陸成林
今年全國(guó)兩會(huì)期間,代表委員們就養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制、養(yǎng)老金入市等問(wèn)題各抒己見(jiàn),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再次成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。早在1952年,政務(wù)院就頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,開(kāi)始構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的模式,建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的方式,鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿參保。2011年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,通過(guò)居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的方式,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民自愿參保。
目前,我國(guó)已構(gòu)建起包括“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”在內(nèi)的制度框架,初步完成了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。2012年,全國(guó)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)7.9億人,其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的超過(guò)1.8億人。可以說(shuō),多年的艱難探索取得了重大的階段性進(jìn)展,但是受到歷史與現(xiàn)實(shí)多種因素影響,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是在參保渠道上多軌并存,制度具有明顯的“碎片化”特征。城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民各行一道。國(guó)家公職人員又獨(dú)立于城鎮(zhèn)企業(yè)職工之外,不用繳納相應(yīng)費(fèi)用卻可以享受到較高標(biāo)準(zhǔn)的退休金待遇。同時(shí),各個(gè)省份根據(jù)本地情況制定具體政策,制度尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。因此,不同群體、地區(qū)之間的養(yǎng)老待遇差距明顯,這種根據(jù)職業(yè)、地域特征建立的制度,固化了以職業(yè)地位為衡量標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)分層體系,不利于地區(qū)之間的均衡發(fā)展,導(dǎo)致了極大的社會(huì)不公與安全隱患。
二是在參保人員年齡結(jié)構(gòu)上,老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),2010年第六次人口普查結(jié)果顯示,我國(guó)60歲及以上老年人口1.78億,人口老齡化水平13.26%。長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)生政策使“421”家庭越來(lái)越多,人口紅利消失殆盡,部分地區(qū)養(yǎng)老金入不敷出,個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行,形成了規(guī)模龐大的隱性負(fù)債,未來(lái)支出壓力空前巨大。社會(huì)各界對(duì)于養(yǎng)老金能否入市還存在較大爭(zhēng)議。包括養(yǎng)老金在內(nèi)的高達(dá)2萬(wàn)多億社保資金結(jié)余缺乏有效投資管道,難以保值增值。
下一階段我們要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),以深化改革積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。第一,著眼建立全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,滿足國(guó)民基本的養(yǎng)老需求。逐步打破職業(yè)、區(qū)域界限,實(shí)施國(guó)家公職人員參照城鎮(zhèn)職工繳納保費(fèi)改革的同時(shí),逐步提高農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡快實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶全國(guó)統(tǒng)籌,允許參保人員在不同類別險(xiǎn)種之間、不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移。第二,在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,發(fā)揮市場(chǎng)作用,推進(jìn)企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等制度建設(shè),滿足更高層次的養(yǎng)老需求。第三,拓寬投資途徑,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值。借鑒全國(guó)社保基金的經(jīng)驗(yàn)做法,積極探索養(yǎng)老金入市,謹(jǐn)慎選擇入市時(shí)機(jī),增強(qiáng)基金支付能力。第四,適度放寬計(jì)生政策,改善人口年齡結(jié)構(gòu),降低人口老齡化的負(fù)面影響。探索建立彈性退休制度,適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡,緩解養(yǎng)老金當(dāng)期支付壓力。