程與法律有所不合，省工商廳依法對其修正，再轉(zhuǎn)呈省政府，“經(jīng)查核修正尚無不合應(yīng)準(zhǔn)成立……仰飭該公會(huì)依法選舉委員，俟委員會(huì)議決事務(wù)所地址在章程第四條內(nèi)令備修正章程連同委員清冊轉(zhuǎn)呈核辦并飭交圖記工料費(fèi)四元以便刊發(fā)信守”[7]。由于經(jīng)政府鑒核合法，“茲弊行同業(yè)各號于九月五日開選舉會(huì)，選定喬瑞棋等七人為委員，復(fù)由委員互選常務(wù)委員以趙永祥等三人得票最多當(dāng)選，并由全體委員就常務(wù)委員中選定趙永祥為主席……尊令造具清冊連同修正章程圖記費(fèi)四元一并請求貴會(huì)查核轉(zhuǎn)呈敬希照準(zhǔn)施行”。同業(yè)公會(huì)依法成立之后，還不算完，還得由商會(huì)查核轉(zhuǎn)呈照準(zhǔn)施行，保定商會(huì)又將章程表冊轉(zhuǎn)呈省工商廳，并“刊刻圖記發(fā)由屬會(huì)轉(zhuǎn)交啟用以資信守”[8]。至此，一個(gè)同業(yè)公會(huì)依法成立算是告成。當(dāng)時(shí)，由于國民黨各個(gè)派別紛爭嚴(yán)重和中原大戰(zhàn)等時(shí)局原因，國民黨河北省黨部基本上處于癱瘓狀態(tài)[9]，所以沒有向黨部申請?jiān)S可證，所以干鮮行同業(yè)公會(huì)成立還算是較為順利。1930年11月，國民黨河北省黨務(wù)整理委員會(huì)正式成立，同業(yè)公會(huì)的成立就要嚴(yán)格按法來進(jìn)行?！扒耙詴r(shí)局關(guān)系各該產(chǎn)業(yè)職業(yè)團(tuán)體已成立者幾同無形解散，未成立者迄未依法組織?，F(xiàn)在商會(huì)法、工商業(yè)公會(huì)法施行經(jīng)修正完善公布施行，各該同業(yè)組織公會(huì)實(shí)屬不容再緩?！盵10]對于同業(yè)公會(huì)的成立，要加緊進(jìn)行，然而同業(yè)公會(huì)作為人民團(tuán)體，其成立必須向黨部申請，并由黨部派員進(jìn)行監(jiān)督。這樣，手續(xù)就更多，造成很多商會(huì)改組、同業(yè)公會(huì)設(shè)立等事情與法不合，因而重新再來，這樣就更麻煩，政府推行這些政令，就更需借助于保定商會(huì)的作用。

二

商會(huì)的改組、同業(yè)公會(huì)的設(shè)立，面臨的主要問題，一是按照法律要求，同一行政區(qū)域內(nèi)，可以以商店會(huì)員資格加入商會(huì)者，是指不滿7家者，滿7家就必須組織同業(yè)公會(huì)，然后以同業(yè)公會(huì)會(huì)員的資格加入商會(huì)，然而實(shí)際情形卻是很多商會(huì)改組的時(shí)候，滿7家之同業(yè)商號也是以商店會(huì)員加入商會(huì)的；二是在商會(huì)改組與同業(yè)公會(huì)成立先后不合程序。按照法律規(guī)定，要求同業(yè)公會(huì)先行成立，經(jīng)實(shí)業(yè)部查核備案，然后再加入商會(huì)，對商會(huì)進(jìn)行改組，商會(huì)再將章程、委員名冊等向?qū)崢I(yè)部呈報(bào)備案，現(xiàn)實(shí)情況是很多商會(huì)成立之時(shí)同業(yè)公會(huì)并沒有成立；三是同業(yè)公會(huì)發(fā)起者不明法律條文導(dǎo)致所自擬章程不符規(guī)定，以至于同業(yè)公會(huì)要依法按期成立困難重重，這些都表明政府所定法律政策簡單，要真正依法推到實(shí)處，卻并不容易。為解決這些問題，政府充分借助商會(huì)的影響，從而比較順利地完成同業(yè)公會(huì)的組織。例如，在催促各業(yè)商戶速辦同業(yè)公會(huì)、尤其是已滿7家但不知組織同業(yè)公會(huì)仍以商店會(huì)員加入商會(huì)等問題，從下面的保定公安局、清苑縣政府致保定商會(huì)的公文中可以看到政府（包括實(shí)業(yè)部、工商廳等）對保定商會(huì)作用的發(fā)揮和依賴：

