羅 珩

（城市建設(shè)研究院，北京市 101100）

1 項(xiàng)目背景

開封位于中原城市群城市體系的第二層次，其城市空間發(fā)展重點(diǎn)是向西，建設(shè)汴西新區(qū)。開封市運(yùn)糧河組團(tuán)位于汴西新區(qū)的西部，西接鄭州中牟，東至開封汴西新區(qū)啟動(dòng)區(qū)，北靠黃河，南至隴海鐵路。運(yùn)糧河組團(tuán)借助得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)地理位置，然后在國(guó)家建設(shè)中原城市群的大背景、大環(huán)境之下，確定了區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和功能定位。發(fā)展目標(biāo)為：生態(tài)之城、宜居之城、活力之城、休閑之城。功能定位為：發(fā)展生態(tài)居住、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)四大功能為主，形成可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)、現(xiàn)代化、充滿活力和文化魅力的國(guó)際生態(tài)宜居新城[1]。

城市化的前提條件是具備完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，它是城市發(fā)展的載體，也是實(shí)現(xiàn)城市正常運(yùn)營(yíng)的支持系統(tǒng)。城市道路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，只有網(wǎng)絡(luò)化的道路系統(tǒng)形成以后，才能基本確定城市的用地布局和發(fā)展輪廓，影響深遠(yuǎn)[2]。因此，從工程建設(shè)的觀點(diǎn)來(lái)看，運(yùn)糧河組團(tuán)城市道路規(guī)劃是《鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃》、《開封市總體規(guī)劃》、《開封新區(qū)總體規(guī)劃》、《開封市開封新區(qū)運(yùn)糧河項(xiàng)目整合城市設(shè)計(jì)》等城市各項(xiàng)上位規(guī)劃的延續(xù)，在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，才有可能提出功能良好的城市道路規(guī)劃。

運(yùn)糧河組團(tuán)地理位置如圖1所示。

圖1 運(yùn)糧河組團(tuán)地理位置圖

2 城市道路規(guī)劃內(nèi)容

運(yùn)糧河組團(tuán)城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括道路系統(tǒng)規(guī)劃、紅線規(guī)劃、橫斷面規(guī)劃、豎向規(guī)劃、交叉口規(guī)劃及人行過(guò)街設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容。

2.1 資料準(zhǔn)備

城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)前需充分調(diào)查收集規(guī)劃類及現(xiàn)狀類各專業(yè)資料。主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）地形圖：范圍包括規(guī)劃區(qū)域及相鄰的其它城鎮(zhèn)，能看出區(qū)域范圍內(nèi)城市之間的關(guān)系，河湖水系，公路、鐵路與城市的聯(lián)系等。地形圖比例尺1∶20 000～1∶5 000。

（2）城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)資料：內(nèi)容包括城市性質(zhì)、發(fā)展期限、工業(yè)及其它生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模、對(duì)外交通、人口規(guī)模及用地指標(biāo)等。

（3）城市其它規(guī)劃資料。

（4）城市道路現(xiàn)狀資料：現(xiàn)狀道路、橋梁和管線實(shí)測(cè)圖，能準(zhǔn)確地反映道路平面線形、交叉口形狀；道路橫斷面圖及有關(guān)道路現(xiàn)狀的其它資料，如路面結(jié)構(gòu)型式，橋涵的結(jié)構(gòu)型式和設(shè)計(jì)荷載等。

2.2 道路系統(tǒng)規(guī)劃

運(yùn)糧河組團(tuán)道路網(wǎng)結(jié)合周邊高速公路、鐵路、水系等位置及走向，整體路網(wǎng)布局采用方格網(wǎng)形式，中心區(qū)采用魚骨狀輻射路網(wǎng)與主干路聯(lián)系，形成以鄭開城際輕軌、連霍高速公路為主的區(qū)域?qū)ν饨煌?。地塊內(nèi)布置城市主干路、次干路及支路的四級(jí)道路系統(tǒng)，既能有效地組織內(nèi)部交通，又能迅速地向外疏散交通。該路網(wǎng)形式有利于街坊整齊劃分及建筑布置，交通分散，靈活性大，組織方便，而且利用部分斜向道路解決主要對(duì)角線交通問(wèn)題。組團(tuán)道路系統(tǒng)圖如圖2所示。

