■商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局赴歐州考察團(tuán)

為了解和借鑒國(guó)外行業(yè)組織先進(jìn)的運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮行業(yè)組織在維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，由商務(wù)部劉云清巡視員帶隊(duì)，組織了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參加的“行業(yè)組織在維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用考察團(tuán)”赴德國(guó)、瑞典、芬蘭進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。代表團(tuán)先后考察了德國(guó)外貿(mào)批發(fā)協(xié)會(huì)、瑞典企業(yè)聯(lián)合會(huì)、芬蘭紡織品工業(yè)協(xié)會(huì)等具有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)組織?？疾斓闹饕绞桨ǎ簩＜抑v課、座談交流、交換資料、實(shí)地考察和參觀。通過(guò)考察，了解了三國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律環(huán)境、運(yùn)作特點(diǎn)及其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活中的地位和作用，對(duì)如何發(fā)揮行業(yè)組織在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用有了更充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和開(kāi)展行業(yè)組織工作，加快我國(guó)行業(yè)組織特別是工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展獲得了許多有益的啟示。

一、三國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)情況

1.發(fā)展概況。德國(guó)。德國(guó)約有30萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)組織。德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以分為公法形式和私法形式兩種協(xié)會(huì)。具有公法性質(zhì)的是商會(huì)，企業(yè)主和企業(yè)必須依法參加。私法性質(zhì)的協(xié)會(huì)是私人經(jīng)濟(jì)組織自愿聯(lián)合形成的，其主要職能是在協(xié)會(huì)自治的框架內(nèi)代表其經(jīng)濟(jì)利益。

從法律上講，德國(guó)是商協(xié)會(huì)相關(guān)立法最完備的國(guó)家，除《基本法》和《民法典》外，還有《德國(guó)工商會(huì)法》，這是公法協(xié)會(huì)的主要法律依據(jù)。而《社團(tuán)法》則是私法協(xié)會(huì)最主要的法律依據(jù)。

從組織形式來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)重行業(yè)聯(lián)合，這類組織的成員以行業(yè)為主，多帶有自愿性；商會(huì)重本地區(qū)企業(yè)的聯(lián)合，會(huì)員不分行業(yè)。國(guó)家法律強(qiáng)制性規(guī)定企業(yè)必須參加商會(huì)，各地區(qū)、各州分別建立了商會(huì)，最后在聯(lián)邦一級(jí)形成最高級(jí)組織，從而在全國(guó)范圍內(nèi)形成了縱橫交錯(cuò)、既有分工又能相互協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)。

從功能上講，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以分為市場(chǎng)型協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)型協(xié)會(huì)。市場(chǎng)型協(xié)會(huì)的主要功能是對(duì)市場(chǎng)條件和市場(chǎng)價(jià)格施加影響，這類協(xié)會(huì)主要包括合作社、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、工會(huì)等，其主要功能是確立工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標(biāo)準(zhǔn)，制定德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；經(jīng)濟(jì)型協(xié)會(huì)主要包括德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、納稅人聯(lián)合會(huì)、房地產(chǎn)業(yè)主聯(lián)合會(huì)等，其主要功能是簡(jiǎn)化稅法、降低稅率、促進(jìn)進(jìn)出口、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定等施加影響?？偟膩?lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的延伸，也不是單個(gè)企業(yè)的喉舌，他們代表的是行業(yè)中所有企業(yè)（會(huì)員）的利益。

瑞典。瑞典行業(yè)協(xié)會(huì)的起源較早。從14世紀(jì)起，隨著商業(yè)的發(fā)展，眾多行業(yè)協(xié)會(huì)在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)形成、發(fā)展起來(lái)，屬非官方機(jī)構(gòu)，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演了重要的角色。

瑞典行業(yè)協(xié)會(huì)是依照國(guó)家憲法的相關(guān)規(guī)定而組建的，憲法在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中起到了保障作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，瑞典現(xiàn)已存在大量的行業(yè)組織，并建立了一套完善有效的管理和運(yùn)行制度，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。

瑞典政府主張自由貿(mào)易，不干預(yù)協(xié)會(huì)組織的生存和發(fā)展。協(xié)會(huì)保護(hù)會(huì)員的利益，會(huì)員也依靠協(xié)會(huì)的幫助，體現(xiàn)了協(xié)會(huì)自己管理自己的自律特點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和生存完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，由企業(yè)自發(fā)和自愿組成，其根本宗旨就是為企業(yè)服務(wù)，并圍繞著企業(yè)和市場(chǎng)的需要確定其職能。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，都是本行業(yè)的專家，他們?nèi)娜鉃槠髽I(yè)的利益和行業(yè)的發(fā)展服務(wù)，所以行業(yè)協(xié)會(huì)已成為權(quán)威性社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠會(huì)費(fèi)的收入。

