趙 鵬，李長(zhǎng)如

（國(guó)家海洋信息中心， 天津 300171）

【統(tǒng)計(jì)與分析】

中國(guó)沿海地區(qū)人口趨海移動(dòng)研究

趙 鵬，李長(zhǎng)如

（國(guó)家海洋信息中心， 天津 300171）

概述了中國(guó)沿海人口的現(xiàn)狀，分析了中國(guó)人口趨海移動(dòng)的強(qiáng)度，預(yù)測(cè)了沿海地區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)，并為有效制定沿海地區(qū)人口發(fā)展政策、加強(qiáng)沿海地區(qū)特別是海岸帶地區(qū)的宏觀管理、保持沿海經(jīng)濟(jì)和資源的可持續(xù)發(fā)展、解決人口趨海移動(dòng)中出現(xiàn)的若干問(wèn)題提供了相應(yīng)的對(duì)策建議。

沿海地區(qū)；人口；趨海移動(dòng)；對(duì)策建議

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，人口總數(shù)占世界人口的五分之一。據(jù)第六次全國(guó)人口普查公布數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前的人口總數(shù)為 13.40 億。東部沿海地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。改革開(kāi)放以后，在“兩個(gè)大局”思想的指導(dǎo)下，東部沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的主題。從 20 世紀(jì) 70 年代末開(kāi)始，在沿海地區(qū)先后成立 4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、5個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和 14個(gè)沿海開(kāi)放城市?！捌呶濉庇?jì)劃提出“中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分布客觀上存在著東、中、西部三大地帶，并在發(fā)展上呈現(xiàn)出由東逐步向西推進(jìn)的客觀趨勢(shì)”?！把睾５貐^(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，使得這個(gè)有兩億多人口的地帶優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更快地發(fā)展起來(lái)”，這一戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)施后的結(jié)果是：東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，沿海地區(qū)流動(dòng)人口迅猛增長(zhǎng)。目前，東部沿海地區(qū)占全國(guó)人口的比重已超過(guò) 40%。

大量流入的人口，一方面為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了充足的勞動(dòng)力保障，給沿海地區(qū)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面也給沿海地區(qū)的環(huán)境造成了一些壓力，并帶來(lái)了很多社會(huì)問(wèn)題[1-3]，如住房短缺、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。本文概述了中國(guó)沿海人口的現(xiàn)狀，分析了中國(guó)人口趨海移動(dòng)的強(qiáng)度，預(yù)測(cè)了沿海地區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)，并為有效制定沿海地區(qū)人口發(fā)展政策、加強(qiáng)沿海地區(qū)特別是海岸帶地區(qū)的宏觀管理、保持沿海經(jīng)濟(jì)和資源的可持續(xù)發(fā)展、解決人口趨海移動(dòng)中出現(xiàn)的若干問(wèn)題提供了相應(yīng)的對(duì)策建議。在研究中，由于資料原因分析僅停留在沿海省級(jí)層面，一些結(jié)論帶有推斷性，有待進(jìn)一步研究加以完善。

1 中國(guó)沿海地區(qū)人口概況

2011 年末，全國(guó)總?cè)丝跒?134 735 萬(wàn)人，比上年末增加 644 萬(wàn)人，出生率為 11.93‰，死亡率為 7.14‰，自然增長(zhǎng)率為 4.79‰。2011 年末，中國(guó)沿海地區(qū)總?cè)丝跒?58 072 萬(wàn)人，比上年增加384 萬(wàn)人，沿海地區(qū)人口總量占全國(guó)人口的43.1%，比上年增長(zhǎng) 0.8 個(gè)百分點(diǎn)。沿海地區(qū)人口出生率最高的地區(qū)為海南省，出生率達(dá) 14.72‰；除海南省外，沿海地區(qū)中高于全國(guó)人口出生率的地區(qū)有廣西和河北。沿海地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率最高的地區(qū)仍是海南省，人口自然增長(zhǎng)率達(dá)8.97‰，人口自然增長(zhǎng)率高于全國(guó)的有海南、廣西、廣東、河北、福建、山東。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人口占沿海地區(qū)總?cè)丝诘?58.6%，高出全國(guó)近 8 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù) 2006 至 2011 年間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，沿海地區(qū)人口逐年增加，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉暝鲩L(zhǎng)，反映出人口趨海移動(dòng)的趨勢(shì)。2006 至2011 年沿海地區(qū)人口年均增速達(dá) 0.93%，比全國(guó)人口增速高出 0.43 個(gè)百分點(diǎn)，其中人口增速最快的是上海，增速達(dá) 3.6% （詳見(jiàn)表 1、表 2）。

