高校分類管理中的教學(xué)政策分析

張素玲

(濟(jì)南大學(xué) 教育與心理科學(xué)學(xué)院，山東 濟(jì)南250022)

教學(xué)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是教育改革的重點(diǎn)。沒有高質(zhì)量的教學(xué)就沒有高質(zhì)量的教育。在高校分類管理的政策研究中，教學(xué)政策是必不可少的重要組成部分。高等學(xué)校的教學(xué)政策是指著眼于本科教學(xué)的、圍繞人才培養(yǎng)總目標(biāo)而做出的關(guān)于教學(xué)工作的戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的規(guī)定。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高等教育在大眾化發(fā)展的進(jìn)程中遭遇了質(zhì)量的拷問。為了提高教育質(zhì)量，教育部及相關(guān)部門對(duì)教學(xué)質(zhì)量給予了前所未有的重視和關(guān)注，出臺(tái)了一系列保證教學(xué)質(zhì)量、提高教學(xué)質(zhì)量的政策。應(yīng)該說，這些政策在一定程度上推進(jìn)了教學(xué)改革，但高等教育教學(xué)質(zhì)量并沒有因此而明顯提升。其原因首先在于人才培養(yǎng)是復(fù)雜的，并非有了科學(xué)合理的政策就有了教學(xué)質(zhì)量的提高。但教學(xué)政策自身的不足也是原因之一?，F(xiàn)有教學(xué)政策最大的問題在于缺乏針對(duì)不同本科院校的相關(guān)政策，因而不能適應(yīng)高等本科院校的多樣化、特色化發(fā)展，不利于培養(yǎng)多規(guī)格、多層次的人才。而要制定既能兼顧各高校的共同特點(diǎn)又能體現(xiàn)各高校特色的政策就必須在高校分類管理的框架下對(duì)高校教學(xué)政策進(jìn)行分析。本文依托“山東省高等學(xué)校分類管理政策研究”課題組提出的山東省高校分類體系中“型”的劃分對(duì)本科院校的教學(xué)政策進(jìn)行相關(guān)分析。①該分類選擇了行政隸屬關(guān)系和辦學(xué)主體等作為“類”的劃分依據(jù)，將學(xué)科結(jié)構(gòu)、授予學(xué)位層次作為“型”的劃分依據(jù)，對(duì)山東省高校的類別進(jìn)行了非常詳細(xì)的劃分。大類有 A、B、C、D 四大類，小類有 A1、A2、B1、B2、C1、C2、D1、D2 八個(gè)小類，“型”與“類”相對(duì)應(yīng)，每一個(gè)小類中又按照基礎(chǔ)型、基礎(chǔ)應(yīng)用型、應(yīng)用型等分布不同的“型”，比如，A1小類中又分基礎(chǔ)1型，基礎(chǔ)2型，B1小類中又分基礎(chǔ)型、基礎(chǔ)應(yīng)用型、應(yīng)用型等。

一、高校分類管理中的培養(yǎng)目標(biāo)政策

高校分類管理中的教學(xué)政策首先要區(qū)分各類高校的培養(yǎng)目標(biāo)，才能在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面體現(xiàn)各類高校的特色要求。培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)的規(guī)格和要求，是大學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是大學(xué)教育的價(jià)值追求?！叭绻较虿粚?duì)，教學(xué)質(zhì)量在‘程度’上做得越好，可能離人才培養(yǎng)目標(biāo)越是遙遠(yuǎn)，所做的工作不僅白費(fèi)，而且可能與正確的道路背道而馳。”［1］長(zhǎng)期以來我國(guó)高等教育使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量高校的教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致近1 000多所本科院校紛紛向綜合大學(xué)看齊，紛紛著重“高深學(xué)問”的研究和傳授，而忽視了自身的特色建設(shè)和社會(huì)及學(xué)生的實(shí)際需求。我國(guó)高校也因千校一面、辦學(xué)模式和辦學(xué)目標(biāo)趨同、辦學(xué)特色不足而受到諸多批評(píng)。社會(huì)對(duì)人才層次、規(guī)格、素質(zhì)的需求是多方面的，一所高校不可能完全滿足和適應(yīng)社會(huì)多方面的需求，只能根據(jù)自身的實(shí)際情況，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，按照質(zhì)量統(tǒng)一性的要求，確定符合自身實(shí)際的人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格。而在高等教育的大眾化階段，社會(huì)需求、入學(xué)對(duì)象和教育機(jī)構(gòu)日趨多樣化，多元的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更顯突出。各級(jí)各類高等院校的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格要有自己的特點(diǎn)、自己的社會(huì)適應(yīng)面和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同類型、不同層次的高等學(xué)校要有不同的分工，不同的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和特色，彼此互補(bǔ)而不可替代。

