張自然

2013年本市發(fā)改工作的總體要求是：緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市功能相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展方式與首都人口資源環(huán)境相適應(yīng)，堅(jiān)持城市發(fā)展與滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待相統(tǒng)一，著力提升“四個(gè)服務(wù)”功能，著力推進(jìn)科技文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力加快生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，著力深化改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定

1月17日，本市召開(kāi)發(fā)展改革工作會(huì)。會(huì)議總結(jié)2012年發(fā)展改革工作，部署2013年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)。

2012年發(fā)展改革工作七項(xiàng)成效

在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和本市主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型等因素共同作用下，2012年初本市經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%。本市及時(shí)出臺(tái)一系列政策措施，努力增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，二季度增長(zhǎng)7.2%，三季度增長(zhǎng)7.5%，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“轉(zhuǎn)中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。

本市發(fā)改工作全年成效主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)研提政策建議，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。研究提出穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策。著眼增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)社會(huì)活力、培育潛在增長(zhǎng)動(dòng)力，研究制定了穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生系列政策措施。推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地，出臺(tái)并實(shí)施一批幫扶企業(yè)的具體措施，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。著力強(qiáng)化投資支撐。市政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)薄弱地區(qū)傾斜。不斷強(qiáng)化政府投資的事前評(píng)估和事后稽查監(jiān)管，提升政府投資使用效率。增強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)融資能力。組織制定各領(lǐng)域促進(jìn)民間投資實(shí)施細(xì)則，研究公共領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)試點(diǎn)方案，努力擴(kuò)大民間投資。著力擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，加快推動(dòng)特色街區(qū)、旅游設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控及監(jiān)管。制定并落實(shí)7類26項(xiàng)價(jià)格調(diào)控措施。加大節(jié)日、極端天氣期間生活必需品貨源組織和市場(chǎng)監(jiān)管力度。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查，研究制訂了本市價(jià)格調(diào)節(jié)資金管理辦法，落實(shí)一系列價(jià)格惠民措施，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，取消21項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型取得新成效

統(tǒng)籌使用100億元政府資金，支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目，完成政府采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品80億元。支持首都核心演藝區(qū)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。配合有關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，舉辦國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易大會(huì)及第十六屆京港洽談會(huì)，爭(zhēng)取中關(guān)村擴(kuò)區(qū)獲批，出臺(tái)科技金融創(chuàng)新中心意見(jiàn)，爭(zhēng)取全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)落戶金融街。支持高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，六大高端功能區(qū)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)23%左右。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

制定發(fā)布《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。大力推動(dòng)城南和西部地區(qū)發(fā)展。2012年城南和西部地區(qū)安排市政府投資177億元，占市政府固定資產(chǎn)投資的47.7%。圓滿完成城南行動(dòng)計(jì)劃第一階段任務(wù)，三年累計(jì)安排市政府投資370億元，帶動(dòng)全社會(huì)完成投資4500億元，城南地區(qū)發(fā)生重大而深刻變化。統(tǒng)籌推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展年度計(jì)劃，啟動(dòng)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，一批軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及棚戶區(qū)改造等民生項(xiàng)目相繼建成。推進(jìn)新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，加大支持力度。積極支持新城完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升功能和人口承載能力。促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展基金首批合作項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，研究開(kāi)展新一輪山區(qū)農(nóng)戶搬遷工作。在更大范圍統(tǒng)籌人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動(dòng)《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》研究工作。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化完善城市功能，提升城市服務(wù)保障水平

圍繞交通、供水、能源等制約城市發(fā)展的難題，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。全力推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)。將中心城區(qū)軌道交通建設(shè)作為疏解交通擁堵最核心的任務(wù)來(lái)抓，全年新增軌道交通運(yùn)營(yíng)里程70公里。2015年軌道交通建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案也獲批。完善多元、安全的能源設(shè)施體系。加快供熱設(shè)施布局和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，西南熱電中心主體工程建成，東北、西北熱電中心全面開(kāi)工，陜京三線全線貫通。著力提升城市供水能力。積極支持南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，建成南干渠和大寧調(diào)蓄水庫(kù)主體工程，開(kāi)工建設(shè)東干渠、團(tuán)城湖和亦莊調(diào)節(jié)池。著力提升城市應(yīng)急救災(zāi)能力。7.21特大自然災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)調(diào)劑市政府投資和爭(zhēng)取中央投資用于災(zāi)后恢復(fù)重建，支持中心城20處立交橋區(qū)積水工程和34條中小河道治理及水毀應(yīng)急修復(fù)工程。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力改善生態(tài)環(huán)境