表1 2011 年沿海地區(qū)人口基本情況Tab.1 Basic situation of population in the coastal regions in 2011

表2 2006—2011 年沿海地區(qū)年末總?cè)丝谧兓闆r表Tab.2 Change in the total population of coastal regions by the end of the year from 2006 to 2011（單位：萬(wàn)人）

2 人口趨海性移動(dòng)原因分析

2.1 政策性因素

改革開(kāi)放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人口遷移主要是政府行為，特別是大規(guī)模的遷移都是國(guó)家決策的。一般的工作調(diào)動(dòng)、分配錄用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等具體遷移都要得到所在地方政府的勞動(dòng)人事部門(mén)批準(zhǔn)同意，數(shù)量相對(duì)較少。封閉的遷移政策和嚴(yán)密的戶籍制度造成了人口的相對(duì)固定，農(nóng)民離不開(kāi)土地，市民離不開(kāi)崗位。

改革開(kāi)放后，沿海經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展壯大，對(duì)人才和勞動(dòng)力需求日益增多，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整人口遷移政策，地方政府對(duì)遷移人口可根據(jù)需要選擇接收。另一方面，政策放寬后，允許下放干部和知青返城，以及后來(lái)的“買(mǎi)房落戶”、“家庭團(tuán)聚落戶”等政策，又促使大批人口遷入沿海城市。這時(shí)，國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口的政策也由限制到放開(kāi)，流動(dòng)人口規(guī)模的逐年擴(kuò)大，曾形成聲勢(shì)浩大的民工潮。

在經(jīng)歷 80 年代到 90 年代中期十幾年的增長(zhǎng)之后，由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和地方對(duì)人才質(zhì)量選擇要求的提高，人口遷移開(kāi)始從高峰回落。但由于流動(dòng)人口素質(zhì)低，敏感性差，其發(fā)展慣性滯后于國(guó)家政策，直到 90年代后期，流動(dòng)人口增幅才有所下降。另一個(gè)原因則是，流動(dòng)人口一方面在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)求職時(shí)學(xué)會(huì)了許多技能和經(jīng)營(yíng)管理方法，同時(shí)也積累了相對(duì)可觀的資金，回鄉(xiāng)辦企業(yè)，并吸納本地貧困人口，而不再遠(yuǎn)行千里之外謀職擇業(yè)。然而，中國(guó)人口向沿海聚集的總趨勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)是不變的。

2.2 經(jīng)濟(jì)差距

經(jīng)濟(jì)原因永遠(yuǎn)是驅(qū)動(dòng)人口遷移的動(dòng)力。在寬松的流動(dòng)人口政策下，經(jīng)濟(jì)差距是人口移動(dòng)的主要?jiǎng)右颍瑳](méi)有經(jīng)濟(jì)上的較大差異，人口既不可能大規(guī)模遷移，也不會(huì)大規(guī)模流動(dòng)。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)差異的大小，控制著人口移動(dòng)的流量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越大，形成的拉力和推力也越大，人口移動(dòng)的規(guī)模也就越大。而且從當(dāng)前移動(dòng)的特點(diǎn)來(lái)看，主要是農(nóng)村流向城市的上行移動(dòng)。

由于沿海地區(qū)改革開(kāi)放率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，促使沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。經(jīng)濟(jì)上的差異吸引著中西部人口向沿海省區(qū)遷移流動(dòng)；同時(shí)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步也需要企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)金融、政法監(jiān)察、商貿(mào)服務(wù)、城市建筑、交通運(yùn)輸、信息通訊、環(huán)保監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、科技教育、文化衛(wèi)生等各種類(lèi)型、各個(gè)專(zhuān)業(yè)和各項(xiàng)技能的人才和勞動(dòng)者。沿海地區(qū)，特別是沿海開(kāi)放城市三資企業(yè)的高額收入、優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇、醫(yī)療衛(wèi)生和子女就業(yè)等一系列優(yōu)越的生活和工作條件，與那些中西部貧困地區(qū)形成鮮明對(duì)照和強(qiáng)烈反差。這種強(qiáng)烈的無(wú)形的吸引力牽動(dòng)著有文化有技能的內(nèi)地人口，逐步形成了人口遷移流。

