易培強

（湖南師范大學商學院，湖南長沙410081）

怎樣認識和應(yīng)對“中等收入陷阱”

易培強

（湖南師范大學商學院，湖南長沙410081）

“中等收入陷阱”的提出有其實證依據(jù)，并有警示作用，應(yīng)從發(fā)展風險預(yù)警的意義上來把握這一概念。一些國家掉進“中等收入陷阱”的主要原因是經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展滯后，而這又與收入分配不公密切相關(guān)。中國應(yīng)對“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略是構(gòu)建完善合理協(xié)調(diào)的收入分配格局，其重點之一是改善農(nóng)民工群體的收入分配和生存發(fā)展狀況。

“中等收入陷阱”；經(jīng)濟發(fā)展模式；社會發(fā)展；收入分配；農(nóng)民工市民化

一“中等收入陷阱”概念辨析

“中等收入陷阱”問題由何而來？世界銀行按人均國民總收入（GNI①）對各經(jīng)濟體發(fā)展水平進行分類。按照2011年7月的最新標準，低收入國家為年人均GNI在1 005美元以下，中低收入國家為1 006~3 975美元，中高收入國家為3 976~12 275美元，高收入國家為12 276美元以上。低收入國家和中等收入國家通常被稱為發(fā)展中國家?！爸械仁杖胂葳濉备拍?，是2007年世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告（2006）》中首次提出的。該報告說：使各經(jīng)濟體賴以從低收入經(jīng)濟體成長為中等收入經(jīng)濟體的戰(zhàn)略，對于它們向高收入經(jīng)濟體攀升是不能夠重復(fù)使用的，進一步的經(jīng)濟增長被原有的增長機制鎖定，人均國民收入難以突破10 000美元的上限，一國很容易進入經(jīng)濟增長階段的停滯徘徊期。與較富或較窮的國家相比，中等收入國家的增長會相對較慢。此后，“中等收入陷阱”成為國際經(jīng)濟學界熱烈討論的問題。中國于2009年人均GDP達到4 000美元，進入中高收入國家行列后，如何跨越“中等收入陷阱”，也引起了各方愈來愈多的關(guān)注。

對于“中等收入陷阱”命題，一些學者持完全否定的態(tài)度，認為它是一個偽命題。這是失之偏頗的。應(yīng)當說，“中等收入陷阱”概念，是有其實證依據(jù)的。拉美一些國家，如阿根廷、巴西、墨西哥等，上世紀50年代起經(jīng)濟增長迅速，于60年代末和70年代初陸續(xù)達到中等收入水平，但此后出現(xiàn)增長乏力，幾十年處于低速增長狀態(tài)，至今仍停滯在中等收入階段，沒能邁上更高臺階。接著，類似現(xiàn)象在南亞、東南亞、北非、中東一些國家也或遲或早出現(xiàn)?！爸械仁杖胂葳濉本褪窃谶@種國際背景下提出的。同時，“中等收入陷阱”的警示，對于目前占世界經(jīng)濟體多數(shù)的中等收入國家②，如何克服經(jīng)濟社會發(fā)展中的積弊和阻滯因素，邁上新臺階，也具有某些啟示意義。不過，在使用“中等收入陷阱”概念，討論如何跨越“中等收入陷阱”問題時，也必須明確以下幾點。

首先，任何一個經(jīng)濟體的發(fā)展，都不是也不可能是直線式勻速上升的，總會有上下起伏和周期波動，這是合符經(jīng)濟運動規(guī)律的正?，F(xiàn)象。一般說來，一個經(jīng)濟體在起點低、基數(shù)小的時段，經(jīng)濟增長率較高，而經(jīng)過起飛階段，起點高、基數(shù)大了，繼續(xù)保持原有速率難度加大，很可能出現(xiàn)增長減速。同時，經(jīng)濟發(fā)展從一個階段跨入另一個階段，從一個臺階登上更高的臺階，難度相當大，需要較長時間創(chuàng)造條件、積聚能量。所以，一個經(jīng)濟體擺脫貧困狀態(tài)，達到中等收入水平后，經(jīng)濟增長速度放緩，甚至在一個較長時期內(nèi)仍處于走向新階段的過程中，不能說就已掉進“中等收入陷阱”。只有當一個經(jīng)濟體進入中等收入發(fā)展階段后，經(jīng)濟增長長時期內(nèi)停滯不前，且一時難見轉(zhuǎn)機，才可說是跌入“中等收入陷阱”。

