國外HSE風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)與啟示

文/李冬梅/

國外HSE風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)與啟示

文/李冬梅/

石油石化作業(yè)是高風(fēng)險的作業(yè)，必須采取有效完善的安全管理手段以避免重大的事故。有些專家曾這樣評述過安全工作的發(fā)展過程：二十世紀(jì)六十年代以前主要是從安全方面的要求，在裝備上不斷改善對人的保護(hù)，利用自動化控制手段使工藝流程的保護(hù)性能得到完善；二十世紀(jì)七十年代以后，注重了對人的行為研究，注重考察人與環(huán)境的相互關(guān)系；二十世紀(jì)八十年代以后，逐漸發(fā)展形成了一系列安全管理方法，其中HSE（Health、Safety、Environment）管理體系的形成和發(fā)展就是石油企業(yè)多年來管理經(jīng)驗(yàn)積累的成果。

國外石化行業(yè)HSE管理體系應(yīng)用

國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完善起到了巨大的推動作用，近年來，世界各國石油公司對HSE管理的重視程度普遍提高，HSE管理已成為世界性的潮流與主題，甚至有的公司出現(xiàn)“零模式”思想，即“無事故，無傷害，無損失”。

挪威國家石油公司首次提出“HSE文化”概念，整個HSE文化系統(tǒng)包括7個主要要素，分別是行為、能力、協(xié)作、程序、物質(zhì)條件、管理者和員工，管理者和員工是系統(tǒng)的兩個主體部分，所有要素形成一個完整且有機(jī)的體系，缺一不可。

殼牌公司是國際上最早嘗試推行HSE管理的公司之一，殼牌HSE管理體系應(yīng)用“危害和影響管理程序”（Hazards& Effects Management Process, HEMP）對人員、財產(chǎn)、環(huán)境的危害和風(fēng)險進(jìn)行管理。它主要包括：識別生產(chǎn)經(jīng)營活動對自然、社會環(huán)境的危害和影響；評價危害和影響的范圍以及程度；提出并控制危害和影響的方法；提出恢復(fù)受廢物影響環(huán)境的方法。

阿爾伯達(dá)能源有限公司采用的是加拿大石油工業(yè)聯(lián)合會所推薦的“上游石油工業(yè)環(huán)境資源指南”。該指南主要包括：公司支持，領(lǐng)導(dǎo)和管理者的承諾；方針、程序、決定的一致性和良好的溝通及資料記錄；貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)測和風(fēng)險的管理；環(huán)境監(jiān)測、測量后記錄系統(tǒng)；環(huán)境意識和培訓(xùn)。

目前建立和持續(xù)改進(jìn)HSE管理體系已成為國際石油公司HSE管理大趨勢。

國外石化行業(yè)HSE管理體系特點(diǎn)

各國石油公司的HSE管理體系各具特色，但其共同特點(diǎn)為：

一是構(gòu)建完整的管理體系。國外法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)條例等比較健全，強(qiáng)制性強(qiáng)，執(zhí)法嚴(yán)格，HSE涉及到的各個方面皆有相應(yīng)的規(guī)定，體系推選起來相對比較容易，可操作性很強(qiáng)。

二是預(yù)防為主與全員參與。各公司都將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在源頭控制而非末端治理或事故處理，最高管理者的承諾是體系運(yùn)行的動力，全員參與是體系運(yùn)行成功的關(guān)鍵。

三是方針、程序、決定的一致性。HSE取得成功的關(guān)鍵之一就是方針、程序、決定的一致程度。最有效的HSE管理要求所制定的所有方針、程序、決定要簡單、一致，且易于接受，在強(qiáng)調(diào)健康、安全、環(huán)保要求時要做到一致。

四是注重持續(xù)發(fā)展。各公司的管理體系的基本思想和出發(fā)點(diǎn)都是為了實(shí)施持續(xù)改進(jìn)，即在公司的HSE方針指導(dǎo)下，按照PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)）過程進(jìn)行周而復(fù)始的循環(huán)，進(jìn)而得到不斷的修正和完善。

五是程序化的管理和必要的文件支持。各公司根據(jù)其各種管理活動的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行規(guī)律，按照PDCA歸納出一系列要素，將離散無序的活動置于一個統(tǒng)一有序的整體中考慮，使得體系更便于評價和操作。

六是定期細(xì)致的HSE管理培訓(xùn)。HSE管理理念和HSE意識是不可缺少的支持部分，保持信息渠道的暢通，定期報告當(dāng)前HSE狀態(tài)檢查情況，使公司充滿HSE氛圍。同時國外安全科研工作者還開發(fā)大量仿真軟件加強(qiáng)員工的培訓(xùn)實(shí)踐，使員工準(zhǔn)確掌握HSE管理內(nèi)容，為HSE管理體系的成功奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

國內(nèi)石化行業(yè)HSE管理體系存在的問題

早在1997年，我國就頒布了SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國三大石油石化集團(tuán)（中石油、中石化、中海油集團(tuán)公司）都在推行這一體系，各個集團(tuán)分別頒布了各自的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，對各自建立的HSE管理體系進(jìn)行了規(guī)范。目前存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，HSE目標(biāo)可操作性差。一些基層單位沒有按照本單位的實(shí)際制定管理目標(biāo)，而是照搬照抄，對實(shí)際工作不能進(jìn)行有效的指導(dǎo)，甚至還會出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