(一)基礎(chǔ)型高校的培養(yǎng)目標(biāo)

基礎(chǔ)型高校以研究為主，主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、精英領(lǐng)袖型等杰出人才，承擔(dān)精英教育。這類大學(xué)的本科人才培養(yǎng)應(yīng)該著重于國(guó)家的戰(zhàn)略需求、民族復(fù)興的需要和社會(huì)進(jìn)步的要求，培養(yǎng)具有高尚的道德品質(zhì)、寬厚的知識(shí)基礎(chǔ)、突出的能力潛質(zhì)、優(yōu)秀的綜合素質(zhì)和開闊的國(guó)際視野的高素質(zhì)的拔尖創(chuàng)新人才和各部門的領(lǐng)導(dǎo)型人才。這些大學(xué)往往歷史悠久、教學(xué)資源充足、教學(xué)水平較高，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)適當(dāng)傾向通才培養(yǎng)，堅(jiān)持寬口徑、厚基礎(chǔ)的通識(shí)教育。因此，基礎(chǔ)型高校應(yīng)給予學(xué)生跨學(xué)科的知識(shí)及相應(yīng)的思想、方法和視角，拓寬學(xué)生的視野和心胸，陶冶學(xué)生的心靈和精神，鼓勵(lì)他們獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新，引導(dǎo)他們熱愛生活、學(xué)會(huì)合作、崇尚科學(xué)，培養(yǎng)他們的高尚品質(zhì)和創(chuàng)造性思維、創(chuàng)造性人格，使其成為能夠引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的高層次創(chuàng)新人才。這類高校要堅(jiān)守大學(xué)追求高深學(xué)問的核心精神，注重基礎(chǔ)研究，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由，崇尚真理，對(duì)國(guó)家和民族的前途負(fù)責(zé)。

(二)基礎(chǔ)應(yīng)用型高校的培養(yǎng)目標(biāo)

基礎(chǔ)應(yīng)用型高校主要承擔(dān)一定的科學(xué)研究任務(wù)和大眾化教育的任務(wù)，以培養(yǎng)基礎(chǔ)應(yīng)用型本科人才為主要目標(biāo)，其培養(yǎng)的人才應(yīng)該是專業(yè)口徑較寬、適應(yīng)面較廣的，能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)的高級(jí)專門人才。其培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)傾向于專業(yè)教育，培養(yǎng)以通識(shí)為基礎(chǔ)的、具有創(chuàng)新潛力的技術(shù)應(yīng)用型專門人才。在知識(shí)的構(gòu)建上，強(qiáng)調(diào)學(xué)生知識(shí)體系的完整、系統(tǒng)和科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)以通識(shí)為基礎(chǔ)的深厚專業(yè)理論基礎(chǔ)、寬廣的專業(yè)知識(shí)面和較強(qiáng)的科學(xué)創(chuàng)造能力。在素質(zhì)和能力培養(yǎng)上，重視應(yīng)用能力的培養(yǎng)，為學(xué)生構(gòu)建應(yīng)用知識(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)的二次開發(fā)的能力。此類高校要堅(jiān)持特色立校，重視教學(xué)，注重應(yīng)用研究，有所為有所不為，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，盡量形成自己的特色和個(gè)性，與基礎(chǔ)型高校錯(cuò)位發(fā)展。

(三)應(yīng)用型高校的培養(yǎng)目標(biāo)