其次，一個處于某種發(fā)展階段（低收入階段、中等收入階段、高收入階段）的經(jīng)濟體，長期停滯不前，在相當長時期內(nèi)未能實現(xiàn)向更高階段的跨越，或者發(fā)展水平?jīng)]有大的提升，如果我們把這種發(fā)展狀態(tài)定義為跌入了發(fā)展陷阱，那么，在每個發(fā)展階段都存在陷阱，都有可能跌入陷阱。也就是說，除“中等收入陷阱”外，還會有“低收入陷阱”（“貧困陷阱”）、“高收入陷阱”。“貧困陷阱”早已為一些西方經(jīng)濟學家所提出并描述（“馬爾薩斯陷阱”或“馬爾薩斯均衡”③、“低水平均衡陷阱”、“貧困惡性循環(huán)”等）。而且，當今世界確實有一些國家（集中在撒哈拉以南的非洲）長時期未能從深陷的貧困狀態(tài)中走出來。問題在于是否也有一個“高收入陷阱”和如何看待“高收入陷阱”？按照不少秉持“中等收入陷阱”說的學者的觀點，似乎那些已踏進高收入門檻的經(jīng)濟體特別是那些以較短時間成功躋身于高收入俱樂部的國家（日本、韓國等），已走上坦途，繼續(xù)發(fā)展就不會遇到陷阱，或者說由于它們自身力量足夠強大，以至經(jīng)濟發(fā)展中的負面因素形成不了大的障礙。但現(xiàn)實并非如此。經(jīng)濟發(fā)展是無止境的，達到高收入水平后，還要向更高水平邁進，又會面對新的矛盾和難點，同樣可能遇到障礙或陷阱。以國際公認的成功跨越“中等收入陷阱”的典范日本來說，從上世紀70年代到80年代，短短十多年就從中等收入國家躍升到高收入國家。然而，不久日本經(jīng)濟就長期陷入低迷狀態(tài)，徘徊不前。再將視角放大到全球，自美國次貸危機引爆世界金融經(jīng)濟危機以來，多數(shù)高收入國家不同程度地陷入金融危機和主權(quán)債務(wù)危機，經(jīng)濟增長率極低甚至出現(xiàn)負增長，失業(yè)率高企，大多數(shù)居民的實際收入下降，財產(chǎn)縮水，社會動蕩不安，即使不能斷定已掉進“高收入陷阱”，也可說是被高收入“黑洞”[1]的陰影所籠罩?？v觀全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展中國家特別是新興市場經(jīng)濟體的經(jīng)濟表現(xiàn)總體上要好于發(fā)達國家的經(jīng)濟表現(xiàn)。所以，關(guān)注全球經(jīng)濟發(fā)展，不只是要關(guān)注發(fā)展中國家如何解決所面對的問題，越過“貧困陷阱”和“中等收入陷阱”，也要關(guān)注發(fā)達國家所面對的問題和避免“高收入陷阱”。尤其是那些最發(fā)達的國家，必須正視和認真解決自身的問題。