第二，員工的HSE安全責(zé)任意識和素質(zhì)偏低。石化企業(yè)很多員工還缺乏“安全第一”的理念，對HSE工作的重要性認(rèn)識不夠，對作業(yè)過程中的危害性認(rèn)識不足，后果估計不全，安全防范意識差，業(yè)務(wù)技能不過關(guān)，造成工作中貪圖便捷，魯莽行事，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

第三，缺乏專業(yè)安全技術(shù)管理人才。HSE部門負(fù)責(zé)人專業(yè)出來的不多，專業(yè)水平較差，基層人員以兼職為多，危險源辨識不全，分析管理落實(shí)不到位，難以將安全工作做實(shí)做透。

第四，缺乏HSE文件執(zhí)行力。一些石油石化企業(yè)雖然按照HSE管理要求制定了安全規(guī)章和具體標(biāo)準(zhǔn)，但生產(chǎn)作業(yè)卻常常忽視文件和標(biāo)準(zhǔn)要求。HSE管理體系有專門的作業(yè)指導(dǎo)書，但在具體實(shí)施過程中，設(shè)備安全操作規(guī)程、程序文件都很缺乏。一些單位的操作規(guī)程規(guī)定的比較籠統(tǒng)，操作步驟不細(xì)，致使這些操作規(guī)程只有熟悉流程的員工才能操作，給事故的發(fā)生埋下了隱患。

第五，管理體系沒有理順。傳統(tǒng)的管理方式與HSE管理體系存在沖突，基層員工的積極性沒有充分調(diào)動起來，對HSE管理體系的優(yōu)越性理解不夠，對HSE管理體制認(rèn)識不清，各部門執(zhí)行脫節(jié)，造成HSE管理停留在書面意義上，沒有真正落實(shí)到生產(chǎn)中。

加強(qiáng)石化企業(yè)HSE管理的幾點(diǎn)建議

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)承諾，落實(shí)崗位負(fù)責(zé)制。HSE工作“關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)在現(xiàn)場、要害在崗位”。管理者的HSE 素質(zhì)決定基層的HSE素質(zhì)，管理者是第一負(fù)責(zé)人，必須對HSE工作負(fù)總責(zé)。安全問題，說到底是責(zé)任問題，HSE責(zé)任制落實(shí)不到位，是制約安全生產(chǎn)的“瓶頸”。因此各級領(lǐng)導(dǎo)和部門都要明確責(zé)任和義務(wù)，形成自上而下、全員負(fù)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的良好局面。

第二，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識。HSE管理體系是以人為本開展的，人既是管理的主體，也是管理的客體，離開人就無所謂管理。要運(yùn)用該體系服務(wù)于生產(chǎn)，就要通過不同形式的安全教育和培訓(xùn)實(shí)踐，提高員工的HSE意識和操作技能，規(guī)范員工的安全行為，才有可能避免不必要的人員傷害和環(huán)境污染。

第三，進(jìn)行風(fēng)險評價和動態(tài)管理。HSE管理重在預(yù)防，風(fēng)險評價是HSE管理體制的基礎(chǔ)。風(fēng)險評價是動態(tài)管理過程，要建立相應(yīng)的風(fēng)險評價機(jī)制、預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，制定相應(yīng)等級的預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)過程控制，作業(yè)跟蹤，監(jiān)督檢查，適時組織預(yù)案演練，最大限度地消除突發(fā)情況風(fēng)險隱患。

第四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和文件管理。管理的有效性取決于現(xiàn)場信息的正確性和完整性，因此，要建立信息反饋總結(jié)機(jī)制，健全風(fēng)險管理信息反饋網(wǎng)絡(luò)，完善風(fēng)險管理信息數(shù)據(jù)庫，將風(fēng)險管理工作做到周而復(fù)始、不斷豐富、日臻完善，使HSE風(fēng)險管理步入良性發(fā)展的軌道。

第五，持續(xù)改進(jìn)定期審核。HSE風(fēng)險管理是一個漸進(jìn)發(fā)展的過程，持續(xù)改進(jìn)是HSE管理體系的要求。要定期進(jìn)行HSE管理體系的內(nèi)部審核，建立良好的激勵機(jī)制，嚴(yán)格考核制度，加強(qiáng)正面強(qiáng)化，將持續(xù)改進(jìn)作為一種管理理念，不斷提高石化企業(yè)抵御風(fēng)險和預(yù)防事故的能力。

HSE管理體系充分體現(xiàn)了預(yù)防為主和持續(xù)改進(jìn)的理念，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機(jī)制，是一種科學(xué)有效的現(xiàn)代化企業(yè)管理體系。我國石油石化企業(yè)應(yīng)當(dāng)順勢而為，逐步理順傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代管理的關(guān)系，建立有效的運(yùn)營機(jī)制，發(fā)揮HSE管理體系的重要作用，為石油石化企業(yè)的安全和持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：總后勤部油料研究所）