日本自民黨再度崛起的原因探析

朱艷圣／文

日本自民黨再度崛起的原因探析

朱艷圣／文

日本自民黨是一個擁有近60年歷史的老牌政黨，并曾連續(xù)單獨執(zhí)政38年之久。自20世紀(jì)90年代以來，日本政壇陷入動蕩，各政黨之間重組不斷，尋求擊敗自民黨并獲得執(zhí)政的機(jī)會。1993年，自民黨首次失去政權(quán)，但一年后就與社會黨聯(lián)手，組建聯(lián)合政府。2009年民主黨擊敗自民黨，實現(xiàn)日本政治的權(quán)力交替，但是，三年之后的自民黨以巨大的優(yōu)勢獲勝，再次崛起。那么，為什么自民黨兩度失利，又能兩度崛起呢？

一、堅持和強化保守主義意識形態(tài)，使自民黨成為新保守主義的代表

建黨以來，自民黨的基本理論就是保守主義，而“在日本社會，不論過去還是現(xiàn)在，保守主義都是一種十分普遍的思想意識和文化心理?！睉?zhàn)后日本政治的保守主義是戰(zhàn)前自覺的保守主義的進(jìn)一步發(fā)展，在日本社會中作為一種文化心理而存在的自然的保守主義，是其發(fā)展的深層文化基礎(chǔ)。在繼承傳統(tǒng)保守主義的基礎(chǔ)上，自民黨吸收了現(xiàn)代西方的民主政治理念，并實現(xiàn)了傳統(tǒng)保守主義與現(xiàn)代民主政治的有機(jī)融合。正如日本前首相中曾根康弘在《保守的遺言》一書中對保守主義的詮釋：“保守主義乃是一種反激進(jìn)主義的政治理念，一方面，它全面繼承歷史傳統(tǒng)文化，另外一方面，它以自由民主為基礎(chǔ)堅持不懈地進(jìn)行改革。”很顯然，中曾根已經(jīng)將自由、民主等西方的政治理念融入到日本的保守主義意識形態(tài)之中。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，自民黨在基本理論上繼續(xù)堅持保守主義，但又緊跟西方政治的潮流，將民主政治理念融入保守主義，使其從保守主義過渡到新保守主義。到21世紀(jì)初，新保守主義逐漸成為日本政治的主流。尤其是小泉純一郎當(dāng)選日本首相以后，自民黨更是成為新保守主義的代表。具體而言，新保守主義在經(jīng)濟(jì)方面確立“自律和有秩序的市場經(jīng)濟(jì)”，強調(diào)“我們所擁護(hù)的自由，既不是市場原教旨主義，也不是無原則的政府干預(yù)，更不是個人主義的放任文化，而是對獨立個人的義務(wù)、創(chuàng)意思想、自由的選擇、他者的尊重、互助精神的自由”；在天皇制方面，《2010年綱領(lǐng)》強調(diào)，“天皇是日本國家與國民統(tǒng)合的象征，我們在天皇陛下之下建設(shè)今日和平的日本”。這是自民黨第一次在綱領(lǐng)中提到并強調(diào)天皇在日本社會生活中的作用，盡管自民黨此前認(rèn)同皇國史；在歷史問題上，自民黨否認(rèn)并美化日本侵略東亞國家的歷史事實，自民黨總裁，如小泉純一郎等政治人物參拜供奉甲級戰(zhàn)犯的靖國神社；在修改憲法問題上，自民黨明確指出，將“制定能展示具有日本特色的形象、為世界做貢獻(xiàn)的新憲法”，而不再像以前那樣遮遮掩掩；在對外關(guān)系方面，自民黨強調(diào)“建設(shè)能履行世界和平義務(wù)，為全人類共同價值做出貢獻(xiàn)的有徳的日本”。這主要表現(xiàn)在安倍晉三、麻生太郎等全力推行價值觀外交。