2.3 社會(huì)和環(huán)境差距

自然和地域形成的差異是人類(lèi)無(wú)法改變的，內(nèi)陸地區(qū)不可能人為創(chuàng)造出沿海的自然環(huán)境?？萍歼M(jìn)步的差異也促使社會(huì)進(jìn)步的不平衡。沿海地區(qū)氣候溫和，雨量豐沛，塑造了適宜人類(lèi)居住的自然環(huán)境；科技進(jìn)步帶來(lái)了居住、信息、交通、醫(yī)療、教育、文化娛樂(lè)等良好的生活環(huán)境。據(jù)2006 年統(tǒng)計(jì)，沿海地區(qū)在許多方面都優(yōu)于內(nèi)地。例如，人均住房面積、城市煤氣普及率、城市園林綠地面積、縣級(jí)以上政府部門(mén)所屬研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)及情報(bào)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，劇場(chǎng)、公園、圖書(shū)館等文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)等。特別是沿海大城市，自然和生活環(huán)境更好，科技和社會(huì)進(jìn)步程度更高，使人們感受到了現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明。沿海地區(qū)的環(huán)境和社會(huì)條件在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將優(yōu)于內(nèi)地，這必然吸引內(nèi)地人口繼續(xù)向沿海地區(qū)移動(dòng)。

2.4 城市化水平

沿海城市以其較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化水平和環(huán)境質(zhì)量吸引著大量人口遷入。但實(shí)際上這種接納能力與區(qū)域面積和人口密度關(guān)系不大。因?yàn)檠睾Ｍ恋孛娣e并未增減，而只是行政區(qū)劃和利用方式發(fā)生了較大改變。按照國(guó)家縣改市的規(guī)定，需具備一定的工業(yè)規(guī)模和城市功能才可以改制，而不決定于人口多少。天津的濱海新區(qū)、大連的金州區(qū)、青島的嶗山區(qū)和黃島區(qū)、上海的寶山區(qū)和浦東新區(qū)、舟山的定海區(qū)和普陀山、廣州的天河區(qū)以及新崛起城市深圳和珠海的市區(qū)等均由原來(lái)的縣或郊區(qū)改制而來(lái)。使原來(lái)以農(nóng)業(yè)為主，承載少量農(nóng)業(yè)人口面積相同的土地，迅速擴(kuò)展為城市用地，人口容量也隨之迅速擴(kuò)大，因而能夠承載大量增加并持續(xù)不衰的流動(dòng)人口。

3 中國(guó)沿海地區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

3.1 資料選取

中國(guó)是人口大國(guó)，盡管改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)實(shí)行了一系列嚴(yán)格的人口控制政策，但由于基數(shù)太大，人口的增加速度仍然很快。直至近幾年，人口的增速才有所減緩。然而在沿海地區(qū)，影響人口增長(zhǎng)的最主要因素往往并不是人口的自然增長(zhǎng)，而是其他地區(qū)人口向沿海地區(qū)的遷移。因此，不同于一般的人口預(yù)測(cè)，沿海地區(qū)人口的預(yù)測(cè)不僅要考慮人口的自然增長(zhǎng)，同時(shí)還要考慮當(dāng)?shù)氐母鞣N社會(huì)及經(jīng)濟(jì)因素，以確保盡可能全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地了解中國(guó)沿海地區(qū)未來(lái)人口的發(fā)展情況。

