任紅波

(上海申通地鐵集團(tuán)有限公司 上海 201103)

城市軌道交通服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略變革機(jī)制探討

任紅波

(上海申通地鐵集團(tuán)有限公司 上海 201103)

從慣例變異的視角，簡(jiǎn)要分析企業(yè)戰(zhàn)略變革轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過(guò)程與機(jī)理，進(jìn)而分析上海城市軌道交通服務(wù)企業(yè)由大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)為主戰(zhàn)略變革的事件序貫、動(dòng)力機(jī)制和情景機(jī)制，說(shuō)明城市軌道交通服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略變革過(guò)程中代理人、權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織文化這三個(gè)因素對(duì)變革結(jié)果影響最大，使之對(duì)城市軌道交通服務(wù)企業(yè)成功實(shí)施戰(zhàn)略變革提供理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

城市軌道交通;慣例;戰(zhàn)略變革;事件序貫;動(dòng)力機(jī)制;情景機(jī)制

中國(guó)城市軌道交通服務(wù)行業(yè)在“十一五”期間飛速發(fā)展，截至2011年底，已有14個(gè)城市擁有56條運(yùn)營(yíng)線路，總里程達(dá)到1 688 km。另有26個(gè)城市，總計(jì)70條、近2 000多km的線路正在建設(shè)之中。“十二五”期間，城市軌道交通仍將保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，建設(shè)規(guī)模約為2 500 km，總投資約1.2萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)至2020年末，累計(jì)投入運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到6 000多km。隨著城市軌道交通服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)里程的不斷增加，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)向大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)快速轉(zhuǎn)型是每個(gè)企業(yè)必須經(jīng)歷的過(guò)程，如何科學(xué)合理地設(shè)計(jì)戰(zhàn)略變革方式是決定企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵因素。因此，從慣例變異的角度，探討企業(yè)戰(zhàn)略變革轉(zhuǎn)型的事件序貫、動(dòng)力機(jī)制和情景機(jī)制等動(dòng)態(tài)過(guò)程與機(jī)理，對(duì)企業(yè)成功實(shí)施戰(zhàn)略變革具有一定的價(jià)值。

1 基于慣例變異的戰(zhàn)略變革過(guò)程

慣例是組織內(nèi)可識(shí)別的、重復(fù)的、多個(gè)行為人之間相互依賴的行為模式。從這個(gè)意義上講，可以認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)基于分工的慣例集合體。慣例集本身具有結(jié)構(gòu)性維度與連貫性維度，具有變異能力的慣例本身就構(gòu)成了戰(zhàn)略變革的內(nèi)生動(dòng)力，慣例變革的模式與范圍決定了戰(zhàn)略變革的過(guò)程。

1)明確變革的源泉。行為人在實(shí)踐活動(dòng)中的反思性行為是引發(fā)慣例變異的源泉，而單個(gè)變異的生成、選擇與保留受到組織初始條件的限制;單個(gè)慣例變異如果涉及所在層級(jí)陳述性知識(shí)的更新，就會(huì)引發(fā)所在層級(jí)慣例集的變革，引起局部戰(zhàn)略變革的發(fā)生。

2)明確變革的傳導(dǎo)方向與動(dòng)力機(jī)制。高層級(jí)慣例集的變革必然會(huì)引發(fā)低層級(jí)慣例集的變革，而低層級(jí)慣例集的變革在本層級(jí)陳述性知識(shí)體系變革的基礎(chǔ)上可能引發(fā)高層級(jí)慣例集的變革，這受到組織文化以及權(quán)力結(jié)構(gòu)等情景機(jī)制的約束。慣例變異以及慣例集變革的傳導(dǎo)主要依賴于組織學(xué)習(xí)這一動(dòng)力機(jī)制。

3)明確情景機(jī)制的作用機(jī)理。組織文化通過(guò)對(duì)個(gè)體/團(tuán)體理念的影響作用到個(gè)體/團(tuán)體行為上，進(jìn)而影響變異的生成、傳動(dòng)與保留。既有組織文化越強(qiáng)勢(shì)，慣例集變革的難度越大。權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)變革的影響取決于權(quán)力的運(yùn)用，而權(quán)力的運(yùn)用受到組織文化的影響;不同組織之間的權(quán)力位勢(shì)直接影響變革的傳動(dòng)與保留。

4)分析變革的軌跡。戰(zhàn)略主導(dǎo)邏輯決定戰(zhàn)略運(yùn)行的軌跡:如果慣例集的變革沒(méi)有改變組織戰(zhàn)略的主導(dǎo)邏輯，組織將沿著原有的戰(zhàn)略軌跡進(jìn)行漸進(jìn)式戰(zhàn)略微調(diào);如果慣例集的變革改變了組織的戰(zhàn)略主導(dǎo)邏輯，組織的戰(zhàn)略軌跡則必然發(fā)生轉(zhuǎn)換，發(fā)生戰(zhàn)略突變。