組團(tuán)規(guī)劃范圍內(nèi)各級(jí)道路系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)見(jiàn)表1所列。

2.3 道路紅線規(guī)劃

圖2 運(yùn)糧河組團(tuán)道路系統(tǒng)圖

表1 道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

紅線寬度即路幅寬度，它是道路橫斷面中機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、設(shè)施帶及綠化帶等各種用地寬度的總和，包括遠(yuǎn)期發(fā)展用地。紅線寬度是城市規(guī)劃中路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，也是整個(gè)城市建設(shè)用地矛盾和近、遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)矛盾的焦點(diǎn)之一。從規(guī)劃紅線的意義和作用來(lái)看，不僅要全面考慮城市每條道路的布局問(wèn)題，還要提出每條道路的技術(shù)設(shè)計(jì)原則，以便合理地解決各局部地區(qū)各項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)及建設(shè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題[3]。

結(jié)合組團(tuán)已規(guī)劃道路情況，該工程范圍內(nèi)城市主干路道路紅線寬度規(guī)劃為50～130 m，城市次干路道路紅線寬度規(guī)劃為40 m，城市支路道路紅線寬度規(guī)劃為20～30 m。

2.4 道路橫斷面規(guī)劃

道路橫斷面規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則[4]。

（1）必須綜合考慮紅線規(guī)劃成果、道路等級(jí)、道路性質(zhì)、地下管線種類及數(shù)量，合理確定。

（2）合理分隔機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及行人交通，減小相互間的干擾，保證交通安全。

（3）充分利用空間布置綠化帶，利用綠化種植美化道路環(huán)境，降低交通污染。

（4）橫斷面設(shè)計(jì)中布置應(yīng)緊湊，并考慮近遠(yuǎn)期建設(shè)方案相結(jié)合。

結(jié)合以上規(guī)劃原則，組團(tuán)內(nèi)部道路橫斷面規(guī)劃共選用單幅路、雙幅路、三幅路及四幅路等4種基本形式。斷面規(guī)劃成果如下。

（1）城市主干路：主要采用雙幅路、三幅路及四幅路形式。橫斷面規(guī)劃設(shè)計(jì)中考慮機(jī)動(dòng)車交通量大，非機(jī)動(dòng)車多的特點(diǎn)，設(shè)置較多的機(jī)動(dòng)車道數(shù)，合理分隔對(duì)向交通和機(jī)非交通。另外，根據(jù)該規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)，可以在鄭開大道、東京大道、宋城路、二十五大街、二十三大街、十六大街及十三大街等城市主干路上設(shè)置公交專用車道，從而可以提高規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的公共交通服務(wù)水平。

（2）城市次干路：主要采用一幅路和三幅路的形式。根據(jù)次干路位于城市的不同分區(qū)，疏散主干路交通及吸引支路交通的便利程度，合理規(guī)劃次干路的橫斷面。道路位于大型生活商業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，人流及車流量均較大的路段采用一幅路形式，設(shè)置雙向6條機(jī)動(dòng)車道組織交通。其他位置次干路采用三幅路形式，設(shè)置雙向4條機(jī)動(dòng)車道組織交通，增加綠化面積，美化人居環(huán)境。

2.5 道路豎向規(guī)劃

道路豎向規(guī)劃是城市道路規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，是排水工程規(guī)劃、建設(shè)用地豎向規(guī)劃及其它管線規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。

運(yùn)糧河組團(tuán)位于平原地區(qū)，豎向規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則。