企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)申請(qǐng)可再加入瑞典企業(yè)聯(lián)合會(huì)。在各類協(xié)會(huì)中，又以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的各種行業(yè)協(xié)會(huì)最為活躍、最富成效。各協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的人數(shù)多則上千人，少則2人－9人（在瑞典，中小企業(yè)較多，雇員250人以上的屬大企業(yè)，2人－9人的屬小企業(yè)）。如：瑞典企業(yè)聯(lián)合會(huì)成立于2001年，是瑞典行業(yè)協(xié)會(huì)的總會(huì)，目前有47個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)成員；55000個(gè)企業(yè)成員，150萬(wàn)個(gè)雇員，幾乎所有行業(yè)協(xié)會(huì)都統(tǒng)一到企業(yè)聯(lián)合會(huì)。

芬蘭。芬蘭素有“協(xié)會(huì)之國(guó)”之稱，其行業(yè)組織的建立是依照國(guó)家頒布的《協(xié)會(huì)法》，組織形式多是以各種協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)等形式存在。這些組織經(jīng)過(guò)上百年的發(fā)展與演變，其運(yùn)作與管理制度日臻完善。芬蘭的行業(yè)組織大致分為兩種類型：一是行業(yè)性協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)的成立與組織運(yùn)作遵循自下而上自愿的原則，代表其行業(yè)的利益，從事專門(mén)的活動(dòng)。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴會(huì)員會(huì)費(fèi)，也有一部分咨詢服務(wù)費(fèi)。其中有些行業(yè)組織因承擔(dān)一定的帶有政府機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的職能而接受政府的資助。二是專業(yè)性協(xié)會(huì)。如芬蘭全國(guó)律師事務(wù)所協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)會(huì)、審計(jì)師事務(wù)所協(xié)會(huì)等。這類機(jī)構(gòu)主要從事專業(yè)性服務(wù)和某些方面的監(jiān)管，包括代政府收稅、稽核企業(yè)賬目、代公司按年收入報(bào)稅等。芬蘭的行業(yè)組織不論是半官方的還是民間性的，都是以公益為宗旨，入會(huì)采取自愿的方式。芬蘭行業(yè)組織的這種性質(zhì)決定了它具有行業(yè)綜合性、公益性與非營(yíng)利性、服務(wù)性和民間性等特點(diǎn)。

2.三國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。雖然各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在職能上各有側(cè)重，但他們都承擔(dān)了一些共有的職能，大致可分為三類：

一是服務(wù)職能。其首要任務(wù)就是向會(huì)員企業(yè)提供各種服務(wù)，包括信息、咨詢、法律方面的服務(wù)；組織對(duì)企業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和溝通國(guó)際聯(lián)絡(luò)渠道等。

二是協(xié)調(diào)職能。一方面，在協(xié)會(huì)內(nèi)部，要維護(hù)會(huì)員之間公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，對(duì)會(huì)員進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，甚至制定一些行規(guī)或公約，進(jìn)行集體的自我約束，保證正常的生產(chǎn)和銷(xiāo)售秩序；另一方面，在協(xié)會(huì)外部，代表會(huì)員們的利益，協(xié)調(diào)同其他商會(huì)、協(xié)會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

三是紐帶職能。即成為溝通企業(yè)與政府之間雙向聯(lián)系的紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)可以接受政府委托，執(zhí)行一部分管理職能，但更多的情況是在其會(huì)員中貫徹政府的宏觀管理意圖和經(jīng)濟(jì)政策，敦促會(huì)員遵守國(guó)家法規(guī)和職業(yè)道德等。與此同時(shí)，又代表企業(yè)的利益，反映企業(yè)的要求，向政府提出建議。

