張麗娟，陳家存，張麗艷

（1.遼寧省供水局，遼寧 沈陽110032；2.遼寧省石佛寺水庫工程建設(shè)管理局，遼寧 沈陽 110003；3.遼寧省參窩水庫管理局，遼寧 遼陽 111000）

1 小型病險水庫特點

1）遼寧省小型水庫收支嚴(yán)重失衡，現(xiàn)有的管理體制及人員無法滿足管理工作需求。遼寧省現(xiàn)有小（I）型水庫 285座，?。↖I）型水庫 560座，除 29座國營水庫（不含大連）由各縣（市、區(qū)）水利局直接管理，有單獨管理機構(gòu)，有專門管理人員外，其余均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級管理。由于小型水庫主要以防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)魚為主。防洪產(chǎn)生的是社會效益，對于水庫自身沒有回報，農(nóng)業(yè)灌溉面對的是農(nóng)民等弱勢群體，不僅水費價格低，而且收取困難，水面承包經(jīng)費又十分有限，其規(guī)模及地理位置也決定了其很難成為供水的水源地，經(jīng)營的收入根本不能滿足管理人員的需要。而且，這點收入也往往被鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府及村里占用。這種管理方式使得小型水庫不能引起人們的足夠關(guān)注和重視，嚴(yán)重制約了水庫的生存和發(fā)展。小型水庫的正常運行也得不到保證，維修養(yǎng)護及除險加固的投入只能依賴國家。

2）小型水庫的調(diào)節(jié)能力差，病險部位多，在遭受暴雨洪水時潛在的危害性較大。遼寧省小型水庫大多位于山區(qū)，河道比降大，匯流時間短，溢洪道大多數(shù)為開敞式，無法進行錯峰，而且溢洪道出口及下游河道斷面狹窄、耕地占用的現(xiàn)象比較普遍，輸水洞不參加調(diào)洪，對于短歷時、高強度的降雨來說，小型水庫特別是病險水庫，發(fā)生險情甚至垮壩的機率明顯增加。2005年8月13日，撫順縣東溝水庫（總庫容149萬m3）范圍內(nèi)6 h降雨303 mm，水庫水位一度漲到壩頂，未達到防浪墻頂，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門迅速將水庫下游可能受淹的人口進行了轉(zhuǎn)移，由于后期降雨減小，未發(fā)生嚴(yán)重后果。

2 小型水庫除險加固的進展?fàn)顩r

2.1 除險加固工作回顧

遼寧省小型病險水庫除險加固大致可分為兩個階段。第一階段為1976—2000年，執(zhí)行的主要是“64”，“78”，“90”等標(biāo)準(zhǔn)，每年投資在 200～300 萬元左右，每年加固項目在20～25座之間，單項工程補助20～40萬元左右。由于洪水標(biāo)準(zhǔn)較高，部分?。↖）型水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到1 000年，最高的達到5 000年。這一階段共加固水庫530座，完成投資1.2億元。但由于投資不足，部分工程只能采取重點部位加固，其余部位維修的方式進行除險加固工作，雖然當(dāng)時也達到了除險加固的目的，但經(jīng)過多年運行，又不斷出現(xiàn)新的安全隱患；第二階段為2001年至2006年，執(zhí)行的是SL252-2000《中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加固工程投資從2002年的900萬元一直增加到2006年的2 600萬元，單項工程補助一般在40～60萬元左右，投資最大的項目為朝陽縣勝利水庫，省補助資金達到183萬元，每年安排項目大約40座左右。整個“十五”期間除險加固工程投資是“九五”期間投資的3.76倍，完成加固水庫座數(shù)是“九五”期間的3.16倍。由于單項工程補助資金增加，工程質(zhì)量及水庫外觀均有了較大改善。

2.2 除險加固存在的問題

小型病險水庫除險加固工作主要矛盾和問題。

1）投入與產(chǎn)出之間的矛盾。這里所說的投入主要指政府對各行業(yè)之間的宏觀調(diào)控。由于小型水庫大多位于偏僻山區(qū)，防洪功能產(chǎn)生的主要是社會效益，不能直接體現(xiàn)出經(jīng)濟價值，灌溉主要的用戶又是農(nóng)村百姓，是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的，所以對推動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效果不明顯。人們真正關(guān)心的是水庫的安全問題、水庫垮壩后造成的嚴(yán)重后果及政治影響。受眼前利益的驅(qū)使，致使投入過少或沒有投入，水行政主管部門能夠做到的也僅僅是以預(yù)防為主，不能解決根本問題。但小型水庫在我國歷史上是長期存在的，缺少了良好運行維護的的水庫，其潛在的危害是不可估量的。