在2009年大選前夕，為了與實力強勁的民主黨區(qū)別開來，自民黨就刻意在選戰(zhàn)宣傳中突出其“保守政黨”的理念和身份。當(dāng)時的自民黨總裁麻生太郎甚至不顧日本深陷世界金融危機(jī)的困境而強調(diào)自民黨與民主黨在意識形態(tài)方面的差別，希望以此來吸引選民。大選失利后，麻生認(rèn)為，自民黨敗選的一個主要原因就是沒有充分體現(xiàn)出其應(yīng)有的保守色彩。在此基礎(chǔ)上，自民黨出臺了《2010年綱領(lǐng)》，確立新保守主義為自民黨的基本理念，明確宣稱自民黨要以具有日本特色的保守主義為政治理念，重新出發(fā)，從而實現(xiàn)上臺執(zhí)政的目標(biāo)。與《1955年黨綱》和《2005年綱領(lǐng)》不同的是，《2010年綱領(lǐng)》明確指出，“自民黨總是以進(jìn)步為目標(biāo)的保守政黨”。作為保守政黨基本理論的“具有日本特色的保守主義”是對既有保守主義的繼承，是既有保守主義在新時期的根本表現(xiàn)，這實際上就是新保守主義。而安倍晉三的再次當(dāng)選表明，自民黨的新保守主義得到了日本國民的支持和認(rèn)同。

二、推行大膽的經(jīng)濟(jì)改革政策，保持日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長態(tài)勢

日本從一個戰(zhàn)敗國家發(fā)展成世界經(jīng)濟(jì)大國，自民黨的有效領(lǐng)導(dǎo)起了關(guān)鍵性作用。而自民黨能夠長期保持政權(quán)，與日本經(jīng)濟(jì)的崛起存在密切關(guān)聯(lián)。毫無疑問，自民黨所取得的經(jīng)濟(jì)成就為其長期執(zhí)政贏得了廣泛的支持。即使是在日本經(jīng)濟(jì)遭遇“失落的10年”中，日本國民仍然相信自民黨能帶領(lǐng)日本走出困境，再現(xiàn)昔日的輝煌。這種對自民黨的信任與其所取得的經(jīng)濟(jì)成就密不可分。沒有這些經(jīng)濟(jì)成就，就沒有自民黨的長期執(zhí)政。可以說，日本在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時，自民黨也在創(chuàng)造著政治奇跡，即在西方民主國家，還沒有哪一個政黨像自民黨那樣能夠長期單獨執(zhí)政達(dá)38年之久。當(dāng)然，在20世紀(jì)90年代初，自民黨的下臺也與泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅、日本經(jīng)濟(jì)不振存在因果關(guān)系。而2009年的再次下臺，也與日本經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)低迷密不可分。

小泉純一郎上臺之后高舉新自由主義旗幟，推行大膽的經(jīng)濟(jì)改革政策。小泉的市場改革遵循“小政府、大社會”的理念, 政府從經(jīng)濟(jì)活動中盡量抽身, 國民自己的責(zé)任自己負(fù)擔(dān)。小泉任內(nèi)大力推行國有產(chǎn)業(yè)的民營化。一是把郵政事業(yè)民營化。郵政事業(yè)民營化后形成10 萬億日元的資產(chǎn), 政府公務(wù)員人數(shù)減少20 萬, 并開始向國家納稅。二是采取上下一體方式,即道路建設(shè)、道路保有和經(jīng)營全部民營化，從而把日本道路四公團(tuán)（日本道路公團(tuán)、首都高速公路公團(tuán)、阪神道路公團(tuán)、本州四國聯(lián)絡(luò)橋公團(tuán)）民營化。除了采取激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革措施，小泉在執(zhí)政期間多次表現(xiàn)出要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革、重振日本經(jīng)濟(jì)的決心鼓舞著日本國民。小泉執(zhí)政期間，日本經(jīng)濟(jì)從2002年1月起正式進(jìn)入戰(zhàn)后第14次周期性擴(kuò)張階段。從2002年到2006年，日本實際GDP分別增長1.1%、2.1%、2.0%、2.4%和2.3%。這次經(jīng)濟(jì)回升一直持續(xù)到2007年10月，歷時69個月，成為戰(zhàn)后最長的一次周期擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)方面的出色表現(xiàn)使小泉純一郎內(nèi)閣成為自民黨執(zhí)政以來的第三個長期政權(quán)。