（1）結(jié)合平原地區(qū)地勢(shì)平坦特點(diǎn)，充分利用原有地形，減少土石方工程量。道路豎向控制高程宜低于附近地面0.2～0.3 m，以利于地面水排除。

（2）地形變化大的路段，道路起伏不宜頻繁，保證行車平穩(wěn)安全。

（3）滿足地下管線最小覆土要求，減少管線建設(shè)投資。（4）道路豎向規(guī)劃與城市排水規(guī)劃互相協(xié)調(diào)。（5）充分考慮規(guī)劃范圍地質(zhì)及水文條件，合理確定豎向高程。

根據(jù)以上規(guī)劃原則，將運(yùn)糧河組團(tuán)規(guī)劃范圍以東西向鄭開大道及南北向運(yùn)糧河為界劃分為4個(gè)分區(qū)：東北、西北、東南、西南。以現(xiàn)狀地面高程，排水管線系統(tǒng)布置、橋梁規(guī)劃高程控制及現(xiàn)狀道路高程為控制點(diǎn)，逐一確定各分區(qū)道路網(wǎng)交叉路口控制高程、其它變坡點(diǎn)位置及控制高程等數(shù)據(jù)。

基于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)的要求，地塊內(nèi)部需要開挖人工河道及景觀湖泊。初步測(cè)算，開挖土方量約為1 000萬(wàn)m3。在理想條件下，進(jìn)行水利開挖土方與地塊建設(shè)土方平衡，局部抬高建設(shè)地塊高程，保證雨水通過(guò)管道收集后能夠依靠重力自流排入下游水體內(nèi)[5]。土方平衡結(jié)果如表2所示。

表2 道路豎向規(guī)劃土方平衡表

運(yùn)糧河組團(tuán)此次規(guī)劃范圍內(nèi)總填方數(shù)量為1 079萬(wàn) m3。

2.6 道路交叉口規(guī)劃

交叉口規(guī)劃也是道路規(guī)劃重要內(nèi)容之一。交叉口是各類型交通匯合、轉(zhuǎn)換及通過(guò)的重要地點(diǎn)，是交通管理和組織的重要控制點(diǎn)，適宜的交叉口是保證道路通暢的關(guān)鍵。交叉口的選型、渠化設(shè)計(jì)直接影響到交叉口、道路以及整個(gè)道路網(wǎng)的通行能力[6]。

2.6.1 交叉口形式

該項(xiàng)工程道路交叉口全部為平面交叉口，根據(jù)道路的規(guī)劃定位、交通量及交通組織等因素確定交叉口類型。

2.6.1.1 主干路與主干路交叉口

主干路交叉口因?yàn)檐囆械罈l數(shù)多，車流、人流數(shù)量多，人車沖突點(diǎn)最為集中，因此平面交叉路口采用平A1類（展寬式平面燈控路口），保證交通安全。

為了減少等待時(shí)間及通行安全，交叉口根據(jù)實(shí)際情況均拓寬車道數(shù)，設(shè)置左轉(zhuǎn)及右轉(zhuǎn)渠化車道。

2.6.1.2 主干路與次干路（支路）交叉口

交叉路口也采用平A1類（展寬式平面燈控路口），保證交通安全。

為了減少等待時(shí)間，主干路入口方向設(shè)置左轉(zhuǎn)及右轉(zhuǎn)渠化車道。次干路（支路）入口方向根據(jù)道路用地寬度設(shè)置渠化車道。

2.6.1.3 次干路與次干路交叉口

交叉路口采用平A1類（展寬式平面燈控路口），保證交通安全。

各條次干路入口方向根據(jù)道路用地寬度設(shè)置渠化車道。

另外，交叉路口均設(shè)置行人安全島，保證行人通過(guò)較寬道路時(shí)可以駐留。

2.6.2 渠化設(shè)計(jì)

