陳維民，張 軍，姜艷艷，趙松源

（1.吉林省榆樹市水利局，吉林 榆樹 130400；2.吉林松遼工程監(jiān)理監(jiān)測(cè)咨詢有限公司，吉林 長春 130021；3.松遼水利委員會(huì)水保中心，吉林 長春 130021）

1 工程概況

德日蘇寶冷水庫位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林右旗境內(nèi)，距上游巴林右旗政府所在地大板鎮(zhèn)11 km，是查干沐淪河干流唯一的骨干工程，水庫位于河流下游，水庫控制流域面積8427 km2，占全流域總面積的73.3%。水庫的任務(wù)是防洪、生態(tài)保護(hù)、工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展旅游、發(fā)電等綜合利用。德日蘇寶冷水庫工程總投資為39019.9萬元。按中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB50201-94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，德日蘇寶冷水庫為Ⅲ等工程。主要建筑物主壩、副壩、泄洪閘等級(jí)均為3級(jí)，次要建筑物等級(jí)為4級(jí)，臨時(shí)等級(jí)為5級(jí)。100年一遇洪水設(shè)計(jì)，2000年一遇洪水校核，水庫總庫容為0.988億m3。主體工程于2007年6月份動(dòng)工，總工期為40月。德日蘇寶冷水庫正常蓄水位淹沒影響大板鎮(zhèn)的德日蘇行政村（嘎查）4個(gè)小組，紅旗村（嘎查）3個(gè)小組，友愛村（嘎查）3個(gè)小組，大板村1個(gè)小組及西山村1個(gè)小組。涉及1個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)行政村（嘎查）13個(gè)村小組。淹沒影響戶數(shù)為168戶，淹沒影響動(dòng)遷人口537人，淹沒土地2148.87 hm2（其中耕地260.47 hm2），三級(jí)公路 4 km，紅大線需要改線長度6.2 km；高壓線（其中10 kV為16.1 km）27.1 km，10 kV需要改線長度13 km；通信線路5 km，需要改線長度8 km；文物遺址 7處10000 m2。

評(píng)價(jià)工作開始，首先要明確評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍，該項(xiàng)目主要對(duì) 2006，2007，2008，2009，2010 年已經(jīng)搬遷的淹沒村和安置點(diǎn)的移民及相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤調(diào)查和適時(shí)檢測(cè)。

2 移民管理體制及運(yùn)作評(píng)價(jià)

對(duì)于移民管理體制和運(yùn)作評(píng)價(jià)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

2.1 移民實(shí)施與監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置

該工程實(shí)行德日蘇寶冷水庫是利用股份制集資、地方政府自籌和銀行貸款等多渠道籌資。移民工程的業(yè)主是赤峰華禹水務(wù)投資有限責(zé)任公司，具體指揮和協(xié)調(diào)是由旗政府指揮部和德日蘇寶冷水庫辦公室負(fù)責(zé)，具體實(shí)施由大板鎮(zhèn)人民政府配合水庫辦公室共同實(shí)施。監(jiān)理單位為北京燕波工程咨詢公司內(nèi)蒙古分公司。水利部門進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)”的管理體制。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)，該工程移民實(shí)施與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系不斷完善，移民機(jī)構(gòu)分工明確，工作配合協(xié)調(diào)。

2.2 移民工作制度及優(yōu)惠政策

制訂了移民搬遷安置實(shí)施方案：1）移民進(jìn)城安置。指移民自愿由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，自謀職業(yè)，不需要統(tǒng)一安置的一種安置形式。凡自愿申請(qǐng)進(jìn)城人員，由公安部門辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。移民享有以下優(yōu)惠政策：一次性兌現(xiàn)房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、移民搬遷費(fèi)和過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)；與城市居民享有同等的子女入學(xué)、參軍、就醫(yī)、就業(yè)等待遇；自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以按農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；符合低保條件的享受城市最低生活保障待遇。2）移民投親靠友安置。是指移民自己聯(lián)系、自己協(xié)商，在旗內(nèi)親友所在地進(jìn)行安置的人員。赤峰華禹水務(wù)投資有限公司為投親靠友移民按《補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》核算征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，用于解決移民生產(chǎn)用地和宅基地。在戶口遷出后，將“兩費(fèi)”匯至接收地人民政府，并為移民戶一次性兌付房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、移民搬遷費(fèi)和過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)。移民自主建房，安置接收單位應(yīng)按當(dāng)?shù)卮迕駱?biāo)準(zhǔn)妥善安排宅基地，并按《安置協(xié)議》為移民安排耕地。同時(shí)，確保移民享有當(dāng)?shù)卮迕裾巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、教育等一切待遇。3）旗內(nèi)分散插戶安置。是指部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，在第二輪土地調(diào)整時(shí)留有的部分機(jī)動(dòng)地和小規(guī)模開墾治理的土地以及閑置的學(xué)校、企業(yè)單位院落中進(jìn)行插戶安置的一種形式。