2012年12月，安倍晉三再度上臺后實施了一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策，并被稱為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。這一系列經(jīng)濟(jì)政策由所謂的“三支利箭”組成：大膽的金融政策、靈活的貨幣政策和有力的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。盡管“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”在國內(nèi)外毀譽不一，但是，其在短期內(nèi)對日本經(jīng)濟(jì)的提振效果可謂立竿見影。根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的數(shù)據(jù)，日本2013年第一季度GDP增長4.1%。這對于長期低迷的日本經(jīng)濟(jì)來說，堪稱“高增長”。更重要的是，日本國民及企業(yè)對未來經(jīng)濟(jì)增長的信心非常高。在2013年7月的參議院改選中，自民黨也獲得了勝利，控制了參議院，從而破解了長期影響日本政壇的“扭曲國會”現(xiàn)象。目前，安倍政權(quán)的支持率非常高，有可能成為長期政權(quán)。

2009年8月30日，在日本國會眾議院選舉中自民黨失敗，時任日本首相麻生太郎辭去自民黨總裁職務(wù)。

三、加強和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使自民黨朝著民主、透明的方向前進(jìn)

對于政黨來說，民主是黨發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，是黨的活力的源泉。在立黨宣言和建黨綱領(lǐng)中，自民黨都強調(diào)民主主義的理念，但是，自民黨本身并沒有在黨內(nèi)堅持民主主義的做法。這主要體現(xiàn)在自民黨的總裁選舉上。在很大程度上，黨員是否能夠通過開放和透明的程序選舉黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層成為黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨內(nèi)民主的試金石。為此，自民黨加強和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改革總裁選舉制度，使其從派閥民主轉(zhuǎn)變成為真正的黨內(nèi)民主，使自民黨從“密室政治”向開放、透明的民主政治的方向轉(zhuǎn)變。

總裁選舉是自民黨黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)層選舉，其選舉結(jié)果對于自民黨黨內(nèi)和日本內(nèi)閣政府的人事制度安排有著極其重要的影響。但是，從建黨伊始，能夠參加總裁競選和選舉的就限定在自民黨籍的國會議員，而不涉及其他黨員，更遑論普通黨員。因而，自民黨的總裁選舉無視民主理念，將一般黨員排除在外。更重要的是，“在自民黨內(nèi)圍繞最初的總裁地位，舊民主黨系和舊自由黨系展開了激烈的對立，派閥開始形成?！薄坝?dāng)選總裁或總理，必先成為一個派系的領(lǐng)袖?！边@就意味著總裁公選只是派閥領(lǐng)袖之間的游戲，是派閥民主的直接體現(xiàn)。

除了將普通黨員排除在外，總裁選舉有時也無視民主程序，而直接由黨內(nèi)派閥領(lǐng)袖協(xié)調(diào)產(chǎn)生新任總裁，這就是所謂的協(xié)商指名。正是這種所謂派閥協(xié)調(diào)，自民黨背上了“密室政治”的惡名。自民黨歷史上著名的“椎名（悅?cè)桑┎枚ā本蛯儆谂砷y協(xié)調(diào)。當(dāng)時的椎名悅?cè)蓪儆谥虚g派的派閥領(lǐng)袖，他選擇了小派閥的領(lǐng)袖三木武夫為繼任總裁。1976年，因自民黨大選失利，三木武夫承擔(dān)責(zé)任，有意辭職。在繼任總裁人選問題上，福田赳夫和大平正芳達(dá)成協(xié)議，大平全力推舉福田為總裁，福田任大平為干事長，掌管黨務(wù)，兩年后福田將總裁職位讓位于大平。這就是所謂的“大福密約”。中曾根在執(zhí)政后期也有一個“中曾根裁定”，即決定繼任首相為竹下登，其后是安倍晉太郎。這種派閥安排實際上也是派閥協(xié)調(diào)。只不過，由于利庫路特腐敗案的曝光以及安倍晉太郎的突然病故，這種派閥安排才沒有完全實現(xiàn)。

2012年12月26日，自民黨總裁安倍晉三再次當(dāng)選日本首相，時隔三年后自民黨再度崛起。

由于派閥以及金錢在總裁選舉中的作用日益凸顯，實施黨的現(xiàn)代化、重視黨員聲音和凈化選舉的呼聲在自民黨內(nèi)逐漸高漲。從1978年開始，自民黨修改總裁決定程序，導(dǎo)入預(yù)選制，即在預(yù)選階段，由全體黨員及黨友直接選舉總裁候選人，得票前兩位的總裁候選人在決選階段由黨所屬國會議員投票選出新總裁。不過，這種預(yù)選制只在1978年11月和1982年10月實行過之后便無法實施，其主要原因還是在于派閥力量的過于強大。

