農(nóng)村水利發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系探討

蔣長明，安進強

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學工學院，甘肅　蘭州730300；2.甘肅省水利廳水利管理局，甘肅 蘭州730000）

農(nóng)村水利發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系探討

蔣長明1，安進強2△

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學工學院，甘肅蘭州730300；2.甘肅省水利廳水利管理局，甘肅 蘭州730000）

綜合論述發(fā)展農(nóng)村水利在新農(nóng)村建設(shè)中起的作用，分析農(nóng)村水利與農(nóng)村各項社會發(fā)展任務(wù)之間的關(guān)系，探討了在新的歷史條件下區(qū)域發(fā)展與流域發(fā)展、新開水源與節(jié)約用水、水利建設(shè)與保護生態(tài)、抗旱與防汛、骨干工程與中小工程、水利建設(shè)與水利管理、水利發(fā)展與水利改革、政府主導與社會投入等農(nóng)村水利發(fā)展與新農(nóng)村八大關(guān)系。

農(nóng)村水利；新農(nóng)村；關(guān)系；探討

大力發(fā)展農(nóng)村水利，解決飲水困難，保障飲水安全，實施流域治理，推行農(nóng)民參與式管理，為甘肅新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。為推進水利新發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，甘肅明確了水利工作的思路與重點，著重抓好六項工作，建設(shè)六大工程，妥善處理區(qū)域發(fā)展與流域發(fā)展、新開水源與節(jié)約用水、水利建設(shè)與保護生態(tài)、抗旱與防汛、骨干工程與中小工程、水利建設(shè)與水利管理、水利發(fā)展與水利改革、政府主導與社會投入等八大關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，水利擔負著重要使命，面臨著繁重任務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是水利服務(wù)的傳統(tǒng)領(lǐng)域和對象，在新的歷史階段，水利已由田間地頭走向千家萬戶，從傳統(tǒng)的灌溉服務(wù)拓展到為農(nóng)村飲水安全、防洪保安、生態(tài)維護、糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。

1　充分發(fā)揮水利在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

水是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的基本要素，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。甘肅省大部分區(qū)域氣候干燥、降水稀少且時空分布不均，區(qū)域性的“人、地、水”組合極不合理，是農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。多年來，正是基于對水利重要作用的深刻認識和高度重視，通過深入持久的農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步改變了惡劣的生產(chǎn)、生活條件，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的顯著變化。

1.1大力發(fā)展農(nóng)村水利是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要前提

目前，甘肅省總供水量已達120.57億m3，發(fā)展有效灌溉面積 129.36萬hm2，興修梯田194.3萬hm2，集雨補灌面積29.94萬hm2。依托已建水利設(shè)施，以占總耕地不足40%的灌溉農(nóng)田生產(chǎn)了占總產(chǎn)60%以上的糧食和絕大部分經(jīng)濟作物，解決了溫飽問題。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化新農(nóng)村建設(shè)的支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須進一步加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.2解決飲水困難，保障飲水安全，是農(nóng)民生活水平提高的重要條件

飲水問題是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益，也是困擾農(nóng)民生活水平提高的突出矛盾。甘肅省通過已建的一大批農(nóng)村供水工程，解決了農(nóng)村1941.78萬人的飲水安全問題，改善了農(nóng)村的生活條件、生活質(zhì)量和健康水平，從繁重的取水勞動中解放了勞動力，為擴大勞務(wù)輸出、發(fā)展庭院經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民迫切要求加大力度建設(shè)一批既改善生活條件，又促進生產(chǎn)發(fā)展的供水設(shè)施，不斷提高生活水平。

1.3實施流域綜合治理是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障

水生態(tài)與水環(huán)境是維系自然生態(tài)、創(chuàng)建良好人居環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。甘肅省已累計治理水土流失面積16.91萬km2，對重點流域?qū)嵤┝司C合治理，在牧區(qū)縣和半農(nóng)半牧縣實施了水生態(tài)保護項目；建成了714處農(nóng)村水電站，年發(fā)電量86.33億千瓦時；以電代柴促進了山區(qū)自然生態(tài)的保護。水生態(tài)與水環(huán)境工程的實施，進一步改善區(qū)域生態(tài)、人居環(huán)境和村容村貌發(fā)揮了積極作用。

1.4推行參與式管理是促進農(nóng)村“鄉(xiāng)風文明、管理民主”的重要途徑

甘肅村鎮(zhèn)供水工程主要由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，農(nóng)田水利基本建設(shè)廣泛采取了 “一事一議”制度，調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)管理水利工程的積極性，對改變粗放的管水用水方式、維護用水秩序，減輕農(nóng)民負擔發(fā)揮了重要作用。建設(shè)新農(nóng)村，要動員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與水利建設(shè)管理，不斷促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、管理民主。