2.3 移民宣傳

各級(jí)各部門要積極做好移民的思想政治工作，提高廣大移民識(shí)大體、顧全局的意識(shí)。旗新聞謀體要把移民動(dòng)遷安置工作的宣傳做為一項(xiàng)重要任務(wù)，充分利用各種輿論工具，大力宣傳國家有關(guān)移民的各項(xiàng)方針、政策、法律、法規(guī)，引導(dǎo)廣大移民正確處理好國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，為順利完成移民動(dòng)遷安置任務(wù)營造良好的輿論氛圍。通過當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w，在移民動(dòng)遷村召開動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)，印發(fā)各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)刊、移民工作手冊(cè)及動(dòng)遷方案等形式。

2.4 移民政策落實(shí)

赤峰華禹水務(wù)投資有限責(zé)任公司及當(dāng)?shù)厝嗣裾Y(jié)合該工程的實(shí)際情況，出臺(tái)了一些移民工作管理辦法和移民安置的優(yōu)惠待遇，突出農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、以工代賑、沙源治理等項(xiàng)目，不斷改善和提高移民的生產(chǎn)條件。以增加移民經(jīng)濟(jì)收入為目的，引導(dǎo)移民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)牧業(yè)。重點(diǎn)推廣肉羊、肉牛育肥、奶牛小區(qū)、疏菜大棚、牧家村旅游等項(xiàng)目的建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源條件，鼓勵(lì)和扶持移民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。努力培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開拓各產(chǎn)業(yè)市場，為移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。為保證移民生產(chǎn)開發(fā)的有效實(shí)施，旗直有關(guān)部門要積極向本行業(yè)主管部門爭取資金并逐步投放到安置區(qū)。同時(shí)，要在科技服務(wù)上給予應(yīng)有的指導(dǎo)。另外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、以工代賑、沙源治理等項(xiàng)目要有目的地向移民安置區(qū)傾斜，為移民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。使移民工作有章可循，順利落實(shí)。

2.5 移民培訓(xùn)

做好移民動(dòng)遷安置的培訓(xùn)工作。移民動(dòng)遷安置的培訓(xùn)工作，是做好移民動(dòng)遷安置工作的基礎(chǔ)性工作。赤峰華禹水務(wù)投資有限公司要適時(shí)地對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有：國家有關(guān)移民工作的政策和法規(guī)，移民動(dòng)遷安置實(shí)施方案，移民資金的使用與管理，移民開發(fā)等。培訓(xùn)對(duì)象主要是從事移民工作的大板鎮(zhèn)、村嘎查干部和工作人員，各村民組移民代表及有關(guān)單位人員。采取以會(huì)代培訓(xùn)對(duì)各級(jí)移民干部和移民代表，就有關(guān)移民政策、法規(guī)、文件等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

2.6 移民資金

赤峰華禹水務(wù)投資有限公司根據(jù)“統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格審批、?？顚Ｓ?、多方監(jiān)督的原則”制定了相關(guān)的資金管理制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)移民搬遷進(jìn)度，已經(jīng)按照國家批準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定的移民生活安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已經(jīng)搬遷移民的補(bǔ)償資金進(jìn)行了足額兌現(xiàn)，該水庫工程移累計(jì)下?lián)芤泼窆こ藤Y金10200萬元。

3 移民搬遷與安置評(píng)價(jià)

移民搬遷與安置評(píng)價(jià)尤為重要，因?yàn)?，此?xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)關(guān)系到移民搬遷安置是否成功的重要參數(shù)，關(guān)系到移民能否搬得出穩(wěn)得住，逐步能致富。為此需要檢測(cè)人員深入的調(diào)查取證，詳細(xì)分析各種現(xiàn)象和數(shù)據(jù)，通過綜合分析判斷，得出正確結(jié)論，從而真實(shí)反映具體實(shí)施的情況。分別從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，搬遷與安置進(jìn)展；搬遷進(jìn)展評(píng)價(jià)；安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)；宅基地劃分；房屋建設(shè)；生產(chǎn)安置評(píng)價(jià)移民生產(chǎn)安置方案；移民生產(chǎn)安置實(shí)施及評(píng)價(jià)；收入恢復(fù)。