再次，“中等收入陷阱”說并沒有揭示出社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，不具普適性?！爸械仁杖胂葳濉?，只能說是中等收入國家繼續(xù)前進道路上可能遇到的一種險境，并不是注定無法繞開的，不能斷定所有中等收入國家都會掉進增長或發(fā)展陷阱。事實上，一個時期以來，中等收入國家的增長率，并不比高收入國家低。進入新世紀，發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長率顯著地高于發(fā)達國家的經(jīng)濟增長率。所以，看待“中等收入陷阱”問題，只有從發(fā)展風險預(yù)警意義上來把握，才是積極的正確的；如果宣揚必然跌入陷阱的悲觀論，那就是消極的錯誤的。

二某些發(fā)展中國家掉進“中等收入陷阱”的主要原因

某些國家為何跌入“中等收入陷阱”？原因是多方面的、復(fù)雜的。而且，不同發(fā)展中國家，由于地理環(huán)境、資源稟賦的差異以及歷史文化特點，導(dǎo)致其掉進陷阱的因素也各不相同。但都有兩個方面的基本原因。

其一，經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型滯后。一些發(fā)展中國家，一般是基于比較優(yōu)勢理論，利用低成本的勞動力和廉價的自然資源，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實行進口替代和擴大出口，從低收入階段跨進中等收入階段的。而在躍升到中等收入階段后，原有的比較優(yōu)勢逐漸喪失，面對的國際經(jīng)濟競爭也日益激烈。適應(yīng)經(jīng)濟條件和經(jīng)濟形勢的變化，這些國家要繼續(xù)保持發(fā)展的勢頭，就必須進行經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型：實行從勞動密集型到資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)升級；從主要依賴出口轉(zhuǎn)為注重開發(fā)國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需；經(jīng)濟增長驅(qū)動力從單純的要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向要素生產(chǎn)率和創(chuàng)新驅(qū)動。但這些國家卻固守原有的發(fā)展模式，遲遲未能進行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，或者轉(zhuǎn)型失敗，以致停滯在中等收入階段。

其二，社會發(fā)展滯后。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展是互動的。經(jīng)濟發(fā)展要求并促進社會相應(yīng)的發(fā)展，社會發(fā)展則保證和影響經(jīng)濟發(fā)展。一個國家進入中等收入階段后，要繼續(xù)向前跨越，不但要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展模式，社會方面也必須有大的發(fā)展或轉(zhuǎn)型，形成一個較合理的社會結(jié)構(gòu)。主要是：社會有合理的較高的流動性，以保證人們之間的動態(tài)的機會公平；中等收入者穩(wěn)步地較快增加，形成一個占社會人口多數(shù)的中等收入階層；建立起了較完備的獨立的法律體系和透明性強的公正廉潔的政府機構(gòu)，民眾的利益訴求表達有較暢通的渠道，從而社會穩(wěn)定性有較可靠的保證?？墒?，一些中等收入國家社會發(fā)展或轉(zhuǎn)型長期滯后，致使社會缺乏流動性，社會的利益和階層結(jié)構(gòu)被固化，低層民眾收入增長緩慢，城市貧民人數(shù)增多，一個占人口多數(shù)的中等收入階層無法形成，越來越多的人感到失望。而政府機構(gòu)卻被既得利益階層所左右或利用，結(jié)果釀成社會危機和“民主亂象”。這種混亂的社會政治局面又阻礙著經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

上述兩方面問題的產(chǎn)生又與收入分配嚴重不公密切相關(guān)。一個國家走出貧困狀態(tài)，達到中等收入水平后，按理說應(yīng)該也有條件相應(yīng)地普遍提高城鄉(xiāng)居民收入和生活水平?？墒?，由于發(fā)展過程中公平正義缺失，發(fā)展成果被少數(shù)人占有而較少惠及廣大民眾，收入差距拉大，導(dǎo)致嚴重的貧富懸殊、兩極分化。以反映收入差距的基尼系數(shù)來說，拉美國家遠高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家0.35的平均水平，其中阿根廷為0.53，智利為0.54，巴西、玻利維亞更是高達0.61。其他地區(qū)跌入“中等收入陷阱”的國家的貧富差距也很大。如馬來西亞，20世紀80年代中期基尼系數(shù)就達到0.45左右，20世紀90年代后始終保持接近0.5的水平[2]。貧富差距拉大，使貧困人口不減反增，中產(chǎn)階級難以成長壯大。如巴西1999年貧困人口5 410萬人，貧困發(fā)生率達34.9%[3]。