3.三國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。歐洲三國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是公司化運(yùn)作，運(yùn)行方式是自主管理，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府沒(méi)有隸屬關(guān)系，協(xié)會(huì)為政府提供服務(wù)大都為有償服務(wù)，政府對(duì)協(xié)會(huì)的調(diào)控手段主要是相關(guān)法律，協(xié)會(huì)的成立程序主要是依照相關(guān)法律到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)。有些協(xié)會(huì)設(shè)立董事會(huì)（協(xié)會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），董事會(huì)成員由各主要會(huì)員公司的領(lǐng)導(dǎo)人組成，并經(jīng)選舉產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會(huì)均設(shè)有高效職能部門(mén)，由專、兼職人員組成，人員精干，辦事效率高。如：芬蘭紡織工業(yè)協(xié)會(huì)只有12名工作人員，在芬蘭和歐盟總部都設(shè)有辦公室。

行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入主要以會(huì)費(fèi)為主，會(huì)費(fèi)的交納按照企業(yè)年收入的5%-10%進(jìn)行收取。另外協(xié)會(huì)也通過(guò)發(fā)行刊物、廣告、展覽會(huì)以及個(gè)性化服務(wù)等收取費(fèi)用。協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)有專門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，每年提出年度預(yù)算，提交董事會(huì)通過(guò)后執(zhí)行。年度決算由聘請(qǐng)的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律進(jìn)行審計(jì)，并定期向會(huì)員公布。

4.三國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)。一是企業(yè)和個(gè)人為共同利益組織設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)。在現(xiàn)有的幾十萬(wàn)個(gè)行業(yè)組織中涉及經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等各個(gè)方面，其中既有以大的產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行分類的協(xié)會(huì)，如貿(mào)易批發(fā)協(xié)會(huì)；也有以專業(yè)特征進(jìn)行分類的協(xié)會(huì)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)會(huì)等，協(xié)會(huì)的設(shè)立都是企業(yè)和個(gè)人出于自身的共同利益要求而自主建立的。

二是依法登記注冊(cè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要取得合法的地位，必須依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行登記注冊(cè)，這也是政府對(duì)協(xié)會(huì)的重要管理手段。協(xié)會(huì)的設(shè)立必須確定行業(yè)協(xié)會(huì)的名稱，制定協(xié)會(huì)章程，明確協(xié)會(huì)的宗旨、主要工作和權(quán)利與義務(wù)，并有完善的內(nèi)部工作規(guī)則，包括辦公地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等重要事項(xiàng)。三是政府給予必要的支持。如稅收減免和必要的資金支持等。

5.三國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。（1）代表會(huì)員的利益，影響國(guó)家的立法和政府政策的制定。行業(yè)協(xié)會(huì)利用靠近政府、貼近會(huì)員的特殊地位，及時(shí)密切關(guān)注有關(guān)立法和政策信息，根據(jù)會(huì)員的需要，進(jìn)行游說(shuō)，反映會(huì)員的要求，提供相關(guān)資料，使得新出臺(tái)的法規(guī)、政策的制定有利于行業(yè)及會(huì)員的發(fā)展。我們?cè)诳疾炱陂g發(fā)現(xiàn)，許多行業(yè)協(xié)會(huì)都設(shè)有與政府等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系的辦事機(jī)構(gòu)，如他們分別在所在國(guó)政府和歐盟總部設(shè)有專門(mén)的聯(lián)絡(luò)人員。在訪問(wèn)瑞典和芬蘭行業(yè)組織時(shí)，他們都指出：在中國(guó)與歐盟的紡織品摩擦中，兩國(guó)的行業(yè)組織為保護(hù)本行業(yè)企業(yè)的利益，分別向本國(guó)政府和歐盟談判機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說(shuō)，做了大量的工作，為順利解決中歐紡織品摩擦問(wèn)題盡了最大的努力。

（2）為會(huì)員提供所需的各項(xiàng)服務(wù)。一是信息咨詢服務(wù)。三國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)把信息咨詢服務(wù)作為為會(huì)員服務(wù)的重要內(nèi)容，并建立了自己的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。其咨詢內(nèi)容包括貿(mào)易指南、出口信息、政策研究等，內(nèi)容非常廣泛。

二是培訓(xùn)服務(wù)。三國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)把培訓(xùn)工作作為服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如進(jìn)行技工培訓(xùn)，以提高工人的技能。

三是協(xié)調(diào)雇主與雇員的關(guān)系。協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)有專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于解決勞資雙方的矛盾。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅代表雇員的利益，也代表雇主的利益。當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，協(xié)會(huì)站在公正、公平的角度給予協(xié)調(diào)，作好服務(wù)。

四是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這是行業(yè)協(xié)會(huì)工作的重中之重。行業(yè)協(xié)會(huì)非常重視本行業(yè)內(nèi)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研究和推廣工作，采取各種方式推進(jìn)本行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理，使產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

