我國一人公司制度的缺陷及完善建議

蔡曉琰

(長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 西安 710064)

一人公司，與個人獨資企業(yè)和其他公司不同，是一種特殊的公司類型。我國的《公司法》將一人公司界定為只有一個自然人股東或者一個法人股東的有限責(zé)任公司。

一、我國一人公司的產(chǎn)生背景

早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英美法德等國家就陸續(xù)承認(rèn)了一人公司的法律地位。我國在20世紀(jì)90年代對設(shè)立一人公司的呼聲很高，但是當(dāng)時的1993年版《公司法》只承認(rèn)外商和國有企業(yè)設(shè)立的一人公司，個人投資者只允許設(shè)立個人獨資企業(yè)。個人獨資企業(yè)雖然享有不少國家給予的優(yōu)惠政策，但投資者要承擔(dān)無限連帶責(zé)任，與一人有限公司的有限責(zé)任相比，投資風(fēng)險大。這種僅賦予國有企業(yè)和外商設(shè)立一人公司的法律規(guī)定，違背了市場經(jīng)濟的公平和平等原則，并不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展;而且，市場上為規(guī)避個人獨資公司的風(fēng)險，出現(xiàn)了許多依靠掛名股東而成立的實質(zhì)上的一人公司。面對這種情況，為了順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我國在2006年1月1日施行的新《公司法》中，對一人有限責(zé)任公司作了特別規(guī)定，明確了一人公司在我國的法律地位。新《公司法》規(guī)定一人有限責(zé)任公司要符合以下七個條件:一是一人有限責(zé)任公司的注冊資本最低限額為人民幣10萬元，股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額。二是一個自然人只能投資設(shè)立一個一人有限責(zé)任公司。該一人有限責(zé)任公司不能投資設(shè)立新的一人有限責(zé)任公司。三是一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在公司登記中注明自然人獨資或者法人獨資，并在公司營業(yè)執(zhí)照中載明。四是一人有限責(zé)任公司必須有章程，并且其章程由股東制定。五是一人有限責(zé)任公司不設(shè)股東會，股東在決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃時，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由股東簽名后置備于公司。六是一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在每一會計年度終了時編制財務(wù)會計報告，并經(jīng)會計師事務(wù)所審計。七是一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司的財產(chǎn)獨立于股東自己財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、一人公司的優(yōu)勢

一人公司的設(shè)立遵循了市場經(jīng)濟要求的平等和公平原則，符合個人投資者呼吁單獨投資享有有限責(zé)任的需求，大大激發(fā)了投資者單獨投資創(chuàng)業(yè)的積極性，也鼓勵了低收入階層投資創(chuàng)業(yè)，增加了就業(yè)機會，一人公司制度的確立能激勵科技創(chuàng)新。一人公司的知識產(chǎn)權(quán)可以作為投資入股等規(guī)定，鼓勵了有科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗但資本較少的知識分子創(chuàng)業(yè)。同時有利于國家稅收的增多和社會秩序的穩(wěn)定。所以，一人公司順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢而出現(xiàn)是大勢所趨。它有著其他類型公司所沒有的優(yōu)勢。

首先，一人公司中只有一個股東，不存在股東大會和董事會，所有者與經(jīng)營者合一，這樣，既可以迅速決策，減少分歧，也可以減少雇用經(jīng)理人等代理成本。面對復(fù)雜多變的市場需求，與傳統(tǒng)公司相比，結(jié)構(gòu)簡單的一人公司往往可以迅速地、高效率地作出反應(yīng)，把握市場先機。其次，一人公司的股東承擔(dān)的是有限責(zé)任，避免了因為經(jīng)營管理不善而使個人財產(chǎn)受到牽連的后顧之憂。

三、一人公司的法律缺陷

一人公司的存在有重要價值，但它的弊端也是明顯的。比如，一人公司股東濫設(shè)公司、與公司財產(chǎn)混淆不分等行為，都損害了債權(quán)人利益。

(一)《公司法》對一人公司的規(guī)制

為了保護一人公司股東、債權(quán)人、投資人、交易者等的合法權(quán)益，新《公司法》(2006年頒布)在肯定一人公司法律地位的同時，也對一人公司設(shè)置了多項防弊措施，主要體現(xiàn)在上文所述關(guān)于一人有限責(zé)任公司的七條特別規(guī)定上。下面就其中幾條規(guī)定所針對的一人公司弊端進(jìn)行詳細(xì)分析。

第一，一人公司的股東單一，缺乏股東之間的相互制衡，所以，與一人公司交易時的風(fēng)險要比一般有限責(zé)任公司高。因此，新公司法規(guī)定“一人有限責(zé)任公司的注冊資本最低限額為人民幣10萬元。股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額?！蹦康氖翘岣咭蝗斯镜淖畹头ǘㄗ再Y本額并一次交納，提高公司對外承擔(dān)責(zé)任的能力，保護債權(quán)人的權(quán)益，增強公司的信譽度。

第二，如果一個自然人設(shè)立了多個一人公司，那么，他很有可能以較少的資產(chǎn)承擔(dān)多方面的大規(guī)模經(jīng)營，濫用有限責(zé)任，損害債權(quán)人的合法權(quán)益。為此，新《公司法》對一人公司及股東投資再設(shè)立新公司的數(shù)量和種類做了限制，不僅對設(shè)立一人公司的自然人再投資設(shè)立新一人公司進(jìn)行了限制，也限制了一人公司本身再成立新的一人公司。

第三，為使一人公司在對外公示中明確向交易相對方或債權(quán)人表明自身的股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司性質(zhì)，提醒交易相對人注意交易安全風(fēng)險，新《公司法》除了要求一人公司在公司登記和公司營業(yè)執(zhí)照中表明公司的名稱、住所、注冊資本、實收資本、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名等外，還要求“一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在公司登記中注明自然人獨資或者法人獨資，并在營業(yè)執(zhí)照中載明”。