當(dāng)然，促使自民黨黨內(nèi)民主改革的也正是密室政治。從某種意義上講，具有日本特色的“密室政治”在新的歷史時期已經(jīng)不適應(yīng)冷戰(zhàn)后日本民主政治的發(fā)展，尤其是在自民黨下野之后。冷戰(zhàn)之后的日本各政黨非常重視民意，而黨內(nèi)黨員的聲音尤其是普通黨員的聲音也是民意的一種。而此時的自民黨仍然沿襲了密室政治的傳統(tǒng)，于2000年4月由幾個派閥大佬協(xié)商決定森喜朗為新任總裁。這種不合時宜的“密室政治”無疑在黨內(nèi)引起了極大爭議。正是這一事件促使自民黨朝著更加民主、更加開放的方向前進(jìn)。從2002年開始，自民黨進(jìn)行改革，將地方選票和國會議員選票合并計算，即地方300張選票加上黨所屬國會議員選票（一人一票）。在第一輪投票中，如果有人得票超過半數(shù)，即當(dāng)選為新任總裁；如沒有任何候選人得票超過半數(shù)，得票居前兩位的將進(jìn)行決選。在決選投票中，得票居首的當(dāng)選為新任總裁。改革后的總裁公選規(guī)程于2003年首次實施，至今仍然沿用。

這種加強黨內(nèi)民主的措施激發(fā)了黨內(nèi)普通黨員的熱情和積極性，而幾次新總裁的產(chǎn)生在很大程度上反映了自民黨普通黨員的心聲。更重要的是，每次自民黨總裁選舉都在黨內(nèi)外，甚至國內(nèi)外引起了媒體的高度關(guān)注。這無疑會促使自民黨堅持這種改革，使自民黨朝著開放、民主的方向前進(jìn)。

四、加強地方黨組織和黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用

地方黨組織尤其是黨支部是政黨的基層組織和細(xì)胞，是政黨發(fā)展的主要支柱。在西方政治體制下，地方黨組織一個最重要的基本功能就是要在各級選舉中組織動員本選區(qū)的黨員、選民投票支持本黨候選人，確保本黨候選人獲勝。在中選區(qū)制時期，自民黨的地方黨組織，尤其是黨支部十分薄弱，基本上沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；而在新選舉制度實施以后，自民黨加強地方黨組織，尤其是黨支部的建設(shè)和發(fā)展，這使得地方黨組織，尤其是黨支部發(fā)展迅速，并使地方黨組織和黨支部回歸到黨的根本，充分發(fā)揮地方黨組織的應(yīng)有作用，尤其是在選舉中的重要作用。

1955年建黨后，自民黨加快了地方黨組織的建設(shè)工作，設(shè)置了都道府縣支部聯(lián)合會。但是，地方黨組織，尤其是黨支部實際上是支持議員競選的后援會這樣一些松散的聯(lián)合體，不能有效發(fā)揮黨的職能。在這種情況下，尤其是在“安保運動”之后，自民黨效仿英國保守黨，在各都道府縣設(shè)立駐在組織員。但是，自民黨是一個議員政黨，即以議員為中心來發(fā)展的政黨。這使得自民黨非?？粗刈h員的個人能力，而不注意發(fā)展和利用黨的基層組織。當(dāng)然，在中選區(qū)制下，地方黨組織，尤其是黨支部既不能得到來自自民黨本部的資金支持，又無法得到社會各界的捐款。這就使得自民黨地方黨組織的發(fā)展先天發(fā)育不良。地方黨組織和黨支部只能依靠議員的個人后援會。因而，個人后援會的存在嚴(yán)重阻礙了自民黨地方黨組織和黨支部的發(fā)展和建設(shè)。那些以政治家或者候選人為中心的個人支持組織，即所謂的后援會取代了黨支部，并發(fā)揮著黨支部的作用。

