林春能 陳佳新

論企業(yè)質(zhì)量管理水平的提升策略

林春能 陳佳新

泉州出入境檢驗檢疫局

產(chǎn)品質(zhì)量安全已越來越引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》明確提出要嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。該文以出口企業(yè)為例，就企業(yè)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和社會各界各司其職貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，推動企業(yè)全面落實質(zhì)量主體責(zé)任進(jìn)行了探索與研究。

質(zhì)量發(fā)展綱要 企業(yè)主體 質(zhì)量管理

2012年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011— 2020年）》，提出到2020年，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。這是繼1996年頒布實施《質(zhì)量振興綱要（1996年—2010年）》后，國務(wù)院再次出臺質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃。

新的綱要明確提出，要強化企業(yè)質(zhì)量主體作用，通過嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、提高企業(yè)質(zhì)量管理水平、加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用、推動企業(yè)履行社會責(zé)任5個方面的舉措，對企業(yè)質(zhì)量安全實施“一票否決”，發(fā)揮企業(yè)在我國質(zhì)量發(fā)展過程中的主體作用。綱要還提出要加強質(zhì)量監(jiān)督管理，包括加快質(zhì)量法治建設(shè)、強化質(zhì)量安全監(jiān)管、實施質(zhì)量安全風(fēng)險管理、加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析、推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)、依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為等。

2012年以來，我國出口企業(yè)遭受歐債危機、國外技術(shù)性貿(mào)易措施等多種因素的影響，產(chǎn)品出口遇到前所未有的困境。為盡快擺脫歐債危機等不利因素的影響，有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，提升我國出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)以質(zhì)取勝，擴大出口，生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和社會各界必須廣泛參與和協(xié)作配合，共同貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，落實出口企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

1 企業(yè)健全并執(zhí)行質(zhì)量管理制度

1.1 健全并執(zhí)行質(zhì)量管理體系

出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立符合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量管理體系或與生產(chǎn)產(chǎn)品特點相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范要求，把相關(guān)質(zhì)量安全規(guī)定轉(zhuǎn)換成企業(yè)的具體制度，建立健全從法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的識別、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、合同評審、原輔材料采購驗收、生產(chǎn)過程控制、最終產(chǎn)品檢驗、不合格品控制、儲運銷售、售后服務(wù)和質(zhì)量投訴處理等全過程的質(zhì)量管理體系，并持續(xù)保持其正常運行。同時，要健全各項管理制度，制定并實施質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制、缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告及應(yīng)急處理制度、質(zhì)量安全崗位考核等制度。實行全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，確保出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國有關(guān)技術(shù)法規(guī)和我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，真正落實企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

1.2 健全質(zhì)量運行和追溯工作機制

1.2.1健全內(nèi)部質(zhì)量管理運行制度。出口生產(chǎn)企業(yè)要建立以最高管理者為第一責(zé)任人的內(nèi)部質(zhì)量安全管理運行機構(gòu)，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任，并以內(nèi)部文件形式告知相關(guān)部門。明確企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全管理員和檢驗人員的工作職責(zé)，實施崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，充分發(fā)揮各級質(zhì)量安全管理人員的核心作用，加強對各環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)將質(zhì)量安全指標(biāo)納入企業(yè)內(nèi)部管理績效考核體系中，推行質(zhì)量安全“一票否決”制度。有條件的企業(yè)可率先試行“首席質(zhì)量官”制度和質(zhì)量工程師持證上崗制度。

1.2.2健全質(zhì)量安全檔案管理制度。出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范要求，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入規(guī)定和進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)要求， 健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強質(zhì)量安全檔案規(guī)范管理，保存質(zhì)量安全全過程監(jiān)控記錄檔案，做好原輔材料采購查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、產(chǎn)品檢驗記錄、第三方檢驗檢測報告、產(chǎn)品儲存和銷售記錄、售后服務(wù)和質(zhì)量投訴處理等記錄資料，質(zhì)量安全記錄必須具有完整性、真實性和可追溯性，做到風(fēng)險可控制、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究。