人口變化并不是一個(gè)單純的人類(lèi)繁殖問(wèn)題，它也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，其變化規(guī)律往往與社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類(lèi)受教育水平、醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)程度、以及國(guó)家政策有著密切關(guān)系。沿海地區(qū)的人口變化，則更為復(fù)雜。一方面，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活水平較高，受教育程度高，因此國(guó)家人口控制政策執(zhí)行情況較好；但另一方面，也因?yàn)檠睾５貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，就業(yè)機(jī)會(huì)多，投資收益高等原因，是內(nèi)陸人口紛紛向沿海地區(qū)遷移，導(dǎo)致沿海人口實(shí)際增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人口自然增長(zhǎng)率。因此，在采集預(yù)測(cè)所用資料時(shí)，除了搜集歷史人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，還需采集各地區(qū)歷年的生育率和死亡率、適齡婦女?dāng)?shù)、分年齡段人口以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等。

3.2 模型選取

由于人口分布和發(fā)展的特殊性，既要考慮到人口的自然增長(zhǎng)，又要考慮到國(guó)家的人口生育政策，人口的遷移等各種情況，因此在進(jìn)行未來(lái)人口與測(cè)試，不能簡(jiǎn)單地采用一般數(shù)學(xué)公式，而要結(jié)合諸多因素而采取特殊的人口預(yù)測(cè)模型。近年來(lái)，中國(guó)人口學(xué)家對(duì)此作了許多研究，并提出了各種各樣的預(yù)測(cè)模型。在對(duì)數(shù)據(jù)資料和參考文獻(xiàn)進(jìn)行比較分析后，本研究采用以下三種方法來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.2.1 人口年齡推移法

人口年齡推移法是分年齡人口預(yù)測(cè)中最常用的方法之一。它首先假定要預(yù)測(cè)地區(qū)未來(lái)各性別年齡人口的出生率和死亡率都不變，且不考慮人口遷移問(wèn)題，及人口處于封閉狀態(tài)。其基本思路是某年 x 歲的人數(shù)乘以從 x 歲活到 x＋1 歲的存活率就等于下一年 x＋1 歲的人數(shù)，以此類(lèi)推可得到再下一年 x＋2 歲的人數(shù)。預(yù)測(cè)所需數(shù)據(jù)包括基年不同性別、不同年齡的人口數(shù)，基年不同年齡婦女的生育率（或者一般生育率），基年不同性別、不同年齡人口的死亡概率（或死亡率）。

其主要預(yù)測(cè)模型包括三個(gè)：

1） 生育模型

由己知的育齡婦女生育率可以推算標(biāo)準(zhǔn)化生育模式，根據(jù)生育模式可以計(jì)算每年的出生人數(shù)。計(jì)算公式如下：

標(biāo)準(zhǔn)化生育率為

式中：fi（x）為 i孩次歲組的育齡婦女生育率；TFRi為 i孩次的總和生育率；Pf（x）為孩次 x 歲組的育齡婦女?dāng)?shù)。

2） 死亡預(yù)測(cè)模型

根據(jù)年齡別的死亡率計(jì)算出死亡概率，得到生命表中存活人年數(shù)的期望壽命，推算每年的死亡人數(shù)。計(jì)算公式如下：

式中：m（x）為 x 歲組的死亡率；p（x）為 x 歲組的人口；w 為開(kāi)口組年齡 （本文中 w=100，下同）。

3） 人口總數(shù)計(jì)算模型

總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)，用年齡移算法推算出各年分性別、分年齡人口數(shù)及人口總數(shù)。公式如下：pi（x）=pt0（x-1）× A

式中： pt（x）為 t年 x 歲組期末人口數(shù)；pt0（x-1）為 t年度 x歲組期初人口數(shù)；A 為 x-1歲組的人數(shù)能夠活到 x 歲的存活概率；pt（0）為 0 歲嬰兒存活率；q（0）為嬰兒死亡率；w 為開(kāi)口組年齡。3.2.2 羅杰斯蒂曲線法

由于第一個(gè)模型比較理想化，所以本文又建立一個(gè)羅吉斯蒂曲線法模型。因?yàn)椴还軓膰?guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還是從人民的生活保障角度出發(fā)，政府都會(huì)采取一系列的政策來(lái)控制人口的增長(zhǎng)，所以這種狀態(tài)下，一個(gè)城市的人口容量必定有個(gè)最大值，這正好符合羅吉斯蒂曲線法，其微分方程表示如下：

為方便計(jì)算又可以寫(xiě)為：

式中：a，b，pm為待定參數(shù)，其中 pm為人口最高容量，r為人口增長(zhǎng)率，t為時(shí)間長(zhǎng)度，pt為 t時(shí)刻人口數(shù)，e為自然對(duì)數(shù)底。