應(yīng)用型高校主要承擔(dān)大眾化教育的職能，培養(yǎng)在生產(chǎn)第一線工作的高層次技能型應(yīng)用人才。該類院校的發(fā)展特色應(yīng)該是“實(shí)用性強(qiáng)、技能高”。其教學(xué)應(yīng)定位于專才教育，以專業(yè)教育為重，但并非擯棄通識(shí)教育，局限于窄口的某些專業(yè)知識(shí)和技能，而是以專業(yè)教育為主要關(guān)注點(diǎn)，根據(jù)學(xué)校條件和特色，實(shí)施適當(dāng)?shù)耐ㄗR(shí)教育、專業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的模塊式教育。這類院校的生命力在于結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)為地方發(fā)展服務(wù)。應(yīng)用型高校的直接目的是使受教育者適應(yīng)社會(huì)職業(yè)的需要，使受教育者在一定文化水平的基礎(chǔ)上掌握專門的實(shí)用知識(shí)和技能、技巧，成為適應(yīng)社會(huì)各類職業(yè)需要的應(yīng)用型人才，其顯著的特點(diǎn)是與社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，有著特殊的服務(wù)功能。因此，應(yīng)用型高校應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。此類高校要加強(qiáng)課程與就業(yè)的相關(guān)性，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，為學(xué)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)和更好就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、高校分類管理中課程政策的取向

課程直接反映著教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)，是保證和提高教育質(zhì)量的核心。目前，我國(guó)高校的課程設(shè)置仍有諸多嚴(yán)格的政策規(guī)范，同時(shí)各類高校相同專業(yè)的課程體系趨同，缺少特色。課程政策的確立要圍繞培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既體現(xiàn)人才培養(yǎng)的共同規(guī)律，又體現(xiàn)不同院校人才培養(yǎng)的特色，才能保證各高校分類培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)課程體系的特色化

教育的社會(huì)性是不可否認(rèn)的，任何教育都要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。但社會(huì)需要是多種多樣的，社會(huì)對(duì)人才的需求也是多種多樣的。基礎(chǔ)型高校的教師一般是自身研究領(lǐng)域的最高權(quán)威，因此教學(xué)政策上應(yīng)給予這類院校在課程體系設(shè)置方面真正的自主權(quán)，引導(dǎo)基礎(chǔ)型高校把滿足國(guó)家的戰(zhàn)略需求、促進(jìn)民族復(fù)興和社會(huì)進(jìn)步放在首位，以學(xué)科為支撐構(gòu)建課程體系，注重課程的學(xué)術(shù)化和理論化。

基礎(chǔ)應(yīng)用型高校要關(guān)注地方發(fā)展的需要和市場(chǎng)需求，以區(qū)域發(fā)展為主要服務(wù)方向，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)謀劃學(xué)科發(fā)展，進(jìn)行課程開發(fā)。課程體系要依托學(xué)科，面向應(yīng)用。依托學(xué)科是此類高校與應(yīng)用型高校的區(qū)別，要通過課程的系統(tǒng)性、完整性使學(xué)生具有較寬的理論知識(shí)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的工作能力及一定的可持續(xù)發(fā)展的潛力。面向應(yīng)用是此類高校與基礎(chǔ)型高校的區(qū)別，要在給予學(xué)生足夠的學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上，把專業(yè)應(yīng)用能力作為專業(yè)課程設(shè)計(jì)的起點(diǎn)，將專業(yè)應(yīng)用能力的指標(biāo)轉(zhuǎn)換成課程體系。

應(yīng)用型高校主要通過教學(xué)培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才，關(guān)注職業(yè)崗位的需求，以就業(yè)為導(dǎo)向確立課程體系。應(yīng)用型高校的課程設(shè)置應(yīng)緊緊圍繞實(shí)際需要的專業(yè)技能與技術(shù)應(yīng)用，確定具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)和完善的學(xué)習(xí)內(nèi)容，注重開放性的高水平技術(shù)學(xué)習(xí)與運(yùn)用能力的培養(yǎng)，并建立高層次的產(chǎn)教結(jié)合機(jī)制。如此，應(yīng)用型高校既為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展輸送更多的急需人才，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，又為畢業(yè)生就業(yè)提供保障，從而體現(xiàn)出鮮明的應(yīng)用特色。