以減排、增綠、壓煤、治水為重點(diǎn)，努力提升城市環(huán)境品質(zhì)。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。深化實(shí)施三級(jí)“雙控”機(jī)制，制定《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃2012年度任務(wù)分解方案》，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能惠民工程，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大合同能源管理推廣實(shí)施力度，推動(dòng)內(nèi)涵降耗。預(yù)計(jì)2012年萬(wàn)元GDP能耗下降4%左右，超額完成全年目標(biāo)。支持大尺度森林體系建設(shè)。完成平原造林25萬(wàn)畝，營(yíng)造千畝以上大尺度城市森林51處，基本建成11個(gè)新城濱河森林公園，開(kāi)工建設(shè)南大荒休閑森林公園。全面啟動(dòng)壓減燃煤。圍繞PM2.5污染治理，制定了《關(guān)于加快壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的工作方案》。全年完成2600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和東西城區(qū)非文保區(qū)平房2.1萬(wàn)戶“煤改電”，壓減燃煤70萬(wàn)噸。著力改善城市水環(huán)境。會(huì)同水務(wù)等部門(mén)，全面推進(jìn)三大流域水系綜合整治，通惠河、馬草河等中心城區(qū)河道加快治理。

（六）堅(jiān)持加強(qiáng)和改善社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)供給能力

立足于改善民生，圍繞市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加大資金投入和政策扶持，不斷增強(qiáng)惠民效果。著力增加基本公共服務(wù)供給。落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全年新增幼兒園學(xué)位2萬(wàn)個(gè)。支持區(qū)縣區(qū)域性醫(yī)療中心和疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。支持631個(gè)基層社區(qū)服務(wù)用房、街道服務(wù)中心用房建設(shè)。加大養(yǎng)老設(shè)施支持力度，全年新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張。努力解決市民關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。配合相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，全年建設(shè)收購(gòu)保障性住房16萬(wàn)套，竣工8萬(wàn)套；實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治超過(guò)1500萬(wàn)平方米。對(duì)91個(gè)老舊小區(qū)配電設(shè)施升級(jí)改造。實(shí)施送氣下鄉(xiāng)工程，解決了小煤窯關(guān)閉區(qū)域約8萬(wàn)戶用能問(wèn)題。

（七）堅(jiān)持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步增強(qiáng)首都發(fā)展活力

積極協(xié)調(diào)推動(dòng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。加大資源性產(chǎn)品價(jià)格改革力度，平穩(wěn)實(shí)施居民階梯電價(jià)和天然氣價(jià)格調(diào)整。大力推進(jìn)醫(yī)療體制改革，公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)重大突破，醫(yī)藥分開(kāi)試點(diǎn)效果良好，制定出臺(tái)了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)若干政策。

2013年發(fā)展改革工作總體要求

總體看，2013年發(fā)展形勢(shì)略好于2012年，但困難和挑戰(zhàn)依然較多。2013年本市發(fā)改工作的總體要求是：緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市功能相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展方式與首都人口資源環(huán)境相適應(yīng)，堅(jiān)持城市發(fā)展與滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待相統(tǒng)一，著力提升“四個(gè)服務(wù)”功能，著力推進(jìn)科技文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力加快生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，著力深化改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在工作中要把握五個(gè)原則：一是更加注重科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和企業(yè)主體地位，突出抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)與郊區(qū)、中心城與新城、城南與城北等協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好人口資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是更加注重生態(tài)文明建設(shè)，讓森林走進(jìn)城市，讓空氣更加清潔，走資源節(jié)約、綠色發(fā)展道路，為市民生產(chǎn)生活創(chuàng)造更宜居、美好的環(huán)境。四是更加注重解決好市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能與市民需求更契合，讓人民群眾生活得更幸福。五是更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，在更高水平上推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展。