2）投入與防洪安全、病險水庫數(shù)量之間的矛盾。這里說的投入是指具體到單項工程上的資金。由于地方配套資金不能到位，省補助資金不足，病險水庫數(shù)量多，水庫安全狀況不能得到徹底改善。

3）工程設(shè)施與非工程設(shè)施之間的矛盾。由于有限的資金都用于病險水庫的大壩、溢洪道、輸水洞等主體工程部位的等工程設(shè)施的建設(shè)，對小型水庫的交通、通訊、觀測、管理設(shè)施等方面還無力顧及，除險加固只改進了工程自身的安全問題。但上述非工程措施得不到解決，不能保證水情等正常信息的及時傳遞，使防汛工作處于被動的地位，不能很好的發(fā)揮水庫的防洪作用。

4）水庫管理體制方面存在的問題。對于絕大多數(shù)小型水庫而言，水行政主管部門是無法直接管理的。水庫的管理使用多數(shù)在鄉(xiāng)、村一級，再加之現(xiàn)今的財政體制問題，致使加固資金無法按時撥付到位，影響了水庫加固工作的進展，水行政主管部門對工程質(zhì)量等的監(jiān)控力度大大削弱，不利于加固工作的順利進行。

3 除險加固對策研究

通過對小型病險水庫的特點及除險加固工作現(xiàn)狀表明，這項工作的開展僅靠某一部門的力量是無法實現(xiàn)的。水行政主管部門只對水庫的行業(yè)管理進行宏觀指導(dǎo)，可以在技術(shù)上予以支持，在資金的籌措及水庫日常管理維護方面起不到主導(dǎo)作用。所以致使多年的除險加固工作只治標(biāo)不治本。因此，小型病險水庫除險加固工作必須在政府、水行政主管部門、水庫管理單位同心協(xié)力、相互配合的前提下，才能真正實現(xiàn)除險的目的。

3.1 政府的支持是除險加固工作的保證

《防洪法》第三十六條提到：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強對水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對未達到設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險壩，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險加固措施，限期消除危險或重建，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金?！卑凑辗旨壺?fù)責(zé)的管理體制，小型水庫除險加固的投資主體應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)氐娜嗣裾５壳皩嶋H狀況是中央只負(fù)責(zé)大中型及部分小型水庫的除險加固的補助資金。由于遼寧省小型水庫不在補助范圍內(nèi)，地方財政有不投入，這就使除險加固工作難以開展，根本不能實現(xiàn)分級負(fù)責(zé)及“誰受益，誰加固”的原則。涉及到水庫安全問題國家又不能坐視不管，所以除險加固只能依靠省補助資金來完成，省補助資金相對于除險加固的總資金需求無異于杯水車薪。因此要把除險加固工作做好，必須扭轉(zhuǎn)這一不利局面，必須在省一級政府的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下，加大資金投入力度，才能期到事半功倍的作用。遼寧省“十五”期間小型水庫除險加固資金的投入比“九五”期間有所提高，平均每年大約1 600萬元左右，但與整個水庫加固的總體資金需求比較，資金明顯不足。所以要徹底解決水庫安全問題，加快除險加固工作進度，必須在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下大力氣打攻堅戰(zhàn)。政府政策的支持、資金的保障再加之地方的配套資金的足額到位。才能利用較短的時間徹底解決小型病險水庫的安全問題。

3.2 前期工作是除險加固工作的基礎(chǔ)