(二)課程的人本取向

社會(huì)的現(xiàn)代化是以人的現(xiàn)代化為前提、途徑和最后歸宿的，每一個(gè)個(gè)體的充分發(fā)展是現(xiàn)代化的最終目的。對(duì)于教育的現(xiàn)代化進(jìn)程來說，重科技、重功利是發(fā)展進(jìn)程所必須的。但在重科技、重功利的同時(shí)，不能忽視人的發(fā)展。不論是哪一類型的高等院校，課程的設(shè)置和實(shí)施過程中都要注重個(gè)體自身的發(fā)展對(duì)高質(zhì)量、高水平教育需求的體現(xiàn)。任何一所高校的人才培養(yǎng)都應(yīng)該是全方位的“全人教育”。愛因斯坦說過，學(xué)生離開學(xué)校是一個(gè)和諧的人，而不是一個(gè)專家。蔡元培也說過:“教育者，養(yǎng)成人格之事業(yè)也。使僅為灌輸知識(shí)、聯(lián)系技能之所用，而不貫之以理想，則是機(jī)械之教育，非所以施于人類也?！鄙洗髮W(xué)是學(xué)“做人”，而不是充當(dāng)商業(yè)機(jī)器。大學(xué)生的人生規(guī)劃，要著眼于自己一生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是按照就業(yè)的需要進(jìn)行規(guī)劃。即便是應(yīng)用型院校培養(yǎng)的也不是單純具備技能的“勞力”，而是“技能－管理”復(fù)合型人才，是具備高尚的職業(yè)道德、良好的心理素質(zhì)、基本的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織表達(dá)能力的人才。因此，不管是哪一類型的高校，都要引領(lǐng)學(xué)生尋求生命之意義和人生之目標(biāo)。

(三)課程的創(chuàng)新取向

課程的創(chuàng)新取向主要體現(xiàn)在課程實(shí)施的教學(xué)過程中，表現(xiàn)為高校教學(xué)模式的創(chuàng)新。創(chuàng)新能力是社會(huì)各行業(yè)人才都需要的一種能力，并非只在高、新、尖的技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)才需要。比如，應(yīng)用型人才需要在工作中對(duì)具體問題進(jìn)行分析，提出質(zhì)疑，需要運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)創(chuàng)造性地解決問題，這也是一種創(chuàng)新能力。任何一所高校都要注重學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)，才能適應(yīng)畢業(yè)生就業(yè)和發(fā)展的需要。因此，相關(guān)教學(xué)政策的制定首先要強(qiáng)調(diào)學(xué)生批判性思維的培養(yǎng)。一個(gè)只會(huì)被動(dòng)接受知識(shí)、只會(huì)相信書本和權(quán)威的人無法去創(chuàng)新，更無法成為杰出人才;而一所在制度和環(huán)境上不鼓勵(lì)批判精神、不鼓勵(lì)挑戰(zhàn)“權(quán)威”和“定論”的大學(xué)也無法培養(yǎng)出杰出人才。因此，教學(xué)政策要激勵(lì)高校從課堂教學(xué)、考試、考核、評(píng)獎(jiǎng)、教育方式、管理制度、大學(xué)文化等各方面都體現(xiàn)批判性思維的培養(yǎng)。其次要激發(fā)學(xué)生和大學(xué)的創(chuàng)造激情。沒有激情就沒有創(chuàng)新，但在一個(gè)被浮躁與功利侵蝕的環(huán)境中，如何鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)造激情，使大學(xué)更具創(chuàng)新精神，是需要深入探討的問題。“十二五”期間“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的建設(shè)內(nèi)容中就包含了“實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)”，其中特別提出要資助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，并鼓勵(lì)學(xué)校將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目納入培養(yǎng)方案。這一項(xiàng)目已經(jīng)在重點(diǎn)院校和部分地方院校相繼展開。如果在項(xiàng)目評(píng)定的過程中能夠兼顧各類高校的不同情況，適當(dāng)考慮重點(diǎn)院校與地方院校的資源平衡，將有力推動(dòng)高校的教學(xué)改革，有效提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