“查——有同業(yè)而無公會(huì)之組織者系指同一區(qū)域內(nèi)之同業(yè)不滿七家者而言，已滿七家時(shí)不得以商店資格加入商會(huì)；又查修正人民團(tuán)體組織方案，凡欲組織職業(yè)團(tuán)體者須先向當(dāng)?shù)馗呒夵h部申請指導(dǎo)許可——茲查各縣商會(huì)呈報(bào)改組所具名冊其同業(yè)多有滿七家以上亦未有同業(yè)公會(huì)之設(shè)立只以商店資格加入，殊與商會(huì)組織未為健全且與商會(huì)法則多有未合。已否申請黨部許可指導(dǎo)亦未明白，聲敘往返駁詰徒稽時(shí)日，特再重申前令凡同一區(qū)域內(nèi)之同業(yè)已滿七家時(shí)應(yīng)依法先組織同業(yè)公會(huì)訂立章冊呈轉(zhuǎn)核辦，一面先行申請黨部許可仰該縣遵照。各縣商會(huì)及工商同業(yè)公會(huì)無論從新組織或已呈準(zhǔn)備案均應(yīng)備具前向手續(xù)，方為健全合法團(tuán)體并將辦理情形具報(bào)勿稍延誤……函請貴會(huì)查照通知各商同業(yè)已滿七家者遵照辦理希將辦理情形見復(fù)以便轉(zhuǎn)報(bào)……”[11]；“——查各地商會(huì)改組已逾法定期限，其遵限依法改組完竣者固多，有以組織合法尚未核準(zhǔn)備案者亦屬不少。緣商會(huì)法根本之解釋，工商同業(yè)公會(huì)為產(chǎn)生商會(huì)之母，各地商會(huì)改組或設(shè)立往往不依法加入公會(huì)會(huì)員，即各業(yè)會(huì)員亦不知同業(yè)已有七家以上即應(yīng)先組織同業(yè)公會(huì)，不得以商店資格加入之規(guī)定。而各地商會(huì)呈請備案之章程多不依法辦理，遂致批飭更正輾轉(zhuǎn)，完成商運(yùn)工作不無遲滯。以后商會(huì)改組或設(shè)立除同業(yè)不滿七家得以商店資格加入外，如不先組織同業(yè)公會(huì)依法加入商會(huì)者，該主管官署自應(yīng)明白指示，不予轉(zhuǎn)呈以免稽延，再各地商會(huì)同業(yè)公會(huì)或設(shè)立多不遵照中央頒布修正人民團(tuán)體方案各規(guī)定，先行申請當(dāng)?shù)刈罡唿h部許可指遵再行呈由地方主管官署核轉(zhuǎn)，殊與法令不合，亦應(yīng)由主管官署指導(dǎo)辦理等因，函請貴會(huì)遵照辦理此致保定商會(huì)?！盵3]

在保定商會(huì)積極主動(dòng)地參與下，保定各業(yè)同業(yè)公會(huì)于1931年4月完成組織，“由估衣業(yè)、斗業(yè)等15家同業(yè)公會(huì)發(fā)起，成立商會(huì)，又有洋貨業(yè)、醬業(yè)等12家同業(yè)公會(huì)及乾義公司、通惠鹽廠、電燈公司、慶興蛋廠、中國交通河北三分銀行共同參加于本年三月十四日在舊保定總商會(huì)內(nèi)開設(shè)立大會(huì)，由出席之各公會(huì)代表訂立章程并由章程草案一并送呈河北省黨務(wù)整理委員會(huì)核查發(fā)給許可證以便呈請主管官署立案”[12]。在各業(yè)同業(yè)公會(huì)完成組織的基礎(chǔ)上，由各同業(yè)公會(huì)召開大會(huì)，訂立章程，由黨部派員監(jiān)督發(fā)給許可證，最終保定商會(huì)成功完成改組。

三

1931年，國民政府對保定商會(huì)、同業(yè)公會(huì)的改組，組成28個(gè)同業(yè)公會(huì)、8個(gè)直接戶?？傆?jì)656戶，從業(yè)人員6 054戶。選出出席會(huì)員代表311人。首屆代表大會(huì)選出15人組成執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)委會(huì)選出常務(wù)委員5人；選李治邦（永興估衣店經(jīng)理）為主席；選出7人為監(jiān)察委員[13]。

