劉英娟

(牡丹江師范學院，黑龍江 牡丹江 157012)

一、基于合作治理視角的旅游管理實訓基地的內(nèi)涵

1.旅游管理實訓基地的內(nèi)涵

旅游實訓基地是指旅游院校根據(jù)本行業(yè)各崗位的技能要求而設立的較為系統(tǒng)的職業(yè)技能訓練場所，包括校內(nèi)實訓基地和校外實訓基地。校外實訓基地是指旅游院校與旅游企業(yè)簽訂協(xié)議，由旅游企業(yè)提供實習崗位，讓學生到真實的環(huán)境中進行訓練的場所。建立旅游管理專業(yè)的實訓基地主要是為了培養(yǎng)和提高旅游專業(yè)學生的旅游管理技能、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實意義和應用價值，因此，在做好實訓基地建設之前要做好實訓基地的選擇。

2.合作治理理論的內(nèi)涵

治理理論主張政府、企業(yè)、社會組織和個人等的多元、民主、合作，以實現(xiàn)公眾利益的最大化。我國改革開放以來，政府、社區(qū)、社會組織等多元利益主體的發(fā)展和作用日益擴大。在多元治理主體并存的條件下，治理主體間的平等互動和合作是一種必須加以接受的治理模式。合作治理是開放的治理，在合作治理模式中，雖然政府在治理過程中發(fā)揮著引導的作用，但是，參與到治理過程中的每一個治理主體都能夠平等地在治理活動中發(fā)揮其應有的作用，對于關系到公共利益的每一項公共事務，都能夠平等地發(fā)表意見和積極地采取合作行動。治理過程處在一個始終與整個社會互動的過程之中，能夠把一切積極的、對治理有益的因素都吸納到治理活動中來。所以，在旅游管理專業(yè)實訓基地選擇的過程中，要處理好政府、高校、企業(yè)、家長、學生等各個主體間的相互合作關系，而不是僅僅依賴政府或者高校等某一個單一主體，要各個主體間在平等基礎上實現(xiàn)互惠互利的積極合作，以此推動和促進我國旅游行業(yè)和院校及旅游產(chǎn)業(yè)的長效可持續(xù)發(fā)展。

二、地方院校旅游管理專業(yè)實訓基地選擇存在的問題

我國加入WTO之后，旅游業(yè)迅速發(fā)展，并成為國民經(jīng)濟新的增長點。伴隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，我國高等旅游教育也得到較快發(fā)展。然而，高等旅游教育的快速增長只是實現(xiàn)了規(guī)模的擴張，質(zhì)量的提升并不明顯。為此，我們要注重旅游專業(yè)質(zhì)量的提升，做好旅游實訓基地的選擇與建設已成為提升旅游品牌、推動旅游行業(yè)健康發(fā)展的必由之路。目前，地方院校旅游管理實訓基地選擇存在以下問題:

1.實訓基地選擇目標不明確

地方院校由于地域限制、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，各個高校旅游專業(yè)發(fā)展極不平衡，有的院校發(fā)展優(yōu)勢明顯，而有的院校只能依靠政府和學費支撐。隨著我國人口紅利的逐漸消失，高等學校將面臨前所未有的競爭壓力和沖擊，因此地方院校要通過培養(yǎng)應用型、技能型的優(yōu)秀畢業(yè)生，以提高獲取生源的競爭力。然而在地方院校旅游專業(yè)建設中，對于旅游實訓基地存在著“輕選擇，重建設”的問題，各個院?；蛴袘{借個人關系或企業(yè)需要臨時廉價員工主動請纓建立實訓基地等現(xiàn)象，高等院校則缺少對于實訓基地的自主選擇，不利于實訓基地的長遠發(fā)展。

2.實訓基地選擇機制不健全

地方院校在進行實訓基地選擇時，多是旅游院系和企業(yè)之間的相互選擇，忽略了政府、學生、教育主管部門等相關利益主體間的交互作用，這樣很難實現(xiàn)合作治理，出了問題院校和企業(yè)相互推諉，以致“一拍兩散”。缺乏系統(tǒng)的科學合理的選擇機制，很難實現(xiàn)實訓基地選擇機制科學有效。

3.實訓基地選擇缺乏因地制宜、因人制宜

地方院校旅游實訓基地的選擇大多依賴當?shù)鼐哂械穆糜钨Y源，在實訓基地選擇過程中也是以本地知名旅游景點、知名旅游企業(yè)、星級酒店為主，然而在選擇過程中，缺乏因地制宜、因人制宜，主要體現(xiàn)在對于當?shù)芈糜钨Y源認識不足，對于季節(jié)性因素、學生興趣愛好等考慮不足，地方院校在旅游管理實訓基地的選擇上缺少計劃，沒有考慮到學生的層次和多方面實踐能力鍛煉的需求，造成實訓基地的選擇與建設嚴重缺乏梯度。使學生在實訓基地實習或見習過程中出現(xiàn)無事可做、不愿意做和實訓效果不佳的局面。