收入差距過大的畸型的分配結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重阻滯作用。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求擴大消費需求，擴展國內(nèi)市場，但廣大中、低收入者收入增長緩慢，嚴重制約著消費需求的擴大。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還要求提升產(chǎn)業(yè)層次，加快發(fā)展知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，經(jīng)濟增長更多依靠科技進步和管理創(chuàng)新驅(qū)動。而勞動隊伍中的大多數(shù)陷入低收入或貧困境地，致使其接受教育培訓、提高知識技術(shù)水平、積累人力資本受到很大限制。于是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就遭遇到勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新能力跟不上的瓶頸制約。同時，在當今世界，一個國家要在較長時期保持經(jīng)濟持續(xù)增長和社會政治穩(wěn)定，要靠社會大多數(shù)人基于共同利益的凝聚力，要形成一個作為經(jīng)濟社會推動和穩(wěn)定力量的占人口多數(shù)的中產(chǎn)階層。而那些跌入“中等收入陷阱”的國家，恰恰缺少一個人數(shù)足夠多、力量足夠強大的中等收入階層的支撐。

三中國能否越過“中等收入陷阱”

中國會不會掉進“中等收入陷阱”？一些人持完全肯定或基本肯定態(tài)度，認為中國會“最終跌入”或者“有極高的概率”和“非常有可能”跌入“中等收入陷阱”[4]。近年來，我國調(diào)低了經(jīng)濟增長目標（“十二五”規(guī)劃的GDP年均增長預(yù)期目標為7%，2013年經(jīng)濟增長率定為7.5%），實際經(jīng)濟增速放緩（2012年為7.8%，2013年第一季度為7.7%），有些人就產(chǎn)生疑惑：中國經(jīng)濟是否走向陷阱？或者離陷阱越來越近？斷定中國會跌入“中等收入陷阱”的說法，意在唱衰或唱空中國經(jīng)濟，決不能輕信。

中國完全可以繞開或越過“中等收入陷阱”，這已為我國30多年經(jīng)濟發(fā)展歷程所證實。1978年起，中國經(jīng)濟從人均GDP僅183美元的低起點上快速發(fā)展，2001年增至人均GDP1 041美元，達到中下等收入水平。到2009年，人均GDP突破4 000美元，躍入中上等收入國家行列。2011年為5 540美元，2012年達到6 100美元。上升之快，為世界罕見。

當然，隨著勞動人口紅利逐漸消失，自然資源因長期過度開發(fā)而趨緊、環(huán)境壓力加大，原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不復(fù)存在，加上基數(shù)增大，中國經(jīng)濟不可能再像過去那樣長期以9%～10%的年率高速增長。不過，我國經(jīng)濟蘊藏的巨大潛力也為其增長預(yù)留了廣闊的空間：我國仍處在繼續(xù)推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化階段，這將極大促進投資和市場的擴張；幅員廣闊，各地區(qū)發(fā)展水平差異性較大，由此引發(fā)的后進地區(qū)對先進地區(qū)的趕超效應(yīng)，將產(chǎn)生帶動經(jīng)濟增長的巨大能量，中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢正在顯現(xiàn)；人口眾多，潛在的消費需求巨大且多層次性明顯，發(fā)展性、享受性消費總體上還相當不足，提升消費層次、擴大消費需求還有很大空間，而消費的持續(xù)擴大則為經(jīng)濟增長提供不竭的動力。只要將這些潛力盡量挖掘釋放出來，我國經(jīng)濟仍能在較長時期以較快速度發(fā)展。從近年來經(jīng)濟運行實際看，保持7%以上的年增長率是完全可能的，這在當今世界仍然是相當可觀的較高速度。這樣，再用10年左右完成向高收入階段的跨越，是完全有把握的。