實(shí)踐證明，采用渠化設(shè)計(jì)的交叉口對(duì)增大交叉口通行能力具有十分重要的作用。渠化設(shè)計(jì)包括增加進(jìn)口道車道數(shù)量、增加右轉(zhuǎn)及左轉(zhuǎn)專用車道、合理布設(shè)交通島、交通標(biāo)志、地面標(biāo)線等內(nèi)容。通過(guò)合理的渠化設(shè)計(jì)，引導(dǎo)車流按一定方向或路徑行駛，可達(dá)到減少和控制沖突點(diǎn)的效果。限制交叉口某些行駛方向，既保證主要道路交通流不受干擾，又提高交叉口的安全性和通行能力。

2.7 人行過(guò)街設(shè)施規(guī)劃

人行過(guò)街設(shè)施是城市道路交通系統(tǒng)中的重要組成部分，其規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)不僅關(guān)系到行人過(guò)街的安全與方便，也關(guān)系到車輛的通行效率。

根據(jù)人行過(guò)街設(shè)施與車行道豎向位置關(guān)系，人行過(guò)街設(shè)施分為平面過(guò)街設(shè)施（包括信號(hào)燈控制人行橫道、無(wú)信號(hào)燈控制人行橫道）和立體過(guò)街設(shè)施（包括人行天橋、人行地道）等兩類四種形式。該運(yùn)糧河項(xiàng)目人行過(guò)街按以下原則進(jìn)行規(guī)劃：

（1）平A類路口按機(jī)動(dòng)車信號(hào)控制方式配置相應(yīng)的信號(hào)控制人行過(guò)街橫道。

（2）干路上設(shè)置行人按鈕式或車輛感應(yīng)式行人專用信號(hào)控制人行過(guò)街橫道。

（3）平B類或支路路段上應(yīng)設(shè)置無(wú)信號(hào)控制的人行過(guò)街橫道。

（4）橫過(guò)馬路的人流量超過(guò)5 000人/h、機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)車速不小于50 km/h且車流量較大等有條件路段應(yīng)設(shè)置立體過(guò)街設(shè)施。過(guò)街形式應(yīng)符合兩側(cè)建筑用地及總體城市景觀要求。

人行過(guò)街設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中可根據(jù)兩側(cè)土地開發(fā)力度、項(xiàng)目建設(shè)情況、人流量分布情況進(jìn)行分期分類建設(shè)，以達(dá)到合理規(guī)劃、合理建設(shè)、合理使用的要求。

3 規(guī)劃中存在的問(wèn)題

城市道路專項(xiàng)規(guī)劃必須起到承上啟下的作用。“承上”主要是指詳細(xì)闡述各上位規(guī)劃的成果，與其它規(guī)劃互為補(bǔ)充、互為條件、互相聯(lián)系，如項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的綜合交通規(guī)劃、生態(tài)水系總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及其他專業(yè)工程專項(xiàng)規(guī)劃（給排水、電力、電信、燃?xì)?、供熱及環(huán)衛(wèi)等）；“啟下”則主要指道路專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)具體的工程設(shè)計(jì)，對(duì)主要設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行原則性控制。在規(guī)劃編制的實(shí)際過(guò)程中，或多或少地遇到了一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 前期資料不足，各專業(yè)部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性

城市道路專項(xiàng)規(guī)劃制定過(guò)程中部分相關(guān)規(guī)劃正在制定或處于待批狀態(tài)，資料僅可用來(lái)參考，缺乏依據(jù)性；規(guī)劃范圍現(xiàn)狀資料較難收集齊全，影響規(guī)劃成果的完整性及可實(shí)施性；城市中其他專業(yè)均由不同的對(duì)口管理單位監(jiān)管，調(diào)查準(zhǔn)確的各類管線規(guī)劃資料困難，部門較多，關(guān)系復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)主管部門，導(dǎo)致各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施處于不可控制的較混亂狀態(tài)。

3.2 道路等級(jí)定位中“重主次，輕支路”