除險加固工作的順利開展，離不開前期工作的良好基礎(chǔ)，摸清病險水庫的基本狀況尤為重要。2005年，省水利廳發(fā)布了《遼寧省小型水庫大壩安全鑒定辦法》，并在此基礎(chǔ)上制定了《全省小型水庫安全狀況普查實施方案》。通過多方努力，2006年上半年普查工作基本完成。這次普查工作包括小型水庫845座，根據(jù)審查結(jié)果及各市提供的工程實際運行狀況，對610座（大連市除外）水庫進行了安全分類。經(jīng)評定，一類壩183座，二類壩121座，三類壩291座，有8座小（II）型水庫降為塘壩，7座水庫報廢。三類壩中防洪標(biāo)準(zhǔn)不滿足規(guī)范要求的124座，其中現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)的35座。這次大規(guī)模的普查，應(yīng)該說是在我省除險加固歷史上最完善、最科學(xué)、最規(guī)范的一次。但普查中發(fā)現(xiàn)的一些問題值得我們在今后的工作中去糾正。1）除險加固過程中對水文計算方面重視不夠，只是從工程病險方面進行治理，而忽略了險情的排除；有些水庫雖然除險加固已經(jīng)完工，但這次普查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，加固中只是對主體建筑物進行了處理。2）對水庫防滲體頂部高程確定的安全問題考慮不到位，我們知道，對于粘土心墻壩，心墻頂高程應(yīng)高出正常運行條件下的靜水位0.3～0.4 m，且不低于最高洪水位。頂部保護層的厚度應(yīng)不小于當(dāng)?shù)貎鰧雍穸龋也恍∮? m斜墻壩，頂高程應(yīng)高出正常運用提阿條件下的靜水位0.5 m，同時不低于非常運用提條件下的洪水位。但由于歷史資料不全面或重視程度不夠，在除險加固過程中往往被忽略。還有一個需要注意的就是洪水標(biāo)準(zhǔn)問題。在確定水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)時，只要水庫條件符合壩高小于15 m，上下游水頭差小于10 m，就按平原區(qū)類型對待，而未考慮水庫所在地的地形及降雨情況。按此標(biāo)準(zhǔn)?。↖）型水庫的上限標(biāo)準(zhǔn)為 100年，小（II）型水庫的上限標(biāo)準(zhǔn)為50年，但對于東港及昌圖等降雨量反差很大的地區(qū)，采用同一標(biāo)準(zhǔn)就不太合適。

3.3 監(jiān)控是除險加固工程技師的重要保證

在工程施工及驗收過程中，由于受投資規(guī)模、現(xiàn)場條件等限制，小型水庫不可能和大型水庫一樣完全按基本建設(shè)程序嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)的能力和水平參差不齊，很多工程都是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織施工的，這就要求水利部門對每個除險加固工程進行經(jīng)常性的現(xiàn)場檢查與監(jiān)督，對質(zhì)量不合格的項目和部位堅決返工或維修，確保加固工程的質(zhì)量滿足設(shè)計要求。對于因監(jiān)管不力而影響工程正常效益發(fā)揮的地區(qū)，應(yīng)限期整改或由省里指定施工單位施工。

3.4 維修養(yǎng)護是保證水庫安全運行的重要前提

遼寧省的實際情況，小（1）型水庫大多由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或水利站代管，水利站在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)之下從事對水利工程的管理，人權(quán)、財權(quán)在鄉(xiāng)政府管轄之下，水庫有限的經(jīng)營收入根本不足以維持管理人員的開支，有的甚至被政府占用，人員更換又比較頻繁，這對水庫的管理是十分不利的。除險加固后的水庫如果得不到有效的管理，嚴(yán)重影響了除險加固的效果。①影響其效益良好發(fā)揮；②經(jīng)過幾年的運行，由于養(yǎng)護的不到位使水庫的大壩、溢洪道、輸水洞等主要設(shè)施得不到維修，短時間內(nèi)又形成了新的病險。小型國營水庫比集體水庫管理相對較好的一個最主要原因就是歸縣級水利部門直接管理，有固定的管理機構(gòu)及專職管理人員。國務(wù)院辦公廳2002年轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》，省政府應(yīng)責(zé)令地方政府抓緊進行，如果此項工作得到貫徹落實了，小型水庫的管理問題也就迎刃而解了。但從目前各地實際的情況來看，短期內(nèi)這項工作很難得到根本落實。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，省政府、省水利廳正在就此項工作進行研究，其中最重要的一項內(nèi)容就是水利站的管理體制及經(jīng)費落實問題。這次對水利中心站改革的其中一個方案就是將其人、財、物劃歸到縣一級水行政主管部門統(tǒng)一管理，水利站的人員費用、運行費用及專項費用納入縣級財政預(yù)算。這項方案的實施為水庫的維修養(yǎng)護工作提供了人員及資金的保障。

小型水庫除險加固是一項長期的工作，任務(wù)十分艱巨。水庫的安全直接影響社會的安定。除險加固工作需要得到社會各方的大力支持，更離不開水行政主管部門行之有效的管理及相應(yīng)的制度建設(shè)。2011年中央一號文件，為水利工作帶來了無限的生機和活力，借著這股東風(fēng)，小型水庫除險加固工作會更快更好地完成，以發(fā)揮其應(yīng)有的防洪及經(jīng)濟效益，為民造福。

［1］ SL258—2000，水庫大壩安全評價導(dǎo)則［S］.