在新世紀新階段，適應(yīng)新的國內(nèi)外形勢和發(fā)展要求，我們黨在總結(jié)以往改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。在經(jīng)濟建設(shè)上，強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高質(zhì)量和效益，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動；積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。同時，強調(diào)以保障和改善民生為重點，加強社會建設(shè)，特別是要深化收入分配制度改革，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。只要我們堅持實施這些體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)要求的戰(zhàn)略方針，就一定能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，推動社會建設(shè)不斷進步，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。這樣，“中等收入陷阱”就會被甩在我們的后頭。所以，從根本上說，中國完全可以越過“中等收入陷阱”的意念，是來自對中國特色社會主義道路和制度的高度自信。

我們堅信中國完全可以越過“中等收入陷阱”，并不等于說中國就沒有掉進陷阱的風險。在從中等收入水平走向高收入水平的前進道路上，我們同樣存在經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和社會建設(shè)滯后的問題，同樣要越過這兩道坎。

當然，憑借中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，我們制定和實施了正確的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，并取得了一定成效。然而，由于長時期形成的積弊和慣性力量，特別是不合理的、失衡的權(quán)力和利益格局的固化，使黨和政府發(fā)展方略的貫徹實施不時遇到阻礙，從而加大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式和推進社會建設(shè)的難度。同時，世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多，也給我國發(fā)展的外部環(huán)境帶來一些不利影響。因此，我們必須增強風險意識和憂患意識，以更大的決心和不懈的努力來攻克改革發(fā)展中的一個個難題，包括應(yīng)對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。

四中國應(yīng)對“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略選擇：構(gòu)建和完善合理協(xié)調(diào)的收入分配格局

中國怎樣應(yīng)對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)？針對我國現(xiàn)實，借鑒一些跌入“中等收入陷阱”國家的經(jīng)驗教訓，要特別重視按照發(fā)展成果由人民共享的原則，深化收入分配制度改革，改變居民收入和財產(chǎn)占有嚴重不公平狀況，構(gòu)建和完善合理協(xié)調(diào)的收入分配格局。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將經(jīng)濟發(fā)展的基點放到消費持續(xù)增長上，就要加快“建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力”[5]20，而其關(guān)鍵是廣大中低收入者的收入水平持續(xù)地有較快提高，所有城鄉(xiāng)居民都能享受到適當水平的社會保障待遇。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，需要凝聚全社會智慧和力量，要有全民教育水平和科學文化素質(zhì)提高的支撐。這也要求改善廣大人民的收入分配狀況。同時，加大財政對教育的投入，在鞏固普及九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)公共財政對學前教育、高中教育、中高等職業(yè)教育的全覆蓋；提升文化、教育等基本公共服務(wù)均等化程度。而保證社會的穩(wěn)定和諧，最基本的因素是人人都能從社會發(fā)展進步中增進其切身利益，都能看到實現(xiàn)美好生活夢想的希望。所有這些，都要以差距適當、各部分人利益比較協(xié)調(diào)的合理的收入分配格局為前提。

深化收入分配制度改革，構(gòu)建和完善合理的收入分配格局，就要在初次分配中完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，同時加大再分配調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，對中低收入者給予適當傾斜，對困難人群給以更多幫扶。對此，筆者最近有所論述④。這里只就改善農(nóng)民工收入分配狀況問題作些探討。