1.2.3健全質(zhì)量安全主體責(zé)任自查制度。出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量管理體系要求，定期和不定期開展管理評審、內(nèi)部質(zhì)量審核、內(nèi)部工作稽查等內(nèi)部質(zhì)量檢查活動，及時對生產(chǎn)原料、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)人員、生產(chǎn)工藝等情況發(fā)生變化時的質(zhì)量安全管理活動審核，特別是要及時主動收集國外最新技術(shù)法規(guī)、通報召回事件以及國外客戶投訴、退貨等信息，及時采取措施舉一反三加以整改，及時發(fā)現(xiàn)并消除質(zhì)量安全隱患。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出口產(chǎn)品重大質(zhì)量安全隱患、出口產(chǎn)品被國外通報召回或發(fā)生出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，出口企業(yè)應(yīng)第一時間向有關(guān)部門報告，并及時采取處置措施，及時提供相關(guān)記錄資料，積極配合有關(guān)部門調(diào)查處理。

2 監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)督管理

2.1 健全監(jiān)督管理制度

2.1.1明確企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的基本任務(wù)和要求。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范要求，制定企業(yè)落實質(zhì)量安全的主體責(zé)任通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)細(xì)則，細(xì)化量化企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的規(guī)范和要求，引導(dǎo)企業(yè)強化質(zhì)量安全意識，落實質(zhì)量安全責(zé)任，加強質(zhì)量安全管理。

2.1.2構(gòu)建質(zhì)量信用管理體系。建立企業(yè)質(zhì)量信用評價機制和質(zhì)量信息發(fā)布機制、質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度、產(chǎn)品質(zhì)量問題曝光制度，嚴(yán)懲質(zhì)量失信企業(yè)，徹底解決守法成本與違法成本倒掛的問題，形成良好的公平競爭環(huán)境，推動企業(yè)有效落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。完善出口企業(yè)質(zhì)量信用分級分類管理制度，根據(jù)企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任情況，實施企業(yè)質(zhì)量信用分級分類的動態(tài)管理，完善出口企業(yè)質(zhì)量信用管理系統(tǒng)。

2.1.3出臺激勵鼓勵政策。出臺鼓勵企業(yè)加強自檢自控，提高企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任積極性和主動性的相關(guān)政策措施。如出臺對誠實守信，質(zhì)量安全主體責(zé)任落實好，產(chǎn)品質(zhì)量管理水平高的企業(yè)實施信用監(jiān)管，及時推薦免驗企業(yè)、一類企業(yè)，優(yōu)先實施驗證管理、直通放行、綠色通道等減少費用、加快通關(guān)的優(yōu)惠便捷措施，增強企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任的積極性。

2.2 強化日常監(jiān)督檢查

2.2.1加強產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查。圍繞推動企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，突出以產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點的監(jiān)督抽查，對出口重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和敏感國家或地區(qū)的產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查頻次和力度，同時加大對監(jiān)督抽查的后處理力度，監(jiān)督企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。對產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實、生產(chǎn)條件不完善、管理制度不健全、質(zhì)量安全保證能力不到位而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格或被國外通報退貨的堅決依法查處，震懾質(zhì)量違法行為，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任的落實。圍繞質(zhì)量安全風(fēng)險防范與控制，探索建立出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機制，實施由事后被動處置向事前主動風(fēng)險監(jiān)控轉(zhuǎn)變。

2.2.2嚴(yán)格市場行政許可準(zhǔn)入關(guān)。修訂完善出口質(zhì)量許可考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對出口玩具、日用陶瓷、機電產(chǎn)品等實施出口質(zhì)量許可制度的商品，將企業(yè)全面落實主體責(zé)任的有關(guān)要求作為企業(yè)出口質(zhì)量許可證審查的重要內(nèi)容，實地全面核查企業(yè)主體責(zé)任落實情況，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，真正從源頭上抓好質(zhì)量安全。加強對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管力度，完善退出機制，對不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍達(dá)不到要求的企業(yè)，堅決撤銷質(zhì)量許可，強制退出，督促獲證企業(yè)持續(xù)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。

