王 智,李毅弘
(四川農(nóng)業(yè)大學(xué),四川 雅安 625014)
2012年7月23日,胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上指出:新形勢(shì)下,黨的建設(shè)方面特別是黨員干部隊(duì)伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題。強(qiáng)調(diào)全黨要堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,繼續(xù)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)等新的偉大工程,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)必須合乎群眾的意愿和利益,必須著眼于構(gòu)建和諧黨群關(guān)系?!白黠L(fēng)建設(shè),只有以密切黨群關(guān)系為目標(biāo),方向才會(huì)正確;只有以密切黨群關(guān)系為目的,效果才會(huì)顯著。”[1]
當(dāng)前,我們必須清醒地看到一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所存在的嚴(yán)重作風(fēng)問題,其消極影響和嚴(yán)重后果不可低估。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào):“如果我們不警惕、不抓緊治理,聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體,就會(huì)損害黨群干群關(guān)系,就會(huì)影響黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作,就會(huì)干擾黨和人民事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程?!盵2](P868)縱觀當(dāng)前黨的作風(fēng)方面存在的突出問題,不少是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身作風(fēng)不正引起的,有的則是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)不重視、不抓緊引起的。小平同志說過:“要整頓黨風(fēng),搞好民風(fēng),首先要從我們高級(jí)干部整起?!盵3](P219)因此,我們應(yīng)以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為突破口,以作風(fēng)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),把加強(qiáng)和改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置切實(shí)抓緊抓好。
(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不良作風(fēng)損害黨的形象、弱化黨的凝聚力。作風(fēng)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想行為的集中表現(xiàn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)正不正,對(duì)于黨的形象塑造、干部和群眾行為的導(dǎo)向,至關(guān)重要。正如胡錦濤同志所指出的:“領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)狀況,是人民群眾評(píng)判一個(gè)政黨是否值得信賴的重要依據(jù)”,而“良好的黨風(fēng)則是凝聚黨心民心的巨大力量”。[2](P870)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如果出現(xiàn)思想散漫無紀(jì)律、道德敗壞、投機(jī)鉆營(yíng)和形式主義、官僚主義習(xí)氣等不良作風(fēng),必將嚴(yán)重?fù)p毀黨的形象,也必然使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部脫離實(shí)際、脫離群眾,難以勝任改革發(fā)展的歷史使命,更難以經(jīng)得起各種誘惑和困難的考驗(yàn)。江澤民同志指出:“不注重作風(fēng)建設(shè),聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體,就會(huì)損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系,甚至失去民心,喪失政權(quán)。”[4](P1996)因此,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立優(yōu)良作風(fēng),改善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形象,才能贏得群眾的信任與支持,才能增強(qiáng)黨的凝聚力。
(二)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不良作風(fēng)損害群眾利益,激化黨群矛盾。作風(fēng)問題是群眾反映最多、反映最強(qiáng)烈的問題,原因在于黨員干部作風(fēng)問題損害群眾切身利益。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辦事是否公正、是否廉潔、是否真心實(shí)意為群眾服務(wù),群眾都有自己的判斷。作為人民公仆、國(guó)家公職人員,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止甚至個(gè)人生活問題,不僅僅關(guān)乎個(gè)人權(quán)利,更影響其公權(quán)力的行使?fàn)顩r。如果黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰不牢固、理想信念不堅(jiān)定,對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁,產(chǎn)生奢侈浪費(fèi)、辦事不公、欺壓群眾、以權(quán)謀私等不良作風(fēng),必然損害到群眾的利益。近年發(fā)生的群眾集體上訪、越級(jí)上訪和廣東烏坎事件、云南孟連事件等群體事件清晰地表明,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張。不良作風(fēng)嚴(yán)重違背了黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和黨員干部行為準(zhǔn)則,屬于嚴(yán)重的政治立場(chǎng)問題。廣大群眾對(duì)此深惡痛絕。
(三)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不良作風(fēng)弱化黨的執(zhí)政能力、危害黨的執(zhí)政地位?!邦I(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)狀況,是人民群眾衡量一個(gè)政黨是否具有較高執(zhí)政能力的重要標(biāo)志,評(píng)判一個(gè)政黨能否執(zhí)好政的重要依據(jù)?!盵2](P870)對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說,貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不僅需要較高的知識(shí)水平和工作能力,更需要具備優(yōu)良的作風(fēng),以人格魅力獲取群眾的信任。當(dāng)前,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的不學(xué)無術(shù)、不思進(jìn)取、無組織無紀(jì)律、獨(dú)斷專行、官僚主義習(xí)氣,道德敗壞、品行不端、腐化變質(zhì)等作風(fēng)問題,已成為阻礙黨的路線方針政策執(zhí)行的主要障礙,極大地降低了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“執(zhí)政為民”的能力。陳云同志在改革開放之初就提出“黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷。歷史和現(xiàn)實(shí)也一再表明,政黨的前途和命運(yùn)最終取決于人心向背,不能贏得群眾的支持,必將成為無源之水、無本之木,從而失去力量源泉,甚至垮臺(tái)。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng),事關(guān)黨群關(guān)系的改善和黨執(zhí)政地位的鞏固。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以構(gòu)建和諧黨群關(guān)系為職責(zé),真正把作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到執(zhí)政為民的具體思想和行動(dòng)中去,使作風(fēng)明顯改善,黨群關(guān)系更加和諧。遏制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不良作風(fēng),構(gòu)建和諧黨群關(guān)系,須做好以下幾個(gè)方面工作:
(一)以增強(qiáng)黨性為基礎(chǔ),提升自身“免疫力”。黨性修養(yǎng)是作風(fēng)建設(shè)的重要基礎(chǔ),必須高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)問題。胡錦濤同志在中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)上就曾強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)。因此,增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)是作風(fēng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和治本之策,應(yīng)把增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)來抓,切實(shí)提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種消極腐朽思想的“免疫力”。
強(qiáng)黨性必須重教育。“革命和建設(shè)的實(shí)踐都已證明,一切工作的進(jìn)步都應(yīng)以思想進(jìn)步為基礎(chǔ),都應(yīng)緊緊抓住思想教育這個(gè)中心環(huán)節(jié)?!盵5](P2143)當(dāng)前,增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨性,必須做好以下幾個(gè)方面的工作:一要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論,引導(dǎo)黨員干部樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念,校正世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、政績(jī)觀、群眾觀,端正對(duì)作風(fēng)問題的思想認(rèn)識(shí)。二要加強(qiáng)黨的宗旨教育和群眾觀教育,引導(dǎo)黨員干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念,自覺踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益作為作風(fēng)建設(shè)的落腳點(diǎn)。三要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,“大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想,倡導(dǎo)社會(huì)主義基本道德規(guī)范,扶正祛邪,揚(yáng)善懲惡”[2](P317)。四要增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、法制意識(shí),切實(shí)把黨的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為自己的行為規(guī)范,并做到依法干事、依法行政。通過思想政治教育,增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng),確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“在大是大非面前保持清醒認(rèn)識(shí),在大風(fēng)大浪面前堅(jiān)持正確立場(chǎng),在各種誘惑面前筑牢思想防線”[6]。
(二)以轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)為依托,樹立“學(xué)以為民”的理念。學(xué)風(fēng)問題也是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的政治問題。毛澤東同志在延安整風(fēng)中曾指出:“學(xué)風(fēng)問題是思想方法、工作方法問題,是對(duì)待馬克思列寧主義的態(tài)度問題,是一個(gè)非常重要的問題,是第一個(gè)重要的問題?!盵7](P813)轉(zhuǎn)變黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)觀念,端正學(xué)風(fēng),是全面加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)面臨的重要課題。
在新形勢(shì)下,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要在努力轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)和建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨中走在前列。首先要端正學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的目的在于執(zhí)政為民,應(yīng)在刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論過程中進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)的目的,力求用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法指導(dǎo)學(xué)習(xí),從群眾的需要出發(fā)去學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)理論與服務(wù)群眾有機(jī)地結(jié)合起來,著眼于解決群眾的實(shí)際問題,著眼于服務(wù)群眾,自覺成為學(xué)以致用、服務(wù)為民的表率。其次,要樹立正確的學(xué)習(xí)理念。一是反對(duì)教條主義、實(shí)用主義、經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義等不良學(xué)風(fēng),堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。要以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題為中心,自覺學(xué)習(xí)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、管理、法律等現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí),在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫,在實(shí)踐中見成效,做到學(xué)以致用,不斷提高為人民群眾服務(wù)的能力。二是樹立終生學(xué)習(xí)的理念。時(shí)代在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷更新知識(shí)體系,不斷豐富做好領(lǐng)導(dǎo)工作和群眾工作的知識(shí)儲(chǔ)備,提高自身的綜合素質(zhì),才能真正勝任黨和人民賦予的歷史使命。
(三)以密切聯(lián)系群眾為核心,強(qiáng)化公仆意識(shí)。馬克思主義群眾觀、政黨觀認(rèn)為:人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者,國(guó)家的真正主人,而“工人階級(jí)政黨則是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具”[8](P218),黨政領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅是為群眾服務(wù)的公仆。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)改善作風(fēng),密切黨群關(guān)系,真正做到在任何時(shí)候任何情況下堅(jiān)持與群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘,堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,把民生工作放在各項(xiàng)工作的首位,把發(fā)展的目的始終放在實(shí)現(xiàn)群眾利益上。
群眾路線是黨的根本工作路線,是黨的生命線。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有“堅(jiān)持黨的根本宗旨,貫徹黨的群眾路線,使黨的一切工作充分體現(xiàn)人民群眾的意志、利益和要求”[9],才能有效杜絕形式主義、官僚主義等不正之風(fēng),真正改善黨群關(guān)系和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。因此,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到:一要深入基層群眾、調(diào)查研究。毛澤東同志曾經(jīng)說過,再高級(jí)的干部,如果三天不到群眾中去調(diào)查研究,那就什么也不知道了[10]。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)常深入基層,傾聽群眾呼聲,了解群眾意愿,關(guān)心群眾疾苦,摸清群眾的所思、所想、所需,時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上,扎扎實(shí)實(shí)為群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。二要善于集中群眾的智慧?!拔覀凕h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?!盵11]周恩來同志說過,領(lǐng)導(dǎo)的本事就是善于總結(jié)。要善于總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn),采百家之智,納百家之言,使黨的決策措施和各項(xiàng)工作更加符合群眾的要求和客觀實(shí)際。
