彭健

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后30多年的普法教育，在東部部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)有了一定增長(zhǎng)，但農(nóng)村的法制建設(shè)狀況和農(nóng)民的法制思想狀況還存在不少問(wèn)題，特別是在中西部經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，改善農(nóng)村法制建設(shè)就成為當(dāng)前的重要任務(wù)。

1.當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)滯后的原因

1.1宣傳力度不夠現(xiàn)在農(nóng)村普法基本上還是靠張貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)宣傳、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳材料、開(kāi)展法律咨詢(xún)等形式。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些方式的針對(duì)性不強(qiáng)，不系統(tǒng)，存在“東一榔頭，西一棒槌”的現(xiàn)象，宣傳的內(nèi)容不一定是農(nóng)民需要的，對(duì)農(nóng)民的吸引力不夠。

1.2基層執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高某些基層執(zhí)法人員自身的法律素養(yǎng)較低，在平時(shí)的工作中又疏于學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不能很好地引導(dǎo)群眾；有的甚至對(duì)自己正在宣傳的法律，都沒(méi)通讀過(guò)，一問(wèn)三不知，極大影響了農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性；有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，不注重程序和方法，造成了農(nóng)民的逆反心理。

1.3農(nóng)民法律意識(shí)淡薄農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)表示陌生，有的農(nóng)民認(rèn)為法律不可信，有的認(rèn)為在走投無(wú)路實(shí)在不得已的情況下會(huì)求助法律，維護(hù)合法權(quán)益，只有極少數(shù)的明確表示在切身利益遭受侵害時(shí)會(huì)主動(dòng)利用法律武器。對(duì)法律的陌生使他們對(duì)身邊的制度產(chǎn)生了迷惑，甚至有的農(nóng)民認(rèn)為村規(guī)民約就是法律。

1.4法律與農(nóng)村道德風(fēng)俗存在沖突在鄉(xiāng)村日常生活中，道德風(fēng)俗自古以來(lái)就對(duì)農(nóng)民有著深深地影響，這對(duì)法律信仰的形成有著極大的影響，例如，農(nóng)村嫁女有收納彩禮習(xí)俗，有人借婚姻之名索取財(cái)物，這明顯違反了我國(guó)《婚姻法》的規(guī)定。而不法分子則借著這一道德習(xí)俗進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

2.改善農(nóng)民法制思想狀況的措施

2.1努力提高農(nóng)民法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)的高低決定著思路的正確與否，只有思路正確，才能提高農(nóng)民的法制思想建設(shè)水平，應(yīng)該從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、社會(huì)主義新農(nóng)村等歷史背景下，審視農(nóng)村法制建設(shè)的重要地位，確立依法治理的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和法律推進(jìn)型發(fā)展體制。農(nóng)民的法制思想狀況在整個(gè)法治國(guó)家的建設(shè)中占據(jù)著極為重要的地位，有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民法制思想建設(shè)的重要性。各級(jí)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視法制建設(shè)的工作，要舍得必要的經(jīng)費(fèi)投入，要站在若不抓好法建，遲早就會(huì)演變成群體性矛盾（事件），從而影響社會(huì)和諧的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

2.2提高基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)基層執(zhí)法人員和民眾接觸最多，在農(nóng)村基層，他們的一言一行都直接影響著廣大農(nóng)民，他們法律素養(yǎng)的高低直接影響著廣大農(nóng)民對(duì)法律的信任程度。因此提高農(nóng)村執(zhí)法水平對(duì)于提高農(nóng)村法制思想水平具有極為重要的意義。要通過(guò)多種途徑提高基層執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

2.3加大農(nóng)村法制宣傳及教育力度政府在普法教育中要不斷創(chuàng)新工作思路，結(jié)合不同地區(qū)、不同層次農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣，選擇農(nóng)民群眾最喜愛(ài)、最容易接受的宣傳方式，營(yíng)造濃厚的學(xué)法、用法氛圍和良好的法治環(huán)境，使農(nóng)民在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)，還要搭建一些服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)常性地組織律師深入農(nóng)村開(kāi)展法律援助、法律服務(wù)等送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題，從而提高農(nóng)民群眾學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)法制宣傳效果。最后，應(yīng)增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，針對(duì)農(nóng)民所需要的法律知識(shí)進(jìn)行教育。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民迫切需要了解的法律知識(shí)大多是與他們切身利益密切相關(guān)，包括婚姻法、勞動(dòng)法以及土地承包法等。各級(jí)部門(mén)在進(jìn)行宣傳應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查，把農(nóng)民群眾最需要的法律知識(shí)傳授給他們。

2.4提高司法公信力司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，要維護(hù)社會(huì)的公平正義，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，就要提高司法公信力，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，保障農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，解決農(nóng)民告狀難、打官司難的問(wèn)題。大力提高基層司法人員的素質(zhì)，不斷引進(jìn)高素質(zhì)人才。最大限度地保證司法公正與效率的平衡，降低訴訟成本，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保證高效公正司法，把地方政府的依法行政納入司法監(jiān)督之中，保證司法最終原則的威懾力。

2.5大力培養(yǎng)本土人才廣大農(nóng)村地區(qū)法制思想狀況較為落后的一個(gè)關(guān)鍵因素就是教育落后。加之大量中青年農(nóng)民又外出務(wù)工，當(dāng)?shù)赜兄R(shí)的人才又孔雀“海外飛”、“東南飛”，外地人才更難引進(jìn)。解決的根本措施是各級(jí)政府要承擔(dān)起義務(wù)教育主體的職責(zé)，大力培養(yǎng)本土人才，用好和留住現(xiàn)有人才，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展力量和提高現(xiàn)實(shí)的人才資源水平。