2.2.3加大第三方認(rèn)證監(jiān)督檢查力度。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展認(rèn)證咨詢活動的行為要嚴(yán)厲打擊，對獲得第三方質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品和企業(yè)要加大抽查力度，發(fā)現(xiàn)未開展現(xiàn)場審核就直接發(fā)證、質(zhì)量管理體系嚴(yán)重不合格或運行失效的、產(chǎn)品質(zhì)量安全不合格等情況的，要嚴(yán)肅查處，確保第三方認(rèn)證真實有效，推動企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。

3 行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)

行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)，組織行業(yè)企業(yè)積極貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，主動落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。

3.1 組織面向企業(yè)法人、員工的宣傳培訓(xùn)活動

行業(yè)協(xié)會可通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、座談會，印發(fā)企業(yè)質(zhì)量主體手冊、倡議書、告知書、承諾書等活動，加強質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量管理和質(zhì)量專業(yè)技能培訓(xùn)，使企業(yè)不斷增強質(zhì)量法治和質(zhì)量安全責(zé)任意識，牢固樹立質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任制度。

3.2 樹立標(biāo)桿典型，讓廣大企業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)

行業(yè)協(xié)會要及時抓好標(biāo)桿典型企業(yè)的選樹工作，發(fā)揮典型標(biāo)桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，以點帶面、整體推進(jìn)。對落實質(zhì)量安全主體責(zé)任比較好的企業(yè)，要及時總結(jié)經(jīng)驗，組織召開現(xiàn)場觀摩會，邀請行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參加，通過典型企業(yè)的現(xiàn)身說法，啟發(fā)相對落后的企業(yè)，震動和警醒少數(shù)心存僥幸的企業(yè)。

3.3 加強行規(guī)建設(shè)，強化行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)主體責(zé)任的規(guī)范建設(shè)，重點是提倡企業(yè)在落實質(zhì)量安全主體責(zé)任方面應(yīng)該做什么，怎么做，做到什么程度等，要求企業(yè)自覺遵守，強化行業(yè)自律。同時加大監(jiān)督力度，對不遵守行規(guī)的企業(yè)，要及時給予曝光處理，讓不守行規(guī)的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)沒有立足之地。

4 社會各界廣泛參與監(jiān)督

4.1 開展質(zhì)量宣傳活動

濃厚的質(zhì)量氛圍，是保證企業(yè)全面落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的催化劑和推進(jìn)劑。全面開展質(zhì)量宣傳活動，讓質(zhì)量進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，廣泛普及質(zhì)量知識，宣傳質(zhì)量法規(guī)，倡議企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，定期召開質(zhì)量安全主體責(zé)任新聞發(fā)布會，公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果等企業(yè)主體責(zé)任落實情況，提高政府、部門、企業(yè)以及全社會對企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的關(guān)注度。

4.2 把握正確輿論導(dǎo)向

一方面，要把宣傳報道的重點放在廣大企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任、確保產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的好經(jīng)驗、好做法上，放在企業(yè)如何解難題、創(chuàng)品牌、提質(zhì)量、上檔次、快發(fā)展等科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展上。另一方面，對違法違規(guī)的質(zhì)量行為要及時曝光，起到震懾的作用，對發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，要堅持客觀、公正、準(zhǔn)確、及時的報道，讓社會各界及時獲取全面、客觀、公正的信息。

4.3 構(gòu)建全社會共同參與的監(jiān)督體系

落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全是個系統(tǒng)工程，需要社會各界共同擔(dān)當(dāng)。要充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和社會公眾的監(jiān)督作用，鼓勵社會各界積極參與，營造全社會共同推動企業(yè)落實主體責(zé)任的局面。支持社會力量監(jiān)督企業(yè)落實主體責(zé)任，形成全社會監(jiān)督的良好氛圍。引導(dǎo)公民珍惜好、運用好、維護好產(chǎn)品質(zhì)量安全的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成人人關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、人人監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量、人人維護產(chǎn)品質(zhì)量、人人享受產(chǎn)品質(zhì)量的社會環(huán)境，推動企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。

[1] 國務(wù)院. 質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）[Z].