2 城市軌道交通服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略變革機(jī)制

基于慣例變異的戰(zhàn)略變革過(guò)程，為研究城市軌道交通服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略變革機(jī)制提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。城市軌道交通服務(wù)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)為主的戰(zhàn)略變革過(guò)程中，必須設(shè)計(jì)合理的動(dòng)力機(jī)制、情景機(jī)制和演進(jìn)路徑。

2.1 由網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)為主的變革

城市軌道交通服務(wù)企業(yè)大致可以分為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)為主的兩個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展階段。不同發(fā)展階段，主輔價(jià)值鏈?zhǔn)亲兓?，其關(guān)鍵控制點(diǎn)也不同。通過(guò)主輔價(jià)值鏈的易位，完成經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)的調(diào)整。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)期的主價(jià)值鏈?zhǔn)枪こ探ㄔO(shè)。主價(jià)值鏈資源集中是指集團(tuán)公司需要集中力量統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)主價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)，控制建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。關(guān)鍵控制點(diǎn)是地鐵建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施，落實(shí)載體為項(xiàng)目公司。輔價(jià)值鏈包括投融資、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)管理和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其平穩(wěn)有序是指在保證建設(shè)安全和進(jìn)度的前提下，輔價(jià)值鏈強(qiáng)化對(duì)主價(jià)值鏈的支持。關(guān)鍵控制點(diǎn)是技術(shù)管理，落實(shí)載體是研究咨詢公司(技術(shù)中心)。

在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)期的主價(jià)值鏈?zhǔn)蔷W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。主價(jià)值鏈資源集中是指集團(tuán)公司需要集中控制網(wǎng)絡(luò)資源，保障地鐵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的安全、高效。關(guān)鍵控制點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，落實(shí)載體為地鐵運(yùn)營(yíng)公司。輔價(jià)值鏈包括工程建設(shè)、研究咨詢、投融資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其平穩(wěn)有序是指在對(duì)地鐵項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃控制的前提下，完善地鐵網(wǎng)絡(luò);引入多元投資，進(jìn)行管理輸出，競(jìng)爭(zhēng)其他城市的軌道交通建設(shè)市場(chǎng)。關(guān)鍵控制點(diǎn)是項(xiàng)目管理輸出，落實(shí)載體為研究咨詢公司。

通過(guò)設(shè)計(jì)合理的戰(zhàn)略變革機(jī)制，上海城市軌道交通服務(wù)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的努力，逐步推進(jìn)了戰(zhàn)略變革轉(zhuǎn)型。截至2011年，全年全線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)行車正點(diǎn)率、運(yùn)行圖兌現(xiàn)率同比上升，事故呈現(xiàn)較大的下降趨勢(shì)，運(yùn)營(yíng)安全管理不斷加強(qiáng)。在充分總結(jié)世博會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、創(chuàng)品牌、樹(shù)形象，推動(dòng)了運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的提升，持續(xù)提升了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。大力推進(jìn)人性化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)各業(yè)務(wù)板塊的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理理念、管理能級(jí)的不斷提高，促進(jìn)了業(yè)務(wù)管理能力的持續(xù)提升。

從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略階段向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)為主的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略階段轉(zhuǎn)變，是每個(gè)城市軌道交通服務(wù)企業(yè)都必須經(jīng)歷的過(guò)程。其特點(diǎn)是轉(zhuǎn)型時(shí)間短、復(fù)雜性大、轉(zhuǎn)型壓力強(qiáng)。如何通過(guò)動(dòng)力機(jī)制、情景機(jī)制的設(shè)計(jì)，確保戰(zhàn)略變革過(guò)程平穩(wěn)可控，是對(duì)每個(gè)城市軌道交通服務(wù)企業(yè)的重大考驗(yàn)。

2.2 慣例視角的戰(zhàn)略變革機(jī)制分析

從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的3個(gè)要素是:事件序貫、動(dòng)力機(jī)制和情景機(jī)制。

2.2.1 戰(zhàn)略變革的事件序貫

“十一五”時(shí)期，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的5年，也是城市軌道交通高速發(fā)展的5年，這期間主要是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整周期，城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)邏輯也隨之發(fā)生巨大的變化。戰(zhàn)略變革的主要事件序貫:一是城市軌道交通建設(shè)資金緊張，二是運(yùn)營(yíng)線路增長(zhǎng)迅速和管理能力增長(zhǎng)緩慢的矛盾逐漸暴露。