2013年發(fā)展改革工作主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

一是發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提升城市功能、促進(jìn)民生改善關(guān)鍵作用。要把擴(kuò)大社會(huì)投資作為首要任務(wù)，加快落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資實(shí)施細(xì)則和本市配套辦法，以特許經(jīng)營(yíng)為主要方式，完善土地、規(guī)劃、價(jià)格、補(bǔ)貼等配套政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與軌道交通、污水處理、垃圾處置、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域建設(shè)。要發(fā)揮好政府投資導(dǎo)向作用。市政府固定資產(chǎn)投資在投向上要重點(diǎn)支持改善民生、完善功能、承載業(yè)態(tài)、優(yōu)化布局、治理環(huán)境等領(lǐng)域建設(shè)。在投入方式上要通過(guò)資本金注入、設(shè)立基金、補(bǔ)助貼息、購(gòu)買服務(wù)等提高引導(dǎo)放大作用。要進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)兩級(jí)融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力，拓展融資渠道，做好項(xiàng)目與在京金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。要統(tǒng)籌功能布局，規(guī)劃建設(shè)一批旅游綜合體，引導(dǎo)新增商業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向新城集聚，培育一批有影響力的新消費(fèi)商圈。要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，支持網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信用消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。要適應(yīng)市民追求高品質(zhì)生活的需要，促進(jìn)保健、休閑、養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展，增加新興消費(fèi)供給。要抓住重大機(jī)遇，釋放政策潛力。把家電節(jié)能補(bǔ)貼、京V機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等節(jié)能環(huán)保政策與促消費(fèi)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，研究信用消費(fèi)、綠色家裝等新舉措。軟硬結(jié)合、持久釋放第九屆園博會(huì)舉辦、72小時(shí)落地免簽政策效果。

（二）發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高端引領(lǐng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，總體方向是聚焦高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，強(qiáng)化科技文化創(chuàng)新，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

一是提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐能力。把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為首都經(jīng)濟(jì)主要承載地。積極支持中關(guān)村、金融街、CBD、亦莊新擴(kuò)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。研究高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化重大項(xiàng)目市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源按照?qǐng)@區(qū)定位分類集聚。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作模式，支持園區(qū)在更高水平、更深層次加強(qiáng)與國(guó)際同質(zhì)園區(qū)的戰(zhàn)略合作與交流。

二是強(qiáng)化科技文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。切實(shí)把科技創(chuàng)新放在首都發(fā)展全局的核心位置。服務(wù)好國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地。加快實(shí)施中關(guān)村擴(kuò)區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃落地和政策覆蓋。統(tǒng)籌使用好100億元的重大科技成果轉(zhuǎn)化資金，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品的規(guī)模和領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，切實(shí)提高協(xié)同創(chuàng)新能力。發(fā)揮好文化創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)首都核心演藝區(qū)等文化功能區(qū)建設(shè)，支持文化品牌活動(dòng)，拓展文化傳播途徑。

三是推進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)同相關(guān)部門(mén)，深入實(shí)施好“營(yíng)改增”試點(diǎn)，加快全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)、石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，提升“北京服務(wù)”品牌影響力，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐能力。積極支持大型旅游休閑功能區(qū)和特色旅游帶建設(shè)，培養(yǎng)重要支柱產(chǎn)業(yè)。把非基本公共服務(wù)作為首都服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。整合優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)揮首都比較優(yōu)勢(shì)，著力培育新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、軌道交通等特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌用好各類資源，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)體化、特色化、集聚化發(fā)展，為企業(yè)在京發(fā)展做好服務(wù)。