第四，一人公司不像一般的有限責(zé)任公司，不僅設(shè)置有股東大會、董事會、監(jiān)事會，而且還設(shè)置有權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，這些機構(gòu)之間相互制衡、協(xié)調(diào)運作，為保證決策的科學(xué)性而服務(wù)。為了對一人公司的股東進(jìn)行監(jiān)督，新《公司法》規(guī)定:“一人有限責(zé)任公司不設(shè)股東會。股東在決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃時，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由股東簽名后置備于公司?！?/p>

第五，一人公司只有一個股東，該股東往往集公司財權(quán)、經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)等各種權(quán)利于一身，為使公司財產(chǎn)獨立和透明，保障債權(quán)人等的合法權(quán)益，新《公司法》規(guī)定:“一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在每一會計年度終了時編制財務(wù)會計報告，并經(jīng)會計師事務(wù)所審計?！?/p>

第六，為了維護公司債權(quán)人的合法權(quán)益，防止一人公司的股東與公司在財產(chǎn)上混淆不分的行為，新《公司法》對一人公司做出了特殊規(guī)定:“一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財產(chǎn)獨立于股東自己的財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

(二)《公司法》規(guī)定的不合理之處及存在的漏洞

雖然《公司法》中的七條規(guī)定對一人公司作出了較全面的規(guī)制，但是一人公司的設(shè)立制度仍有漏洞存在，而且七條法規(guī)在設(shè)計上也有不合理之處。

首先，一人公司的注冊資本比一般有限公司高，且需一次性交清出資額的規(guī)定并不能很好地保護債權(quán)人等的權(quán)益，反而會有一些不妥之處。因為法定注冊資本金并不能真正代表公司在運營中的實際償債能力。而這一規(guī)定將一部分依賴技術(shù)創(chuàng)業(yè)，而資本比較薄弱的投資者擋在了一人公司的門外，與承認(rèn)一人公司以鼓勵小型投資、活躍市場經(jīng)濟的初衷不符。

其次，《公司法》并沒有對形式上的一人公司進(jìn)行詳盡的規(guī)定，存在法律漏洞。比如說，多人公司因股東的退出變成一人公司時該如何處理無法可依;利用“掛名股東”設(shè)立實質(zhì)一人公司也找不到相關(guān)的法律規(guī)定，這些都為投資者設(shè)立形式一人公司以規(guī)避一人公司的特別責(zé)任留下了可趁之機。

第三，由于一人公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)單一，致使公司缺乏必要的監(jiān)督和制衡。并且，新《公司法》中一人公司的登記、書面記錄、財務(wù)會計報告的編制和審計等制度還比較簡陋，無法對一人公司違法行為進(jìn)行充分的防范。比如，一人公司的股東可以不考慮公司的盈利情況而隨意發(fā)放高額工資，或者通過與公司的自我交易“掏空”公司資產(chǎn)，損害債權(quán)人利益;一些投資者甚至?xí)霉具M(jìn)行詐騙等不法行為，而我國現(xiàn)有的法律制度還無法對這些行為進(jìn)行有效的事前防范。

四、完善一人公司制度的建議

首先，降低一人公司的注冊資本。一人有限責(zé)任公司的法定最低注冊資本可以和普通有限責(zé)任公司一樣，規(guī)定為人民幣3萬元，以使一人有限責(zé)任公司與其他有限責(zé)任公司一樣受到平等待遇，這樣可以激發(fā)單個投資者投資設(shè)立實質(zhì)上的一人公司的熱情。并且，保護債權(quán)人利益的關(guān)鍵在于提高整個公司的資產(chǎn)和進(jìn)行正確的經(jīng)營管理，所以沒有必要刻意提高一人有限責(zé)任公司的最低注冊資本。

其次，通過設(shè)立監(jiān)事的方式完善一人公司的監(jiān)督機制。我國公司法并沒有對一人公司的監(jiān)事制度做出具體規(guī)定，筆者認(rèn)為，除了依照一般有限責(zé)任公司的監(jiān)事設(shè)置方式，即公司股東、內(nèi)部職工擔(dān)任公司監(jiān)事之外，還可以增加兩種類型的監(jiān)事:一類是具有專業(yè)知識，與公司沒有利益往來的獨立于公司的專業(yè)性人員;另一類是與公司利益有直接或者間接聯(lián)系的人員。第一類人員可以是會計事務(wù)所的會計、律師事務(wù)所的律師等。這些人員對股東做出的決定可以提供專業(yè)性的參考意見，由于和公司沒有直接的利益關(guān)系，且人員本身的專業(yè)性較強，對董事的監(jiān)督會更加中立和公正;第二類人員可以是公司的債權(quán)人等。公司的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與債權(quán)人的債權(quán)在將來能否得到充分的實現(xiàn)密切相關(guān)，所以，債權(quán)人更加希望股東做出的決定是有利于公司的發(fā)展和利益的增加的，他們對股東的監(jiān)督也會更加地積極。如果這些人員能共同對一人公司股東和董事的行為進(jìn)行監(jiān)督，那么一定可以達(dá)到更好的制約效果。

綜上所述，我國一人公司制度的確立順應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，它在我國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要積極的作用，但新《公司法》對一人有限責(zé)任公司的規(guī)定仍有缺陷，使其在操作中存在一些弊端，需從降低注冊資本、加強監(jiān)督等方面進(jìn)行完善。相信通過對制度的不斷完善，一人公司一定會在未來經(jīng)濟中扮演著更不容忽視的角色。

[1]趙德樞.一人公司詳論[M].中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2]中華人民共和國公司法[Z].法律出版社，2006.