機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的時(shí)代，交通日益擁堵，人們通常認(rèn)為主次干路是承載城市交通流的主要載體，而往往忽視支路系統(tǒng)的作用。支路網(wǎng)作為城市道路的重要組成部分，它是城市這個(gè)生命體的微循環(huán)系統(tǒng)，對(duì)疏導(dǎo)干路交通，提高干路運(yùn)行效率起到重要作用。在類似運(yùn)糧河組團(tuán)這種新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將支路網(wǎng)作為城市的血脈重視起來(lái)，提高支路網(wǎng)密度，保證支路能夠通達(dá)城市的各個(gè)街坊、各個(gè)角落。

3.3 道路紅線寬度過(guò)寬或過(guò)窄

城市道路紅線寬度是整個(gè)城市建設(shè)用地矛盾和道路近遠(yuǎn)期建設(shè)矛盾的焦點(diǎn)，過(guò)寬或過(guò)窄都不適合于城市的發(fā)展。紅線寬度規(guī)劃過(guò)窄，不能滿足城市交通的需求，也給遠(yuǎn)期道路改擴(kuò)建帶來(lái)困難；反之，紅線規(guī)劃過(guò)寬，造成兩側(cè)建設(shè)用地退讓過(guò)多，影響土地利用效率。所以，紅線寬度的確定要充分考慮“遠(yuǎn)近結(jié)合，以近為主”及“一次性規(guī)劃，可分期實(shí)施”的原則，依據(jù)規(guī)劃斷面，分期修建，逐步形成。

3.4 規(guī)劃成果能否順利實(shí)施受先決條件制約

規(guī)劃成果順利實(shí)施是以先決條件可在理想狀態(tài)下達(dá)成為前提的。該項(xiàng)規(guī)劃成果的先決條件包括水系成果的可實(shí)施性，現(xiàn)狀道路及管線可利用程度，以及建設(shè)土地能否及時(shí)供應(yīng)等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括多方面內(nèi)容，是一個(gè)有機(jī)的整體工程，任何環(huán)節(jié)都缺一不可，包括城市交通系統(tǒng)、城市管線系統(tǒng)、城市環(huán)保系統(tǒng)、城市綠化系統(tǒng)等各方面，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)或二次建設(shè)問(wèn)題出現(xiàn)。

4 建議

4.1 加強(qiáng)各專業(yè)部門相互協(xié)調(diào)

在道路規(guī)劃前期收集資料、成果編制及最后審批過(guò)程中，各專業(yè)部門應(yīng)積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同出謀劃策，提出問(wèn)題和意見(jiàn)，力求規(guī)劃成果科學(xué)、合理，促使成果能夠順利實(shí)施。

4.2 重視規(guī)劃成果落實(shí)到位

規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的實(shí)施是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程，建設(shè)周期越長(zhǎng)，實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題就越多。政府或者城市投資建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)商作為工程規(guī)劃建設(shè)的主體，應(yīng)力爭(zhēng)取得社會(huì)和相關(guān)部門的支持，堅(jiān)持以規(guī)劃成果為指導(dǎo)，堅(jiān)持項(xiàng)目滾動(dòng)有序開發(fā)建設(shè)，落實(shí)資金來(lái)源，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)的美好藍(lán)圖才能逐一呈現(xiàn)在人們的眼前。

[1]北大資源（開封）投資有限公司.開封市開封新區(qū)運(yùn)糧河項(xiàng)目整合城市設(shè)計(jì)[R].開封：北大資源（開封）投資有限公司，2011.

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司，中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院.中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院.城市道路工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施[Z].北京：中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院，2012.

[3]吳志強(qiáng)，李德華.城市規(guī)劃原理（第四版）[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

[4]黃興安.公路與城市道路設(shè)計(jì)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

[5]河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司.開封市新區(qū)運(yùn)糧河組團(tuán)生態(tài)水系總體規(guī)劃[R].鄭州：河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司，2011.

[6]中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司.城市規(guī)劃資料集[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.