三、高校分類管理中教學(xué)評(píng)估政策的取向

教學(xué)評(píng)估政策具有導(dǎo)向性，往往是高校發(fā)展的指揮棒，可以促使高校在恰當(dāng)定位的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。目前我國(guó)高校的教學(xué)評(píng)估只建立了本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)和高職高專評(píng)估兩種指標(biāo)，1 000多所本科院校的評(píng)估指標(biāo)都遵循統(tǒng)一的尺度，這顯然是不合理的。在高校分類管理的框架下，教學(xué)評(píng)估政策要將統(tǒng)一要求和分類評(píng)估結(jié)合起來，力求評(píng)估的多樣化、多元化及發(fā)展性。

(一)統(tǒng)一要求與分類評(píng)估的統(tǒng)一

對(duì)于本科教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，首先要規(guī)定最低的標(biāo)準(zhǔn)和明確的統(tǒng)一要求，并為各高校創(chuàng)設(shè)具有最低要求的自主辦學(xué)環(huán)境。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，要改變用一個(gè)尺度評(píng)價(jià)所有院校的現(xiàn)狀，按照各高校不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行分類評(píng)估。這就需要對(duì)不同類型高校分別提出相對(duì)于其定位的高標(biāo)準(zhǔn)要求，執(zhí)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理。也就是說，評(píng)估要在高校分類的基礎(chǔ)上，分別設(shè)計(jì)基礎(chǔ)型、基礎(chǔ)應(yīng)用型和應(yīng)用型高校的不同標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各高校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，設(shè)計(jì)科學(xué)的、多元化的、可操作的本科教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)學(xué)校在本類別內(nèi)部進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的辦學(xué)質(zhì)量，但不鼓勵(lì)學(xué)校升格或變遷類別。學(xué)校的任務(wù)不同，要求不同，只有按其各自培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰政策，各高校才能安心于各自的定位，并努力追求高質(zhì)量和高水平。

(二)教學(xué)評(píng)估的多樣化、多元化及發(fā)展性

教學(xué)評(píng)估要尊重教育教學(xué)規(guī)律，才能避免形式主義和弄虛作假等現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能真正發(fā)揮教學(xué)評(píng)估的作用，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。所謂多樣化是指本科教學(xué)評(píng)估要與我國(guó)本科院校的多類型、多層次相適應(yīng)，采用多種評(píng)估方式，促進(jìn)高校自我辦學(xué)目標(biāo)的達(dá)成，形成各具特色的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)多層次、多規(guī)格的建設(shè)人才。所謂多元化是指評(píng)估主體的多元化，改變政府為單一主體的評(píng)價(jià)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)為主體的第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，匯集專業(yè)人士，保證評(píng)估的公正性。所謂發(fā)展性是指本科教學(xué)評(píng)估要強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)性，追求目標(biāo)的發(fā)展性，將課堂教學(xué)的質(zhì)量最終落實(shí)到提高專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量上。倡導(dǎo)分類評(píng)估只是為了避免高校發(fā)展的盲目性，并非限制高校的發(fā)展，因此要激勵(lì)高校在保持自己類型特色的前提下追求最佳發(fā)展。

“高校是一個(gè)政府資源依賴型組織，政府的激勵(lì)方式必然左右著大學(xué)的發(fā)展。”［2］(P53)盡管僅僅依靠教學(xué)政策并不能解決所有的教學(xué)問題，但教學(xué)政策往往會(huì)左右高校的教學(xué)與發(fā)展。而適應(yīng)高校類型特色的教學(xué)政策才能保證教學(xué)政策達(dá)到功能與效益的最大化，從而更加有效地提高教學(xué)質(zhì)量。

［1］馬鳳岐，王威廉.教學(xué)方法改革在人才培養(yǎng)模式改革中的地位［J］.中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2009，(3).

［2］吳合文.高等教育政策分析工具［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2011.