國民政府對保定商會(huì)的改組和各業(yè)同業(yè)公會(huì)的組織成立，都是嚴(yán)格按照既定法規(guī)嚴(yán)格施行的。在商會(huì)與同業(yè)公會(huì)的關(guān)系上，由上述保定商會(huì)成立的過程可以看出，首先是要求滿7家以上的同業(yè)商號依法組成同業(yè)公會(huì)，然后再由同業(yè)公會(huì)組成商會(huì)，所謂“同業(yè)公會(huì)是產(chǎn)生商會(huì)之母”。這樣一來，同業(yè)公會(huì)和商會(huì)在人事上就不可分割地融為一體，形成你中有我、我中有你的密切關(guān)系；而商會(huì)的會(huì)費(fèi)也是由其會(huì)員即同業(yè)公會(huì)來分擔(dān)的。所以，在人事和經(jīng)費(fèi)上，商會(huì)與各業(yè)同業(yè)公會(huì)更融為一體，同業(yè)公會(huì)可以看作是商會(huì)的基層組織，而這種組織是血肉相連、密不可分的。

在政府與商會(huì)的關(guān)系上，通過保定商會(huì)的改組過程來看，國民政府充分發(fā)揮了保定商會(huì)的影響力和不可替代的“上傳下達(dá)”的作用，在促使各業(yè)同業(yè)公會(huì)的成功組織上，政府與保定商會(huì)不僅僅密切配合，甚至是政府要盡力借重于保定商會(huì)的作用，從而成功地完成各業(yè)同業(yè)公會(huì)的組織和保定商會(huì)的改組。國民政府通過立法，使商人組織—商會(huì)和同業(yè)公會(huì)更加密切地聯(lián)系起來，有機(jī)地融為一體。并且國民政府還給予法律保障，承認(rèn)其法人性質(zhì)[14]，給予了商會(huì)和同業(yè)公會(huì)的制度性活動(dòng)空間。由此可見，原來所認(rèn)為的“國民黨政權(quán)建立之后，對商會(huì)等民間團(tuán)體極力扼殺，商會(huì)完全喪失了其自主性和獨(dú)立性”的觀點(diǎn)，值得商榷。

[1]王仲.強(qiáng)勢國家與民間社團(tuán)之命運(yùn):以民國蘇州商會(huì)為例(1927-1937)[D].蘇州:蘇州大學(xué),2004.

[2]魏文享.制約,授權(quán)與規(guī)范——試論南京國民政府時(shí)期對同業(yè)公會(huì)的管理[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2004(4): 6-7.

[3]清苑縣政府為商會(huì)改組請遵照事致保定商會(huì)函[Z].保定商會(huì)檔案160-168.

[4]清苑縣政府為商會(huì)改組暫緩六個(gè)月事致保定商會(huì)函[Z].保定商會(huì)檔案160-168.

[5]保定干鮮行同業(yè)萬順和等號為設(shè)立同業(yè)公會(huì)請立案事呈保定總商會(huì)說貼[Z].保定商會(huì)檔案160-425.

[6]河北省工商廳為保定干鮮行同業(yè)公會(huì)章冊已呈省府核辦事指令保定總商會(huì)[Z].保定商會(huì)檔案160-242.

[7]河北省工商廳為保定干鮮行同業(yè)公會(huì)奉準(zhǔn)成立選舉委員修正章程等事訓(xùn)令保定總商會(huì)[Z].保定商會(huì)檔案160-242.

[8]保定總商會(huì)為干鮮業(yè)公會(huì)成立報(bào)送章程等事呈河北省政府工商廳文[Z].保定商會(huì)檔案160-425.

[9]嚴(yán)蘭紳.河北通史·民國上卷[M].石家莊:河北人民出版社,2000:125.

[10]保定市公安局為請轉(zhuǎn)催各工商業(yè)從速組織同業(yè)公會(huì)報(bào)送章程等事致保定總商會(huì)函[Z].保定商會(huì)檔案160-181.

[11]清苑縣政府為奉令查明區(qū)域內(nèi)同業(yè)如已滿七家應(yīng)依法成立同業(yè)公會(huì)事致保定總商會(huì)函[Z].保定商會(huì)檔案160-163.

[12]保定商會(huì)為本會(huì)改組完成事致保定公安局函[Z].保定商會(huì)檔案160-321.

[13]保定市地方志編纂委員會(huì).保定市志(第1冊)[Z].北京:方志出版社,1999:421.

[14]中國第二歷史檔案館.民國檔案資料匯編(第五輯第一編財(cái)政經(jīng)濟(jì)(八))[Z].南京:江蘇古籍出版社,1991.