1）按照遼寧省水利勘察設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)文件及結(jié)合在具體實(shí)施該工程遇到的一些新情況，該工程按著水庫工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃的要求，移民動(dòng)遷安置工作涉及大板鎮(zhèn)德日蘇嘎查的3個(gè)小組：其中德日蘇三組已經(jīng)在2006年以前全部移出，共80戶，222人，占移民總數(shù)的35.35%；第二小組的80戶，226人在2007年9月30日前搬遷完；第一小組的60戶，180人 ,在2008年7月30日前搬完。水庫征收的各類土地，要在2012年12月30日前，將征收的各類土地補(bǔ)償金兌現(xiàn)完畢。大板鎮(zhèn)人民政府按照《德日蘇寶冷水庫工程移民搬遷安置實(shí)施方案》的具體要求，組織移民群眾進(jìn)行生產(chǎn)生活安置。到2012年12月31日止，大板鎮(zhèn)人民政府完成移民安置4個(gè)村民組，共計(jì)242戶，人口為683人。其中，德日蘇嘎查2個(gè)村民組，德日蘇第二村民組79戶，人口為214人；德日蘇第三村民組77戶，人口為254人。紅旗嘎查2個(gè)村民組全部完成移民安置工作，紅旗嘎查第一村民組26戶，人口為74人；紅旗嘎查第二村民組60戶，人口為141人。德日蘇嘎查第一村民組56戶，人口為138人。搬遷進(jìn)展評(píng)價(jià)：2008—2012年度的移民安置任務(wù)，已按照計(jì)劃實(shí)施。

2）生活安置評(píng)價(jià)。移民集中安置點(diǎn)的供電、供水工程，安置區(qū)的道路均已完成。移民新村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)自來水、供電、道路等基礎(chǔ)配套工程，移民新村的宅基地實(shí)行科學(xué)合理統(tǒng)一規(guī)劃，為了充分尊重移民意愿，安置區(qū)移民房屋實(shí)行移民自建。移民自主選擇建房方式，移民安置點(diǎn)布局、房屋結(jié)構(gòu)等統(tǒng)一規(guī)劃符合國家村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)要求，房屋面積拉開檔次適應(yīng)了移民的經(jīng)濟(jì)承受能力，滿足了移民的不同需求。

3）生產(chǎn)安置評(píng)價(jià)移民安置方式評(píng)價(jià)。移民進(jìn)城安置，移民投親靠友安置，旗內(nèi)分散插戶安置，集中建點(diǎn)安置。其中絕大多數(shù)自愿選擇集中農(nóng)牧業(yè)安置，對(duì)于農(nóng)業(yè)安置的移民土地劃撥已經(jīng)結(jié)束。進(jìn)城移民的系統(tǒng)生產(chǎn)安置問題，由所在的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均登記在案，給予優(yōu)先考慮安排生產(chǎn)就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)行集中農(nóng)業(yè)安置的移民所獲得的土地補(bǔ)償資源大于搬遷前的標(biāo)準(zhǔn)。人均耕地不低于0.67 hm2，人均牧草地不低于5.60 hm2。

4）收入恢復(fù)，對(duì)于實(shí)行農(nóng)業(yè)安置的移民，當(dāng)年的收入情況基本保持原來的水平。經(jīng)過一年時(shí)間，大部分移民收入水平都高于搬遷前的水平。評(píng)價(jià)中，應(yīng)注意收集整理匯總資料，要與業(yè)主方、監(jiān)理方密切溝通，同時(shí)深入移民工程現(xiàn)場掌握第一手真實(shí)資料，為客觀真實(shí)公正評(píng)價(jià)打下良好的基礎(chǔ)。

4 體會(huì)

1）移民監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作應(yīng)盡量與移民實(shí)施和移民監(jiān)理工作同步進(jìn)行，這樣才能更好的發(fā)揮移民監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的作用。

2）移民監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作應(yīng)突出重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要側(cè)重移民的生產(chǎn)生活安置及搬遷前后的收入對(duì)比情況。

3）應(yīng)加大力度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)移民后期扶植政策的落實(shí)力度，確保移民搬得出，穩(wěn)得住。

4）做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)移民抱怨的處理解決情況。

5）評(píng)價(jià)移民的新技術(shù)培訓(xùn)情況。