羅吉斯蒂法以圖例來(lái)表示就是一條以中心為對(duì)稱(chēng)，上漸近線為 pt=pm，下漸近線為 pt=0，曲線拐點(diǎn)為的曲線。

具體計(jì)算方法如下：

（1） 首先將全部資料按順序分為三組，將各組內(nèi)的 pt值以倒數(shù)形式相加而得到 St；

（2） 根據(jù)以上求得的 S1，S2，S3，就可以求出 a，b，c 的值。

（3） 最后根據(jù) a，b，c 的值即可求出預(yù)測(cè)年份的值。

3.2.3 平均增速法

平均增速法是利用歷史一定時(shí)期內(nèi)人口的平均增長(zhǎng)速度對(duì)未來(lái)時(shí)期人口規(guī)模和數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法。

3.3 沿海人口發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果

根據(jù)上述三種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到結(jié)果如表3所示。

表3 沿海地區(qū)人口預(yù)測(cè)結(jié)果比較Tab.3 Contrast of the predicted results of the populations in the coastal regions（單位：萬(wàn)人）

由于人口平均增長(zhǎng)速度在描述人口變化過(guò)程中，只能作為一個(gè)短期指標(biāo)來(lái)使用，如果用于長(zhǎng)期預(yù)測(cè)則必須假定一切人口變化因素都是固定不變的，而這恰恰是人口變化所不能達(dá)到的。因此，平均增速預(yù)測(cè)結(jié)果只能作為一個(gè)短期預(yù)測(cè)的比較參考，而不能用作長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，尤其是 2050年以后的預(yù)測(cè)結(jié)果。

從羅杰斯蒂曲線法預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，自 2020 年后，大部分地區(qū)人口都已接近極限人口容量。尤其是河北省、天津市、遼寧省、山東省及江蘇省，人口幾乎保持不變，這種情況是符合中國(guó)政府要在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)的政策的。只有上海市增長(zhǎng)比較快，然而實(shí)際上上海市的人口自90年代后期開(kāi)始就已經(jīng)進(jìn)入自然負(fù)增長(zhǎng)了，其總?cè)丝诘脑黾颖砻髁舜罅苛鲃?dòng)人口向上海市的涌入。

在對(duì)所有預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，用各種方法預(yù)測(cè)出來(lái)的未來(lái)人口發(fā)展規(guī)律基本上是一致的，即在 2020 年前后達(dá)到零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但在具體人數(shù)上卻有所區(qū)別?？偟膩?lái)說(shuō)，平均增速法數(shù)值最高，羅杰斯蒂法最低。

根據(jù)以上預(yù)測(cè)結(jié)果，可以初步得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

1） 未來(lái) 50 年中國(guó)人口分布“東密西疏”的基本格局不會(huì)有變化，這種格局是歷史上長(zhǎng)期形成的，與自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化的區(qū)域特征及差異密切相關(guān)。

2） 年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。由于生育率的快速下降和長(zhǎng)期處于低生育水平，中國(guó)未來(lái)年齡結(jié)構(gòu)變化主要呈現(xiàn)兩大特征：顯著的“人口紅利”和迅猛的人口老齡化。這兩個(gè)過(guò)程都不同程度地出現(xiàn)在各區(qū)域人口的變化趨勢(shì)之中。在未來(lái)十幾年里，各區(qū)域勞動(dòng)年齡人口比例都將不同程度地增長(zhǎng)，而且都高達(dá) 70%以上。2020 年之后，隨著生育率長(zhǎng)期處于低水平，各區(qū)域勞動(dòng)年齡人口比例都將趨于下降。與此相對(duì)應(yīng)，各區(qū)域人口老齡化速度在 2020 年之后都將顯著加快。到 2050 年，東部沿海地區(qū)老年人口比例將達(dá)到 30%或更高。中西部地區(qū)也將超過(guò) 20%。所以在存在大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市大量的不充分就業(yè)和事業(yè)的情況下，在未來(lái)十幾年持續(xù)的“人口紅利”時(shí)期，要為不斷增長(zhǎng)的如此高比例的勞動(dòng)力人口提供就業(yè)是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)在 2020 年后老齡化高潮的到來(lái)，又將給中國(guó)的老年保障和養(yǎng)老體系帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