農(nóng)村人口大規(guī)模向城市遷移，是我國改革開放以來經(jīng)濟社會生活中引人注目影響深廣的大事件?，F(xiàn)在，進城農(nóng)民工已有2.5億左右，成了一個龐大的社會群體，分布于全國各地區(qū)的大、中、小城市，主要集中在東部發(fā)達地區(qū)的特大城市和大城市。他們作為若干主要產(chǎn)業(yè)勞動大軍的主體，為推進社會主義工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻。城市的許多行業(yè)，如建筑、環(huán)保、生活服務(wù)等的普工，幾乎或絕大部分是農(nóng)民工，最累、最臟、危險性大的活多由他們擔當?？梢哉f，城市的正常運轉(zhuǎn)一天也不能離開農(nóng)民工，如果少了他們，城市生活就會停擺。可是，這些終年辛勞的城市建設(shè)者并未分享應(yīng)獲得的城市發(fā)展成果，待遇總體上偏低，生存發(fā)展狀況堪憂，處于城市社會的底層，或者成為城市邊緣人。這已成為中國城鎮(zhèn)化中一種極不和諧的景象。

有關(guān)農(nóng)民工的收入分配，主要存在兩方面問題：一是勞動報酬普遍被壓低，而且支付保障機制缺失。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者（主要是從事簡單體力勞動的勞動者）長期供給旺盛，加以職業(yè)穩(wěn)定性低（雇主為減低用工成本，一般傾向于或有意不與雇員簽訂較長時期用工合同），雇主往往借此壓低工資。最低工資制度，本來是為保障勞動報酬不被過分壓低而設(shè)立一條底線，卻被一些企業(yè)作為實行最低工資的依據(jù)，對外來務(wù)工者一律按最低工資標準付給勞動報酬。即使是這種被壓低的工資，在有些行業(yè)和企業(yè)（主要是建筑業(yè)）還常被拖欠，近些年成為新聞熱點的對年終討薪事件的披露，就折射出一些農(nóng)民工的痛楚和無奈。另外，任意延長工時而不給或少給補償?shù)默F(xiàn)象也時有發(fā)生。二是大多數(shù)農(nóng)民工未能享受到城鎮(zhèn)居民的社會保障待遇和基本公共服務(wù)。由于戶籍制度的藩籬，或受就業(yè)年限影響（社保與戶籍和就業(yè)年限密切相關(guān)），進城打工多年并已成為城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民工及其隨遷家屬，無法享受同城職工或居民的社保待遇（包括各種社會保險和社會救助）。同時，多項基本公共服務(wù)的享用，也與戶籍掛鉤，或因身份不同而待遇有別，結(jié)果是因未“入戶”而不能享受政府補助性住房的優(yōu)惠，農(nóng)民工子女不能在公立學校就學，接受義務(wù)教育，或者要繳納不菲的擇校費、贊助費才能上學。

在現(xiàn)行的收入分配和社會保障制度以及基本公共服務(wù)體系下，農(nóng)民工工資收入低，且不穩(wěn)定，又無法享有社會保障和公共服務(wù)的平等待遇，而進城后生活成本卻大幅上升，這就使他們不得不過著緊巴巴的日子：衣食只求溫飽；租居人家的雜屋、“城中村”或待拆遷的破舊房子；精神文化生活貧乏，更談不上休閑旅游活動……農(nóng)民工群體為城市的繁榮發(fā)展付出了高昂代價，作出了重大犧牲。現(xiàn)在是到了讓他們分享城市發(fā)展成果，切實改變其境遇的時候了。改善農(nóng)民工收入分配狀況，對推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有多方面重要意義。

其一，較大幅度增加農(nóng)民工收入是擴大消費需求的重要途徑。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，農(nóng)民工家庭人均工資收入為10 508元，遠低于城鎮(zhèn)居民人均消費支出的15 161元[6]。如果作為城鎮(zhèn)一個人數(shù)眾多的群體的農(nóng)民工收入能有較大幅度增加，使其家庭人均消費支出達到或接近城鎮(zhèn)居民人均消費支出水平，社會消費的擴大就相當可觀。