(四)以加強(qiáng)自律為關(guān)鍵,強(qiáng)化自我約束。唯物辯證法認(rèn)為,內(nèi)因在事物的變化發(fā)展中起決定性的作用,這就要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須把抓好自律放在第一位。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自警自戒,注意自己的言行,珍惜自己的名節(jié),不斷提升自我道德修養(yǎng)。胡錦濤同志在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上要求,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要生活正派、情趣健康,講操守,重品行,注重培養(yǎng)健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。要做到這些,最根本的就是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格自律。
黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心的要求,嚴(yán)格自律。時(shí)刻凜然警覺,警惕享樂主義、拜金主義、官僚主義等腐朽思想的侵蝕,自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑,自覺遵守社會(huì)主義道德規(guī)范和黨紀(jì)國(guó)法,廉潔從政,把心思和精力用在黨和人民的事業(yè)上,堅(jiān)持“堂堂正正做人,清清白白為官,干干凈凈干事”[12],切實(shí)做到防微杜漸。俗語常言:千里之堤,潰于蟻穴。要堅(jiān)持從小事、小節(jié)做起,要始終牢記“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”的訓(xùn)誡。從近年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗等違法亂紀(jì)的案件來看,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的墮落往往源于自我在思想上放松警惕、作風(fēng)上放松要求,最終身敗名裂,更給黨和人民群眾造成巨大損失??傊?,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過自律自覺培養(yǎng)起高尚的道德情操,筑牢拒腐防變的思想道德防線,真正成為踐行社會(huì)主義榮辱觀、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和民族美德的作風(fēng)楷模、道德先鋒。通過自律真正提升約束自己思想行為的能力,即使地位高了、權(quán)力大了,也能經(jīng)得起誘惑,淡泊名利、追求高尚,始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。即使工作條件、生活條件好了,也能守住清貧,耐住寂寞,牢記艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和勤儉建國(guó)的方針。
(五)以完善監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn),筑牢“防火墻”。制度是遏制不良作風(fēng)的重要保障,鄧小平同志曾一針見血地指出:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”[13](P333)因此,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管機(jī)制,把作風(fēng)建設(shè)納入民主化、規(guī)范化、制度化的軌道,有利于從制度上約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部言行,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)得到切實(shí)改進(jìn)。
健全完善群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督制度。把群眾觀點(diǎn)、民主理念切實(shí)貫徹到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的群眾民主審議制,以群眾是否滿意作為選擇、考察干部的首要標(biāo)準(zhǔn),把群眾認(rèn)可的威信高、作風(fēng)正的黨員干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過在黨務(wù)政務(wù)公開、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等基礎(chǔ)上,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部彈劾制度、群眾問責(zé)制度,把評(píng)判的尺子交給群眾和普通黨員,從制度上保證對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督效果和制約力度。
進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。要有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)管作用,提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治地位和獨(dú)立性是先決條件。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考察工作責(zé)任制和失察失誤追究制,防止和糾正選人過程中的不正之風(fēng)?!皬?qiáng)化事前監(jiān)督和防范,把監(jiān)督關(guān)口前移,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題?!盵13]應(yīng)著重對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,特別是民主集中制執(zhí)行、重大問題決策、權(quán)力運(yùn)行過程等方面的監(jiān)督。延伸監(jiān)督觸角,把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的生活圈、社交圈及其親屬納入監(jiān)管范圍,做到人到哪里,監(jiān)督就到哪里。
嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。只有依法依紀(jì)整治不良作風(fēng),才能有效維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。鄧小平曾說過,我們要解決作風(fēng)和腐敗問題,“還是要靠法制,搞法制靠得住些”[14](P379)。必須認(rèn)真執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》、《紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度。對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法者,不論職位高低,都必須及時(shí)予以法律、紀(jì)律的嚴(yán)厲制裁;對(duì)于執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)不力者,更應(yīng)嚴(yán)懲不貸。
胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上講話指出,在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下,精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。因此,黨的作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都顯得更為重要、更為緊迫。我們必須把作風(fēng)建設(shè)特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨建工作的重點(diǎn)來抓,在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我黨謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、勤政廉潔、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),才能真正改善黨群關(guān)系,才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。
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