在1994年日本選舉制度和政治資金制度改革以后，自民黨開始重視地方黨組織和黨支部的建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)新的政治資金制度，日本各政黨支部可以接受政治獻(xiàn)金。這就使得各政黨支部具有了發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，尤其是從2000年1月起，日本禁止企業(yè)、行業(yè)團(tuán)體向政治家個人（資金管理團(tuán)體）提供政治獻(xiàn)金，而政黨支部卻不受此限制，這就使得黨支部的發(fā)展呈迅猛增加態(tài)勢。相反，議員的個人后援會則受到了一定的抑制，盡管其仍然可以接受政治獻(xiàn)金。在此基礎(chǔ)上，自民黨修改了黨則，規(guī)定既有以市町村或職場為單位的黨支部，又有以眾議院、參議院議員或議員候選人的選舉區(qū)和比例區(qū)為單位的黨支部。一般來說，市町村黨支部是以地方議員為中心來組建的，主要是針對地方選舉的，而選舉區(qū)和比例區(qū)的黨支部是以國會議員為中心來組建的，主要是針對國政選舉。通過這些措施，自民黨的地方黨組織，尤其是黨支部的發(fā)展非常迅速。如1998年，自民黨的黨支部為5642個，到2005年就達(dá)到了7600個，到2012年初，這一數(shù)字雖有所下降，但仍然達(dá)7252個。更重要的是，黨支部的發(fā)展還是在自民黨黨員人數(shù)逐年下降的基礎(chǔ)上取得的。在1991年，自民黨黨員數(shù)量最多，為547萬，而到2012年則僅為78萬左右。

2009年自民黨下野之后，痛定思痛，決定在眾議院、參議院選舉區(qū)推舉支部長實行公募制度和預(yù)備選舉制度，從而確保新的優(yōu)秀人才脫穎而出。在2010年第22次參議院通常選舉中，自民黨就通過了公募制度，擁立18名候選人，結(jié)果13人當(dāng)選。預(yù)備選舉制度則使國會議員與其他候選人在支部內(nèi)部進(jìn)行選舉，而不再只是由黨本部直接指定支部長，這無疑使國會議員產(chǎn)生了一定的危機(jī)感，并在很大程度上加強了黨內(nèi)的良性競爭。此外，通過改革，地方黨組織如縣聯(lián)、黨支部也能直接參與國政選舉，并發(fā)揮重要作用，而在此之前，縣聯(lián)的作用非常有限。這在很大程度上表明，自民黨的黨支部已經(jīng)能夠發(fā)揮黨的基本職能，擺脫了充當(dāng)議員個人后援會附庸的形象。地方黨組織和黨支部作用的加強和地位的提升使自民黨的相關(guān)政策和措施能夠得到有效的執(zhí)行和貫徹，這就使得自民黨成為了真正的現(xiàn)代政黨，而不只是依靠議員打天下。

通過以上分析可以看出，無論是黨內(nèi)自身改革還是國家層面的經(jīng)濟(jì)社會改革，自民黨都展現(xiàn)出了一種全新的形象，完全沒有暮氣沉沉、老態(tài)龍鐘的感覺。當(dāng)前，自民黨獲得了較高的民意支持率，仍然保持著日本第一大黨的地位。然而，至于說自民黨在執(zhí)政期間將引領(lǐng)日本何去何從，是否能長期把持政權(quán)則是值得觀察和研究的。

（作者系中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 林尚立. 政黨政治與現(xiàn)代化[M]. 上海：上海人民出版社，1998: 241.

[2] [日]居安正. 政黨派閥的社會學(xué)[M].京都：世界思想社，1983：107.

[3] [日]伊藤昌哉. 自民黨戰(zhàn)國史[M]. 王泰平、王振宇、武大偉、毛婭平，譯. 北京：世界知識出版社，1984：5.

[4] 1947年3月日本修改選舉法，將選區(qū)劃分由大選區(qū)改為中選區(qū)制：全國劃分為117個選區(qū)，每個選區(qū)分配3—5名議員候選人名額。此后，根據(jù)人口變動等情況，又對選區(qū)做了適當(dāng)調(diào)整，改為全國劃分為130個選區(qū)，每個選區(qū)選舉產(chǎn)生3—5名議員。1994年日本對議員選舉制度再次進(jìn)行大幅改革，實行混合代表制，即眾議院選舉實行小選區(qū)和比例選區(qū)并列制。至此，維持了近半個世紀(jì)的中選區(qū)制得以結(jié)束。