其二，提高勞動者整體素質(zhì)有賴于改善農(nóng)民工的生存發(fā)展狀況。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強國家自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，要有一支宏大的素質(zhì)較高的勞動者隊伍。農(nóng)民工已經(jīng)成為普通勞動者大軍的主體，但他們中的大多數(shù)只具有初中和以下文化程度，缺少專門技術(shù)，只能從事初級體力勞動。這與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級對勞動者的要求不相適應(yīng)。這也是近年一些地區(qū)勞動力市場普通工過剩而技工短缺的原因之一。同時，作為勞動后備軍重要組成部分的農(nóng)民工子女，應(yīng)超越其父輩，成為具有較高教育水平和科學文化素質(zhì)的新一代。這不但直接決定他們能否擺脫“貧二代”的命運，而且關(guān)系到國家的未來。為此，要讓農(nóng)民工有獲得職業(yè)培訓的機會和條件，同時保證農(nóng)民工子女能與城里其他孩子一樣，完成合格的義務(wù)教育，并有機會升入高一級學校繼續(xù)接受教育（包括優(yōu)質(zhì)教育）。而這都要以農(nóng)民工能獲得穩(wěn)定的一般水平的收入，能平等享有社會保障和基本的公共服務(wù)為前提。

其三，農(nóng)民工收入分配狀況的改善，將促進中等收入群體的擴大。逐步擴大中等收入者隊伍，使之成為占人口多數(shù)的群眾，形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標。廣大農(nóng)村遷移城市人口，是新增中等收入者的后備軍和潛在群體。只要切實解決農(nóng)民工工資偏低和平等享有社會保障待遇問題，使他們成為享有市民權(quán)利的名符其實的城鎮(zhèn)人口，并且基本公共服務(wù)均等化大體實現(xiàn)，那么，今后10年內(nèi)，預(yù)計農(nóng)村遷移人口（包括現(xiàn)有的和今后將遷移的）會有一半以上升為中等收入者，從而使這個社會群體有相當程度的擴大。

其四，農(nóng)民工市民化是提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。2011年，中國城鎮(zhèn)化率達51.27%（以常住人口計算），但按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。這主要由于2億多進城農(nóng)民工雖已成為城市建設(shè)者，也常住城市，而戶籍仍在農(nóng)村，由此他們在就業(yè)、社保以及醫(yī)療、住房、教育等社會服務(wù)方面未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。這種城鎮(zhèn)區(qū)域擴張和常住人口增加，不能說是真正或完全意義的城鎮(zhèn)化，只能算是“半城鎮(zhèn)化”。所以，加快推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就要解決農(nóng)民工市民化問題。這不只是一個轉(zhuǎn)換戶籍、改變身份的問題，更重要的是要讓他們分享城市經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保證其享有作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的收入分配、社會保障、社會福利等權(quán)益，從鄉(xiāng)下人變?yōu)檎嬲某抢锶恕?/p>

按照“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”[5]33“堅持走共同富裕道路”[5]14的指導(dǎo)方針，與有序推進農(nóng)民工市民化相統(tǒng)一，加快改善農(nóng)民工的收入分配狀況和生存發(fā)展境遇，要從以下幾個方面著力。

一是切實保護農(nóng)民工就業(yè)、勞動所得等權(quán)益，保證其工資收入穩(wěn)定較快增長。在用工和工資待遇上，要破除對農(nóng)民工的身份歧視，推行構(gòu)建穩(wěn)定的勞資關(guān)系，實行同工同酬、同城同酬。堅決制止、糾正任意壓低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。為此，要加強勞動立法，嚴格勞動執(zhí)法。鑒于農(nóng)民工群體的弱勢地位和其合法權(quán)益屢遭侵犯的現(xiàn)實，應(yīng)制定保護農(nóng)民工權(quán)益的專門法律，或在現(xiàn)行勞動法律法規(guī)中增列相關(guān)的專門條款。農(nóng)民工技術(shù)水平和職業(yè)層次偏低，是導(dǎo)致其工資低的一個重要原因。為了改變這種狀況，要給他們提供接受培訓、提高職業(yè)技能、學習掌握新的知識和技術(shù)的機會，從而為職業(yè)提升、增加工資收入創(chuàng)造條件。同時也要提倡和引導(dǎo)農(nóng)民工（特別是二代農(nóng)民工）及其子女，努力奮斗、勤勞致富來改善生活，改變命運。