五是化解和解決貿(mào)易糾紛。主要工作是組織本行業(yè)的會(huì)員積極參與反傾銷(xiāo)等貿(mào)易措施的申訴和應(yīng)訴工作，并為會(huì)員提供咨詢和法律幫助。

二、啟示和建議

發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)走過(guò)了幾十年甚至上百年的發(fā)展歷程，形成了一套比較成熟的模式。其職能設(shè)置經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)證明是科學(xué)合理的，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。為此建議：

1.加快立法步伐，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，積極發(fā)揮我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)企業(yè)、行業(yè)利益、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展中的作用。

歐洲三國(guó)的行業(yè)組織都是依法設(shè)立，政府對(duì)行業(yè)組織的管理也是通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前僅有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第250號(hào)），沒(méi)有關(guān)于行業(yè)組織的相關(guān)立法。建議政府立法部門(mén)結(jié)合我國(guó)行業(yè)組織改革和發(fā)展的實(shí)踐，借鑒包括歐洲等國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)行業(yè)組織的立法經(jīng)驗(yàn)，組織有關(guān)方面盡快出臺(tái)有關(guān)行業(yè)組織發(fā)展的法律法規(guī)，特別是建立和健全我國(guó)工商領(lǐng)域行業(yè)組織的法律法規(guī)，保障行業(yè)組織的健康發(fā)展。

2.引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，強(qiáng)化自身建設(shè)。政府部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)充分認(rèn)識(shí)自身的地位和作用，增強(qiáng)抓好自身建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)清自身性質(zhì)，找準(zhǔn)位置，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)，為政府服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)的宗旨，當(dāng)好政府的助手和企業(yè)的參謀，在政府與企業(yè)、會(huì)員與會(huì)員、本行業(yè)與其他行業(yè)之間發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，提供全方位服務(wù)。要正確處理決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系，在完善工作制度上下功夫，通過(guò)建章立制，建立健全自律機(jī)制。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從打基礎(chǔ)入手，解決從業(yè)人員老化、專職比例低、綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題，通過(guò)引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等途徑，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)工作隊(duì)伍。行業(yè)組織只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能在將來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

3.在行業(yè)組織的發(fā)展中政府應(yīng)給予必要的支持。我國(guó)行業(yè)組織是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，雖然國(guó)家給予行業(yè)組織許多的支持，但還沒(méi)有通過(guò)法律加以明確，原有的一些規(guī)定也有需要改進(jìn)的地方。目前，我國(guó)行業(yè)組織的成長(zhǎng)還處于改革和發(fā)展時(shí)期，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，因此政府對(duì)行業(yè)組織應(yīng)在政策上給予必要的支持，如減免所得稅等，并應(yīng)隨著政府財(cái)政條件的改善，逐步擴(kuò)大稅收減免的范圍。

4.在行業(yè)組織中設(shè)立專項(xiàng)基金。國(guó)外行業(yè)組織的一項(xiàng)重要職能就是協(xié)調(diào)勞資雙方的利益關(guān)系。為此，行業(yè)組織內(nèi)設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)建立和管理專項(xiàng)基金或保險(xiǎn)金?；鸷捅ｋU(xiǎn)金用于協(xié)助解決企業(yè)中雇員的薪酬、生病、失業(yè)和雇主因雇員罷工等出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題，基金和保險(xiǎn)金的費(fèi)用來(lái)自會(huì)員。

目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中也出現(xiàn)了如企業(yè)拖欠職工工資等勞資糾紛問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。我們應(yīng)借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用行業(yè)組織的特殊地位，在行業(yè)組織中建立專項(xiàng)基金或保險(xiǎn)金，用于解決目前我國(guó)行業(yè)中出現(xiàn)的勞資糾紛問(wèn)題，基金或保險(xiǎn)金可以從會(huì)員會(huì)費(fèi)中提取，同時(shí)政府給予必要的支持。

5.適應(yīng)新形勢(shì)的要求，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。面對(duì)新形勢(shì)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)行業(yè)組織主動(dòng)運(yùn)用WTO規(guī)則，維護(hù)本行業(yè)利益。不僅要代表本行業(yè)的企業(yè)積極參與反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施的應(yīng)訴工作；同時(shí)，在本行業(yè)的企業(yè)受到損害時(shí)，積極代表他們向政府提出貿(mào)易救濟(jì)的訴求，成為本行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的維護(hù)者。