1)如果地鐵采取25%的低資本金比例，至2020年城市軌道交通投資將使我國(guó)的地方債務(wù)增加2.25萬(wàn)億元，是目前地方政府性債務(wù)余額的21%，是地方融資平臺(tái)債務(wù)余額的46%，而且還本付息資金的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地方可支配財(cái)政收入(地方財(cái)政收入中的大部分為國(guó)稅，地稅中大約80%已經(jīng)有固定的支出渠道)的增長(zhǎng)速度，城市軌道交通建設(shè)要可持續(xù)投入難度非常大。

2)硬件(運(yùn)營(yíng)線路)的增長(zhǎng)與投資直接相關(guān)，雖然可以花費(fèi)5年時(shí)間跨越式地完成發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资甑慕ㄔO(shè)任務(wù)，但是軟件(運(yùn)營(yíng)管理)的增長(zhǎng)確實(shí)相對(duì)緩慢，需要高素質(zhì)的人力資源持續(xù)穩(wěn)定投入，其發(fā)展速度相對(duì)穩(wěn)定。隨著城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路的迅速膨脹，管理能力不足的隱患就充分暴露出來(lái)，上海地鐵2011年“9·27”列車追尾嚴(yán)重事故就一個(gè)例證。

嚴(yán)重事故和資金緊張這兩個(gè)事件序貫導(dǎo)致戰(zhàn)略主導(dǎo)邏輯調(diào)整(由建設(shè)向管理轉(zhuǎn)變)，新的戰(zhàn)略目標(biāo)通過(guò)組織內(nèi)的溝通交流，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略實(shí)踐。上海地鐵通過(guò)運(yùn)營(yíng)安全事故來(lái)倒逼戰(zhàn)略主導(dǎo)邏輯的調(diào)整，“前車之覆軌，后車之明鑒”，希望其他城市軌道交通能夠盡早在思想理念、人力資源、政策前置等諸多方面提前做好，盡量做到建設(shè)運(yùn)營(yíng)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

2.2.2 戰(zhàn)略變革的動(dòng)力機(jī)制

城市軌道交通服務(wù)企業(yè)的主導(dǎo)邏輯發(fā)生變化以后，首先體現(xiàn)為變革代理人指導(dǎo)思想發(fā)生變化，這通過(guò)科層組織開(kāi)始傳導(dǎo)。在這個(gè)過(guò)程中，最為主要的是組織學(xué)習(xí)機(jī)制。組織學(xué)習(xí)機(jī)制決定了組織內(nèi)部知識(shí)傳播與創(chuàng)造的速度，組織學(xué)習(xí)效率受到組織文化以及權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響。作為一種動(dòng)力機(jī)制，組織學(xué)習(xí)是慣例變異過(guò)程中知識(shí)傳播的主要?jiǎng)恿C(jī)制。城市軌道交通服務(wù)企業(yè)作為純國(guó)有企業(yè)，其學(xué)習(xí)機(jī)制有特定的途徑。一是逐步將建設(shè)高層管理人員轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)高層管理人員，運(yùn)管管理人員提前介入建設(shè)過(guò)程，從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始參與建設(shè)工作，形成建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫銜接;二是制定新的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(提出新的發(fā)展思路和理念)，通過(guò)年度工作會(huì)議、重點(diǎn)工作責(zé)任表、績(jī)效考核體系和日常管理進(jìn)行變革，逐漸將新的主導(dǎo)邏輯從高層向基層傳遞，最終形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)(這個(gè)過(guò)程可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間);三是組織結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)，在集團(tuán)層面設(shè)置安全監(jiān)察室、設(shè)施設(shè)備部等運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)部門，原有安全質(zhì)量、前期規(guī)劃、合約管理等建設(shè)相關(guān)部門歸并至建設(shè)分公司。

2.2.3 戰(zhàn)略變革過(guò)程的情景機(jī)制

戰(zhàn)略變革的情景機(jī)制的兩大構(gòu)成要素是組織文化和權(quán)力結(jié)構(gòu)。

1)組織文化機(jī)制。城市軌道交通服務(wù)企業(yè)的文化矛盾主要體現(xiàn)在公益性文化和經(jīng)營(yíng)性文化的差異、建設(shè)文化和運(yùn)營(yíng)文化的差異。集團(tuán)公司作為以建設(shè)為主的公益性文化，更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和突破現(xiàn)有的壁壘推進(jìn)建設(shè)，子公司更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而運(yùn)營(yíng)企業(yè)更多地強(qiáng)調(diào)規(guī)范化運(yùn)作。文化的差異導(dǎo)致個(gè)體行為和理念的差異，知識(shí)的共享與傳播受到一定的限制，組織學(xué)習(xí)的效率相對(duì)較低。