（三）統(tǒng)籌城市建設(shè)與管理，有序解決城市發(fā)展難題

首都城市發(fā)展進(jìn)入實(shí)施精細(xì)化管理階段，既要不斷提升城市綜合服務(wù)功能和資源環(huán)境承載力，更要提升管理水平。

一是堅(jiān)持不懈治理交通擁堵。優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先開(kāi)通中心城區(qū)軌道交通線路，新增通車?yán)锍?4公里，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃2015年建成線路全部開(kāi)工。加快構(gòu)建立體化公交換乘體系，開(kāi)工建設(shè)蘋(píng)果園等綜合交通樞紐，優(yōu)化公交線網(wǎng)，建設(shè)P+R停車場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施微循環(huán)道路、智能指揮調(diào)度、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程。

二是優(yōu)化提升中心城功能。落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出“四嚴(yán)”要求，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管理，避免功能和人口進(jìn)一步集聚。有序調(diào)整不符合中心城要求的功能。引導(dǎo)新增大型公共服務(wù)設(shè)施向城市副中心和新城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中心城功能和人口疏解。建設(shè)二環(huán)親水綠帶，增加便民文化體育休閑場(chǎng)所，培育連鎖生活服務(wù)企業(yè)，增加城市親民便民功能。

三是著力優(yōu)化城市空間布局。走新型城鎮(zhèn)化道路，提升城市化水平和質(zhì)量。要促進(jìn)城南地區(qū)崛起。實(shí)施好第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，超前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，挖掘城南文化內(nèi)涵，提升綜合影響。推動(dòng)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺(tái)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)，支持民生、基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)要素集聚。推進(jìn)城市副中心、新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，集成土地、投融資等支持政策，推進(jìn)通州城市副中心建設(shè)。把新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)作為首都城市化戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，支持新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)支持央企、民企和市屬國(guó)有企業(yè)等各類資源參與重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

四是提高城市運(yùn)行保障能力。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)和新城水廠建設(shè)，基本形成可靠的城市供水體系。完善“西蓄東排、南北分洪”防洪排水格局，汛期前完成中心城20處立交橋區(qū)積水點(diǎn)和34條中小河道治理，有效提升城市防洪排水能力。加快四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)，開(kāi)工建設(shè)陜京四線，加快實(shí)施能源保障和地下管線消隱改造工程，確保能源安全運(yùn)行。

（四）推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，改善環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)揮工程、技術(shù)、管理、行為節(jié)能與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用，完善能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量“雙控”三級(jí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)合同能源管理，實(shí)施一批節(jié)能改造工程，引導(dǎo)全民參與，全面推進(jìn)內(nèi)涵促降。以治理PM2.5污染為重點(diǎn)，加快大尺度森林綠地建設(shè)，實(shí)施35萬(wàn)畝平原造林；打好壓減燃煤攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)壓減燃煤140萬(wàn)噸；鼓勵(lì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，加大工業(yè)、施工揚(yáng)塵和農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。增加河湖生態(tài)水源，基本完成中心城主要河道整治，逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能，打造濱水休閑空間。

（五）增加公共服務(wù)供給，著力保障和改善民生

順應(yīng)市民新期待，提高服務(wù)的可及性和便捷性。多渠道增加供給。落實(shí)學(xué)前教育和中小學(xué)三年行動(dòng)計(jì)劃，增加幼兒園學(xué)位2.4萬(wàn)個(gè)。按照準(zhǔn)入平等、待遇平等的原則，探索公建民營(yíng)等方式，吸引社會(huì)組織、社會(huì)資源參與提供公共服務(wù)。促進(jìn)公共服務(wù)均衡配置。試點(diǎn)推進(jìn)名校辦分校一個(gè)法人、一體化管理，完成10個(gè)新城區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，保障郊區(qū)群眾就近就醫(yī)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共享。著力增強(qiáng)民生工程惠民效果。建設(shè)收購(gòu)租賃保障性住房16萬(wàn)套，建成7萬(wàn)套。繼續(xù)實(shí)施“能源安居工程”，讓更多居民用上放心電、便捷氣和清潔熱。抓好人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格調(diào)控，保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格總水平穩(wěn)定。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，運(yùn)用差別化、階梯價(jià)格政策推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步分類推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。深化收入分配制度改革，制定本市落實(shí)國(guó)家收入分配改革的方案，推動(dòng)居民收入穩(wěn)步提高。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制重組，加快國(guó)有資產(chǎn)證券化步伐。