甘肅水利的發(fā)展，初步形成了以灌溉、供水、防洪、水電和水保為主的工程體系，為現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村奠定了一定基礎(chǔ)，但水利發(fā)展的總體水平與新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)。一是農(nóng)村水利基礎(chǔ)薄弱。水利工程數(shù)量少，建設(shè)標準低，灌區(qū)配套率低，老化失修嚴重，渠系建筑物完好率不到一半。仍有398.3萬人只達到基本安全，120座病險水庫、1506多km堤防須治理，山洪、泥石流災害頻發(fā)，防御措施薄弱。二是農(nóng)村水利管理滯后。部分在建大中型工程長期建而不完，嚴重影響效益發(fā)揮；水管單位體制不順、機制不活，冗員過多，水價長期不到位，難以良性運行。農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的80%，節(jié)水灌溉僅占61%，灌溉方式單一，灌溉定額偏高，水的利用率和效益偏低。三是農(nóng)村水生態(tài)形勢嚴峻。水土流失面積占總土地面積的90%，水源涵養(yǎng)林減少、植被萎縮，1/3的工業(yè)廢水、2/3的生活污水未經(jīng)處理直接排放，水生態(tài)和水環(huán)境受到威脅。必須正視和解決好水利發(fā)展中存在的困難和問題，把新農(nóng)村建設(shè)作為水利發(fā)展的新平臺，不斷探索加快水利發(fā)展的新途徑。

2　妥善處理新農(nóng)村建設(shè)與水利發(fā)展的關(guān)系

2.1區(qū)域發(fā)展與流域發(fā)展的關(guān)系

流域是水資源賦存的基本形式，水利建設(shè)要重視區(qū)域，突出流域。針對流域自然、經(jīng)濟、社會特點及生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌上下游、左右岸水資源條件，因地制宜，科學規(guī)劃，突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。上游地區(qū)要植樹種草，保護生態(tài)，提高水源涵育功能；中游地區(qū)要節(jié)約用水，優(yōu)化配置水資源；下游地區(qū)要合理墾殖，促進生態(tài)恢復，實現(xiàn)全流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.2新開水源與節(jié)水的關(guān)系

建設(shè)節(jié)水型社會是解決甘肅省農(nóng)村干旱缺水問題的更本出路。以張掖市節(jié)水型社會建設(shè)為龍頭，以省級節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)為重點，明晰初始水權(quán)，建立宏觀總量控制、微觀定額管理兩套指標體系。綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等多種措施，加快建設(shè)節(jié)水型社會。積極倡導水權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、推行節(jié)水灌溉向工業(yè)用水有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

2.3水利建設(shè)與保護生態(tài)的關(guān)系

從保護生態(tài)和維護河流健康生命的角度確立工作方針、原則和規(guī)劃，積極探索建立河流開發(fā)利用的長效機制，保護、修復水生態(tài)系統(tǒng)，維護河流健康生命。從規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、運行管理等各個環(huán)節(jié)建立生態(tài)影響跟蹤評價體系，最大限度降低水利水電工程對生態(tài)的影響，基本遏制生態(tài)與環(huán)境惡化趨勢，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)有所恢復，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、環(huán)境美化。

2.4抗旱與防汛的關(guān)系

抗旱與防汛是水利工作的一對突出矛盾。豐水成澇、枯水成旱，水利總是在復雜矛盾的交替變化中生存發(fā)展。由于降水稀少，抗御干旱以成全行業(yè)的共識和自覺行動，但由于甘肅省特殊的自然氣候條件，山道、溝壑縱橫交錯，突發(fā)性暴雨造成的災害損失更為嚴重。在重視抗旱的同時也不可輕視防汛工作，必須加快防洪控制性工程和堤防建設(shè)，最大限度地減少災害損失，為新農(nóng)村建設(shè)提供安全保障。

2.5骨干工程與中小工程的關(guān)系

建設(shè)骨干水利工程，形成骨干供水工程體系，是解決區(qū)域性缺水的長效手段，是科學調(diào)控、優(yōu)化配置、高效利用水資源的根本措施。同時，要因地制宜地利用分散水源和雨洪資源，集中財力建設(shè)水源工程，提高農(nóng)村供水能力，為新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)提供水利支撐。

2.6水利建設(shè)與水利管理的關(guān)系

建設(shè)與管理是水利工作的兩大主題，是治水活動有機關(guān)聯(lián)的兩個方面。既要重視項目建設(shè)，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)的“四制”，嚴格控制工程質(zhì)量、進度和投資，使每一項工程都成為優(yōu)質(zhì)工程、透明工程；又要重視建后管理，改變重建輕管現(xiàn)象，完善管理制度，強化管理措施，專業(yè)管理與參與管理結(jié)合，加強維修養(yǎng)護，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

2.7水利發(fā)展與水利改革的關(guān)系

堅持以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)農(nóng)村水利發(fā)展的活力。第一，深化水資源管理體制改革，積極推進水量、水質(zhì)、水能、水域等設(shè)水事物統(tǒng)一管理；第二，全面推進水管單位體制改革，逐步建立定性準確、權(quán)責清晰、管理科學、充滿活力的新體制、新機制；第三，積極推進水價改革，按照補償成本、合理收益、公平負擔、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，促進建立合理的水價形成機制；第四，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，使其更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。

2.8政府主導與社會投入的關(guān)系

根據(jù)水利建設(shè)的性質(zhì)和甘肅省省情，充分發(fā)揮公共財政投資水利建設(shè)的主渠道作用，建立和完善長期投入機制，加大投入力度，形成農(nóng)村水利建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。堅持政府投入與市場機制相結(jié)合，引入市場機制，吸納各類社會資金進入農(nóng)村水利領(lǐng)域，促進水利建設(shè)。動員和組織農(nóng)民群眾積極投入農(nóng)村水利建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多員化，資金來源多渠道。

［1］甘肅省2014年水利公報［R］.甘肅省水利廳.

［2］2014年甘肅省水資源公報［R］.甘肅省水利廳.

S277

△安進強，EmailL120614867QQ.com。