2)權(quán)力結(jié)構(gòu)機(jī)制。在城市軌道交通服務(wù)企業(yè)集團(tuán)中，專業(yè)性業(yè)務(wù)(或核心業(yè)務(wù))由于其較強(qiáng)的專業(yè)壁壘，導(dǎo)致權(quán)力往往很大，而集團(tuán)公司的管控能力相對(duì)不足，造成權(quán)力位勢(shì)相差較大。在戰(zhàn)略變革過(guò)程中，權(quán)力越大的部門往往變化越慢，這對(duì)戰(zhàn)略變革的推進(jìn)帶來(lái)較大的困難。塑造有利于戰(zhàn)略變革的情景機(jī)制，關(guān)鍵在于:一是要建立鼓勵(lì)融合(以安全管理為先的運(yùn)營(yíng)文化作為主導(dǎo))和尊重個(gè)性相結(jié)合(資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化文化等)的企業(yè)文化策略;二是要加強(qiáng)技術(shù)人員的流動(dòng)，主要是抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員到集團(tuán)公司層面，加強(qiáng)對(duì)下屬單位的技術(shù)指導(dǎo);三是將業(yè)務(wù)的決策、執(zhí)行、評(píng)估等職能分離，形成相互制約的權(quán)利結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的戰(zhàn)略變革情景機(jī)制。

3 基本的觀點(diǎn)與啟示

在城市軌道交通服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略變革過(guò)程中，代理人、權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織文化3個(gè)因素對(duì)變革的效果影響最大。

1)關(guān)于戰(zhàn)略變革代理人的思考。戰(zhàn)略變革的代理人往往是組織的高層管理者，當(dāng)戰(zhàn)略變革的事件貫序發(fā)生之后，省(市)政府對(duì)城市軌道交通的定位發(fā)生變化，從關(guān)注建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注運(yùn)營(yíng)安全，企業(yè)高層管理者慣例也隨之變化。戰(zhàn)略變革的難點(diǎn)在于建設(shè)管理人員由“主”變“輔”、運(yùn)營(yíng)管理人員從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)指導(dǎo)”的思維轉(zhuǎn)變，在建設(shè)繼續(xù)需要推進(jìn)和運(yùn)營(yíng)壓力不斷加大之間，保持平衡是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2)關(guān)于權(quán)力結(jié)構(gòu)影響力的思考。權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略變革的影響是巨大的，戰(zhàn)略變革過(guò)程是利益博弈過(guò)程。戰(zhàn)略變革的決策下達(dá)之后，要調(diào)整高層領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu):從建設(shè)為主的結(jié)構(gòu)向運(yùn)營(yíng)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，集團(tuán)部室也要調(diào)整;原有的一些運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要從子公司層面調(diào)整為集團(tuán)層面，集團(tuán)公司原有建設(shè)職能為主的部門要調(diào)整為運(yùn)營(yíng)職能為主的部門。

3)關(guān)于企業(yè)文化影響力的思考。在城軌企業(yè)中，建設(shè)者的“土木”文化和運(yùn)營(yíng)者的“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”文化有著非常大的區(qū)別。在戰(zhàn)略變革過(guò)程中，要大力弘揚(yáng)“安全質(zhì)量第一，社會(huì)責(zé)任第一，團(tuán)隊(duì)協(xié)作第一”的核心價(jià)值觀，樹(shù)立安全是軌道交通的第一要素、質(zhì)量是企業(yè)的生命的觀念，為城市軌道交通服務(wù)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提供有力的思想保證和精神動(dòng)力。

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Discussion on Service Strategic Change Mechanism of Urban Rail Transit

Ren Hongbo
(Shanghai Shentong Metro Co.，Ltd.，Shanghai 201103)

Abstract:This article briefly analyzed froma routine perspective the dynamic transition process and mechanism of enterprise strategic change, and then analyzed the sequences of changed events, dynamic mechanism and scene mechanism of strategic change process during which the strategy of Shanghai metro was changed from large -scale network construction to large -scale network operations. It pointed out that agents, power structure, organizational culture are three most significant factors affecting the changed results. The successful implementation of strategic change on the urban rail transit service enterprises has certain theoretical and practical significance.

Key words:urban rail transit; routine; strategic change process; sequences of changed events; dynamic mechanism;scene mechanism

U231.7

A

1672-6073(2013)01-0046-03

10.3969/j.issn.1672-6073.2013.01.012

收稿日期:2012-06-18

2012-07-11

作者簡(jiǎn)介:任紅波，男，博士研究生，公司企業(yè)管理發(fā)展部業(yè)務(wù)主管，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事軌道交通戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、績(jī)效考核、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)外經(jīng)營(yíng)拓展等工作，michaelrhb@gmail.com

(編輯:郭 潔)