二是在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)中，要特別關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口這個特殊社會群體。對現(xiàn)有的碎片化的社會保障要進行制度整合。按照統(tǒng)一性、普惠性、公平性原則，逐步將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民社會保障范圍（包括養(yǎng)老、醫(yī)療及其他社會保險和最低生活保障等），享受同等保障待遇。對此政府和企業(yè)負有重要責任。政府要在財力支持上作出切實安排。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定繳納包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的各種社保費用。

三是在積極推進基本公共服務(wù)均等化中，讓農(nóng)民工及其隨遷家屬人口平等地享有城鎮(zhèn)各種公共服務(wù)。要打破農(nóng)民工子女入托、入園、入學、高考的戶籍限制，保證農(nóng)民工后代有接受教育的同等機會。公辦中小學和幼教機構(gòu)要向農(nóng)民工子女開放，在學校教育中對農(nóng)民工子女要與城鎮(zhèn)原居民子女一視同仁，不允許有任何岐視。政府要加大廉租房、廉價自居房的建設(shè)和供應(yīng)，為農(nóng)民工家庭提供基本住房保障。為了保證增加公共服務(wù)供給的財力，財政轉(zhuǎn)移支付要改按戶籍人口安排為按常住人口安排。

注釋：

①人均國民總收入（GNI）指一經(jīng)濟體的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和來自國外的凈收入（勞動報酬和財產(chǎn)收入）之和。在實際操作中，往往直接用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為對經(jīng)濟體發(fā)展水平分類的指標。

②世界銀行按照2011年確定的標準統(tǒng)計的215個經(jīng)濟體中，低收入的35個，中等收入的110個（屬下中等收入的56個、上中等收入的54個），高收入的70個。

③英國經(jīng)濟學家馬爾薩斯（Malthus）于1789年根據(jù)收益邊際遞減律提出了“貧困陷阱”（Porerty Trap）。

④參見易培強著《關(guān)于共同富裕目標及其實現(xiàn)的思考》，載《武陵學刊》2012年第5期；易培強著《收入初次分配要保障人民共享發(fā)展成果》，載《湖南師范大學社會科學學報》2013年第2期。

[1]胡培兆.中等收入“陷阱”與高收入“黑洞”[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2012（11）：17-20.

[2]孔涇源.“中等收入陷阱”的國際背景、成因舉證與中國政策[J].改革，2011（10）：5-13.

[3]馬曉河.“中等收入陷阱”的國際觀照和中國策略[J].改革，2011（11）：5-16.

[4]高杰，何平，張銳.“中等收入陷阱”理論述評[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2012（3）：83-89.

[5]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[Z].北京：人民出版社，2012.

[6]張桂文.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境與出路[N].光明日報，2013-02-22.

（責任編輯：張群喜）

How to Recognize and Respond to“the Middle-income Trap”

YI Pei-qiang
（College of Commerce,Hunan Normal University,Changsha 410081,China）

The concept of“the middle-income trap”gives us a warning.The main reason of some countries falling into“the middle-income trap”is that their economic development pattern transformation and social development lag behind.China’s most important strategy for“the middle-income trap”challenge is to build and perfect reasonable income distribution system,especially improving the migrant workers’income distribution and living condition.

“the middle-income trap”;economic development pattern;social development;income distribution; urbanization of migrant workers

F014.4

：A

：1674-9014（2013）04-0050-06

2013-05-27

國家哲學社會科學基金重大招標項目“促進消費持續(xù)增長的長期政策和長效機制研究”（12&ZD050）。

易培強，男，湖南醴陵人，湖南師范大學商學院教授，研究方向為宏觀經(jīng)濟學與中國經(jīng)濟發(fā)展。