連家明

近年來，無論官方還是學(xué)界，對財政績效問題都給予了空前的關(guān)注，并圍繞這一領(lǐng)域從不同層面不同視角進(jìn)行了積極有益的探索。應(yīng)該說，財政績效成為當(dāng)前各方關(guān)注的熱點(diǎn)，既是大勢所趨，也是理所必然。

2012年，我國政府財政收入達(dá)到11.7萬億元，與改革開放初期相比增長了近百倍，與上年同比增長了12.8%。伴隨財政資金規(guī)模的迅速膨大，政府如何更加科學(xué)地分配好、使用好資金，充分發(fā)揮其效能，變得愈加迫切。從成本收益角度，政府具有提高財政績效的內(nèi)在動力。收入有限性與支出需求無限性之間的矛盾，使政府永遠(yuǎn)存在著預(yù)算饑渴，需要通過優(yōu)化管理來有效提升政府的可用財力規(guī)模。從委托代理角度，開展財政績效評價也是公眾對政府問責(zé)的客觀要求。對財政績效關(guān)注的背后，實(shí)際凸顯出民眾參與公共決策、強(qiáng)化民主監(jiān)督的強(qiáng)烈意愿，體現(xiàn)了一種更具有可實(shí)現(xiàn)性的政治訴求。因此，推進(jìn)財政績效，并非僅僅是財政管理方面的創(chuàng)新，而是兼有深化經(jīng)濟(jì)與政治改革的雙重意義，是一個重要支點(diǎn)。

財政績效改革，是結(jié)果導(dǎo)向的改革。在實(shí)施過程中，必須以提高成本收益和促進(jìn)民主政治為基本目標(biāo)，唯此才能保證改革方向不會偏離。因此，雖然這是一場政府主導(dǎo)的改革，但我們又需要在改革設(shè)計過程中將政府本位主義的不合理內(nèi)容加以剔除或限制，使財政績效改革涉及的利益相關(guān)方，包括政府、財政部門、預(yù)算單位、民眾、人大以及專家等獨(dú)立第三方，都能充分發(fā)揮各自不同的職責(zé)和作用，從而為改革目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。

財政績效管理過程中，績效評價是核心內(nèi)容。從當(dāng)期改革實(shí)踐情況和其本應(yīng)的定位來看，績效評價仍處于起步階段，有些方面急需進(jìn)一步探討并有所突破。比如績效評價作用機(jī)理如何設(shè)計的問題。是重在激勵還是重在約束？是重在程序、形式還是重在結(jié)果、內(nèi)容？績效評價的對象可能千差萬別，但核心無非是對事和對人。一個基本的原則應(yīng)是，鼓勵做事，只要科學(xué)合理地滿足轄區(qū)居民實(shí)際公共需要，就要支持該事業(yè)的發(fā)展，但對部門和個人的權(quán)力要有效制約，明確責(zé)任，從而形成好的導(dǎo)向。通過全面公開相關(guān)信息、提高法治化規(guī)范化程度，以及將績效評價結(jié)果與相關(guān)責(zé)任乃至下一輪預(yù)算合理掛鉤，使能干事、干成事、干好事的效應(yīng)進(jìn)一步放大，使不作為、亂作為的效應(yīng)進(jìn)一步縮小，使績效評價結(jié)果能夠合理反饋，進(jìn)而形成一個良性的循環(huán)和激勵，促使相關(guān)政府和部門從“要我評”向“我要評”轉(zhuǎn)變，從追求“形式”向追求“實(shí)效”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，我國財政績效管理實(shí)踐過程中對于結(jié)果的強(qiáng)調(diào)和民主政治目標(biāo)的踐行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。十八大報告明確提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。對“政府公信”的強(qiáng)調(diào)，為財政績效工作的開展提供了基本方向和遵循，同時也意味著，未來的財政績效工作還需要不斷的創(chuàng)新，以及更宏觀的考量和制度安排。