4 沿海地區(qū)人口發(fā)展的主要問(wèn)題

隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市人口的迅猛增長(zhǎng)，城市的土地面積擴(kuò)張相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口繼續(xù)由農(nóng)村向城市、由內(nèi)地向沿海遷移，形成大規(guī)模的人口流動(dòng)，給大城市的發(fā)展帶來(lái)很大的壓力。自 20 世紀(jì) 90 年代末開(kāi)始，中國(guó)東部沿海的一些特大城市就出現(xiàn)了城區(qū)人口急劇膨脹、住房短缺、房?jī)r(jià)高速上漲、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、公共交通設(shè)施略顯不足、環(huán)境污染等問(wèn)題。沿海地區(qū)的三個(gè)城市群，即長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)與京津冀地區(qū)，已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)與技術(shù)密集區(qū)，但許多重要城市已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的膨脹問(wèn)題。具體而言，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市的膨脹問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

4.1 人口密度過(guò)大，空間處于高負(fù)荷狀態(tài)

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，全國(guó)人口13.7 億，人口密度平均為 142.7 人/平方千米，沿海 11省市人口密度均大大高于全國(guó)平均值。其中，上海市人口密度最高，為 3 654 人/平方千米（表 4）。由于近些年來(lái)流動(dòng)人口規(guī)模越來(lái)越大，并且大部分跨省流動(dòng)人口都流向了沿海地區(qū)，因此東部沿海地區(qū)城市的人口密度也越來(lái)越大，進(jìn)一步加劇了東部地區(qū)的人地矛盾，人地關(guān)系緊張。在三大城市群中，目前上海浦西的人口密度達(dá)到了 3.7 萬(wàn)人/平方千米，北京和廣州城區(qū)的人口密度分別為 1.4 萬(wàn)人/平方千米和 1.3 萬(wàn)人/平方千米。而目前世界主要大城市如紐約、倫敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有 0.85 萬(wàn)人/平方千米。

表4 沿海地區(qū)人口密度排名（據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果）Tab.4 Ranking of population density by coastal regions

4.2 住房?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升，城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足

人口總量與人口密度的迅速上升，必然產(chǎn)生對(duì)住房的迫切需求。在短期內(nèi)就會(huì)形成巨大的住房供給缺口，房?jī)r(jià)不斷上升。如今，房?jī)r(jià)急劇攀升、居高不下已經(jīng)成為沿海發(fā)達(dá)城市發(fā)展過(guò)程中面臨的共同問(wèn)題。房?jī)r(jià)持續(xù)過(guò)高大大超出了普通群眾的承受能力，任其長(zhǎng)期發(fā)展下去，將給房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融系統(tǒng)帶來(lái)巨大的隱患。同時(shí)，沿海地區(qū)城市相對(duì)密集，中心城市尤其是大城市都不同程度地存在城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、無(wú)法滿足生產(chǎn)和生活需求的狀況，特別是大城市交通擁堵一直為群眾所詬病。另外，教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)、休閑等公共場(chǎng)所不足也給群眾生活帶來(lái)了不便。

4.3 環(huán)境污染問(wèn)題加重，居民生存質(zhì)量下降

在沿海地區(qū)城市的發(fā)展過(guò)程中，隨著城市人口和經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹，城市生態(tài)系統(tǒng)的承受塔里不斷加劇，環(huán)境污染為題日益嚴(yán)重。一是大氣污染，城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展排放了大量的煙塵、粉塵和有毒氣體，另外隨著汽車(chē)越來(lái)越普及，汽車(chē)尾氣排放也成為重要污染源。二是水污染，大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理就直接排放，不僅污染了流經(jīng)城市的河流、湖泊和海洋，也污染了地下水，為城市持續(xù)的水供給和城市環(huán)境帶來(lái)了隱憂。三是固體廢棄物，包括工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾污染。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的抽樣調(diào)查，城市生活垃圾無(wú)害化處理率在 57%左右，危險(xiǎn)廢物集中處理率為 60%左右。大量的固體廢棄物熱和更好地處置，也是城市發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。四是噪聲污染和光污染。特別是隨著高樓大廈越來(lái)越多，光污染也越來(lái)越嚴(yán)重。

