我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉淑敏

(黑龍江龍寶機(jī)械進(jìn)出口有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱 150001)

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作是由國(guó)家建立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或向政府注冊(cè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)出口貨物的質(zhì)量、規(guī)格、衛(wèi)生、安全、數(shù)量等進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具證書(shū)的工作。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度是我國(guó)貿(mào)易管制制度的重要組成部分，改革開(kāi)放30年來(lái)對(duì)我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展起到了重要的作用。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)貨物進(jìn)出口保持快速增長(zhǎng)，2010—2012年分別為2.97萬(wàn)億美元、3.64萬(wàn)億美元和3.87萬(wàn)億美元。據(jù)世貿(mào)組織公布的數(shù)字顯示，2012年中國(guó)出口增長(zhǎng)6.2%，占全球出口市場(chǎng)份額為11%。對(duì)外貿(mào)易在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有舉足輕重的作用，分析我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度，提高商品檢驗(yàn)質(zhì)量，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作中存在的問(wèn)題

(一)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范

由于我國(guó)進(jìn)出口檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊背景下發(fā)展起來(lái)的，有機(jī)構(gòu)變更原因，加上法律、法規(guī)和制度不健全、不統(tǒng)一及部門利益壟斷保護(hù)等原因，導(dǎo)致檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，存在管理體制松散及服務(wù)定價(jià)無(wú)序問(wèn)題。

(二)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度不健全

1.進(jìn)出口商檢技術(shù)法規(guī)體系缺失。在缺乏國(guó)際和國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的狀況下，一些地方商檢部門往往只能根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和本地區(qū)情況，制定各自的商檢操作規(guī)程。這就導(dǎo)致各地商檢標(biāo)準(zhǔn)、程序不一致，技術(shù)規(guī)范制度不完整，規(guī)范性和可行性較差等現(xiàn)狀。如近幾年提出的“全鏈條管理”、“進(jìn)口全檢驗(yàn)、出口全申報(bào)”等，由于缺乏相應(yīng)的各種資源與制度條件相配套，幾乎沒(méi)有可操作性。再比如，目前對(duì)出口商品要求按進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)，而全球進(jìn)出口商品種類更是不計(jì)其數(shù)，檢驗(yàn)人員難以掌握所有國(guó)家和地區(qū)的所有商品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.檢驗(yàn)量激增影響商檢質(zhì)量。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口商品數(shù)量激增，而各檢驗(yàn)部門在編人員卻幾乎沒(méi)有增加，即使聘用大量的編外人員，仍然不能滿足法律法規(guī)所要求的檢驗(yàn)頻次，致使檢驗(yàn)質(zhì)量難以保證。

3.成本增加，通關(guān)效率下降。傳統(tǒng)的逐批逐項(xiàng)檢驗(yàn)把關(guān)方式和不分重要商品及項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)及不同貿(mào)易需求區(qū)別監(jiān)控的管理方式，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)監(jiān)管人員存在執(zhí)行難且效果不佳、工作隨意性較大等問(wèn)題，檢驗(yàn)和管理工作的質(zhì)量存在不同程度隱患，同時(shí)也增加了企業(yè)的進(jìn)出口成本，影響通關(guān)效率。

4.現(xiàn)行法規(guī)與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。如果簡(jiǎn)單、機(jī)械地規(guī)定出口商品必須達(dá)到一些技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為檢驗(yàn)合格依據(jù)，勢(shì)必對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展形成阻力和障礙。事實(shí)上我國(guó)企業(yè)向南美、非洲、東南亞、中東等一些不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)出口商品時(shí)，出口產(chǎn)品雖然符合國(guó)外使用標(biāo)準(zhǔn)要求，但質(zhì)量不一定能達(dá)到我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門標(biāo)準(zhǔn)要求，報(bào)關(guān)時(shí)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理部門不會(huì)給企業(yè)出具商檢報(bào)告放行單。一邊是檢驗(yàn)不合格的商品，一邊是急于出口的企業(yè)，放行就違反規(guī)定，不放行造成簽約企業(yè)違約，同時(shí)影響和阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫部門經(jīng)常處在這種兩難的境地。

(三)檢驗(yàn)信息利用率低，監(jiān)管設(shè)備和方式落后

目前，檢驗(yàn)檢疫部門信息服務(wù)于經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，檢驗(yàn)信息利用效率較低。同時(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高新技術(shù)產(chǎn)品層出不窮，加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量越來(lái)越高，僅僅依靠檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的設(shè)備和監(jiān)管方式，無(wú)法滿足日益發(fā)展的商品檢驗(yàn)需求。

二、完善我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的對(duì)策

(一)規(guī)范檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革。要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，治理整頓市場(chǎng)秩序。首先，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作。其次，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益。第三，統(tǒng)一商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)檢測(cè)儀器和檢驗(yàn)方法，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

(二)進(jìn)一步完善商檢制度

首先，建立健全一套商檢技術(shù)法規(guī)體系。完善現(xiàn)有的商檢法規(guī)內(nèi)容，使檢驗(yàn)工作有法可依。制定統(tǒng)一的商檢操作規(guī)范，完善操作流程。其次，要注重檢測(cè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)檢驗(yàn)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。第三，采用合格保證模式，落實(shí)對(duì)進(jìn)出口貨物的全面監(jiān)管。合格保證模式是以監(jiān)督管理為基礎(chǔ)，根據(jù)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)審核的符合性聲明和必要的抽批檢驗(yàn)，確定產(chǎn)品符合規(guī)定要求的一種合格評(píng)定活動(dòng)。主要包括:建立質(zhì)量管理體系、風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)督管理等。如嘗試運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析理論，從風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)消除四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)化管理。逐步對(duì)大宗和重點(diǎn)進(jìn)出口商品建立風(fēng)險(xiǎn)分析模式，對(duì)收集到的進(jìn)出口商品信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、安全隱患監(jiān)測(cè)和重大安全事故分析，在進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)施產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，以安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能等為重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的產(chǎn)品采取相應(yīng)的管理模式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)商品制定實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

(三)提高商品檢驗(yàn)信息利用效率

加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高進(jìn)出口商品檢驗(yàn)信息利用效率。一是創(chuàng)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息管理，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)立信息庫(kù)，及時(shí)收集檢驗(yàn)人員所需的和掌握的各種信息。二是重視與口岸信息的交流，利用商檢與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的有利條件，及時(shí)查閱口岸進(jìn)出口商品信息，以便于及時(shí)了解和掌握進(jìn)出口貨物的完整信息。

在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展的今天，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門擔(dān)任“國(guó)門衛(wèi)士”的職能，對(duì)外增加了中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的信譽(yù)，對(duì)內(nèi)維護(hù)了本國(guó)消費(fèi)者的利益。只有不斷堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善管理制度體系才能保證了進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，促進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度與對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展相適應(yīng)。

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