4.4 城鎮(zhèn)化速度加快，質(zhì)量有待提升

沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平盡管已經(jīng)處在全國(guó)領(lǐng)先水平，但是進(jìn)一步加快速度、提升質(zhì)量還有需要突破的瓶頸。尤其是三大城市群，盡管已經(jīng)成為區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群相比，仍然存在較大差距。

5 制定沿海地區(qū)人口政策的建議

根據(jù)以上分析，中國(guó)人口趨海移動(dòng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，沿海地區(qū)仍將面臨人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的各種問(wèn)題。沿海地區(qū)在制定人口政策時(shí)，除了要穩(wěn)定低生育水平，還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

5.1 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力

城市是人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的載體。盡管東部地區(qū)已經(jīng)聚集了眾多的人口，人地關(guān)系比較緊張，但從整體上看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還有待進(jìn)一步提高，并要注重提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，特別是增強(qiáng)城市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，使城市群成為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力。

5.2 改革城市管理服務(wù)體制和機(jī)制，使流動(dòng)人口享受市民待遇

東部沿海地區(qū)聚集了全國(guó)大部分的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口為流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是由于城市管理服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策，使得絕大多數(shù)流動(dòng)人口不能享受和常住人口同等的權(quán)利，既不利于流入地城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于流動(dòng)人口自身的發(fā)展。改革城市管理服務(wù)體制和機(jī)制勢(shì)在必行。

5.3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境

城市特別是大城市住房緊張，交通擁堵，環(huán)境污染，對(duì)人的身心健康不利。再加上工作緊張、生活節(jié)奏快，使很多城市人口處于亞健康或疾病狀態(tài)。改善人居環(huán)境，舒緩城市人口的生活壓力，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，在現(xiàn)代城市越來(lái)越重要。人居環(huán)境已經(jīng)成為城市是否具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。

5.4 建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

沿海地區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)一席之地，必須努力建立區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。東部沿海地區(qū)要抓住建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷史機(jī)遇，努力突破當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技水平還比較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對(duì)外技術(shù)依賴(lài)，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口；科學(xué)研究實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機(jī)制還存在不少弊端”等瓶頸，通過(guò)建立區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)其他區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，形成國(guó)家創(chuàng)新體系，以進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展服務(wù)。

6結(jié) 語(yǔ)

50多年來(lái)，中國(guó)人口逐漸向東部沿海地區(qū)集聚，使東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市布局、產(chǎn)業(yè)、等方面發(fā)生了巨大的變化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平上與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)逐漸拉大距離。但是，由于人口的大量流入，促使土地、能源等不可移動(dòng)性生產(chǎn)要素的短缺和緊張，加劇環(huán)境污染等負(fù)面影響，在東部地區(qū)特別是中心城市出現(xiàn)了擁擠效應(yīng)，給東部地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。人口的趨海移動(dòng)就像一把雙刃劍，一方面促進(jìn)了東部的發(fā)展，另一方面則形成了發(fā)展的阻礙。因此，如何協(xié)調(diào)人口的增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為新時(shí)期中國(guó)東部沿海地區(qū)人口政策所要解決的主要矛盾。如何進(jìn)一步提升沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、健全人口管理體制機(jī)制、改善人居環(huán)境等問(wèn)題將成為中國(guó)沿海地區(qū)未來(lái)人口發(fā)展需要解決的主要問(wèn)題。

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Research on the People Moving Towards the Sea in the Coastal Region of China

Zhao Peng，Li Changru
（Natinoal Marine Data and Information Service， Tianjin 300171， China）

This paper analyzes the status of coastal population of China,gives the strength of people moving towards the sea， and predicts the trend of coastal population development.It also provides related suggestions and strategies on drawing up the policy of coastal population development， strengthening the macro-management of coastal region， and keeping the sustainable development of coastal economy and resources.

Coastal region； population； moving towards the sea； suggestion

F222.3

A

2095-1647（2013）01-0018-08

2012-07-06

趙 鵬， 女， 碩士， 助理研究員， 主要研究方向： 海洋經(jīng)濟(jì)， E-mail： zhaopeng929@hotmail.com。