4.實訓基地理論教學與實踐脫節(jié)

在旅游專業(yè)實訓基地發(fā)展過程中，由于基地硬件和軟件不健全，經(jīng)常出現(xiàn)實訓基地理論教學與技能實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。諸如學生只是定崗實踐以技能提升為主，相關企業(yè)對其培訓不夠，大多“重使用，輕培養(yǎng)”，或者是校內(nèi)實訓基地中過于重視理論教學，而缺少實踐環(huán)節(jié)。因此在實踐基地選擇過程中，要將理論教學與技能實踐相統(tǒng)一。

5.實訓基地建設缺乏長效機制

由于在實踐基地設立之初，對其應有的考察與選擇機制不足，致使旅游專業(yè)實訓基地出現(xiàn)“重使用，輕建設，更輕維護”，進而出現(xiàn)實訓基地的發(fā)展持續(xù)動力不足，難以形成長效發(fā)展機制。

三、地方院校旅游管理專業(yè)實訓基地選擇中應考慮的主要因素

1.應具備實訓的基本功能

旅游管理專業(yè)實訓基地選擇的基本功能體現(xiàn)在幫助學生選擇良好的創(chuàng)造職業(yè)崗位的實踐環(huán)境，提供學有所用的場所。良好的實訓基地有助于培養(yǎng)愛崗創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力，提高職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神。通過實訓基地的良性選擇可以為學生營造濃厚的職業(yè)氛圍，激發(fā)他們實現(xiàn)職業(yè)夢想的熱情，為地方旅游院校長效發(fā)展贏得良好前景，為企業(yè)樹立良好的形象，為服務型政府建設提供努力方向。

2.確保實訓目標與任務的完成

地方院校旅游管理專業(yè)實訓基地的選擇要緊緊圍繞以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以學生職業(yè)能力轉(zhuǎn)化為核心的目標，因此實訓基地應立足為本區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)適應不同層次需求的應用型合格人才的目標。凸顯旅游行業(yè)的實際需要，幫助學生取得相應的職業(yè)資格后能順利投入到職業(yè)角色實踐中。

3.彌補院校辦學條件的不足

目前，我國地方院校發(fā)展不均衡，相當多的地方院校旅游管理專業(yè)校內(nèi)實訓場所條件較差、功能較少，因此在與相關企事業(yè)單位合作選擇實訓基地過程中，應充分考慮和有效彌補院校辦學條件的不足。通過加強實訓基地建設，營造良好的實踐教學氛圍。

4.有利于調(diào)動各治理主體的積極性

在合作治理模式下，在旅游管理專業(yè)實訓基地選擇過程中，注重實訓基地的選擇，有利于充分調(diào)動高校、企業(yè)、地方政府、社區(qū)、學生等多個治理選擇主體的積極性，在各個主體踴躍參與過程中，實現(xiàn)旅游管理實訓基地的科學可持續(xù)發(fā)展。因此，在旅游管理實訓基地建設之前，要科學合理地進行旅游實訓基地的選擇。在綜合各方意見的基礎上，選擇符合各方實際的、可持續(xù)發(fā)展的實訓基地。

四、基于合作治理視角的旅游管理實訓基地選擇的策略

1.明確選擇目標

地方院校旅游管理專業(yè)有著自身的特點，在進行實訓基地選擇過程中，無論是校外實訓基地選擇還是校內(nèi)實訓基地建設與選擇，一定要因地制宜，符合地方院校發(fā)展的規(guī)劃，與相關治理主體通力合作，協(xié)商對話，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，互利共贏，不能僅注重院校的自身短期利益，忽視長遠發(fā)展。所以，在進行實訓基地選擇時要因地制宜，因校制宜，因企制宜，因行業(yè)和學生制宜，以培養(yǎng)學生職業(yè)素養(yǎng)和提升學校長久發(fā)展服務地方經(jīng)濟為目標，充分調(diào)動各方積極性。

2.健全選擇機制，嚴格合作方資質(zhì)審查

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，地方經(jīng)濟也呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，旅游管理專業(yè)實訓基地要良性長久發(fā)展，就要尋找合作伙伴，若要實現(xiàn)與合作伙伴的長期合作，就要考察合作伙伴是否能為學生提供一個規(guī)范合格的實訓環(huán)境，能否具有相關資質(zhì)為學生職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)夢想提供必要指導，能否與地方院校建立長期的教學與實踐合作關系。在健全選擇機制時，要從院校所在區(qū)域的企業(yè)或景區(qū)的資質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、管理理念、崗位設置等多個角度考慮是否符合專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，然后從中優(yōu)選。

3.規(guī)劃選擇梯度，實現(xiàn)多方利益主體需求

高校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)的目標是多層次的，要培養(yǎng)既掌握旅游管理的基本理論，又要掌握旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等企事業(yè)單位的管理運作規(guī)程的應用型復合型人才。因此，考慮到學生實踐知識的掌握和畢業(yè)后的就業(yè)方向，旅游管理的實訓基地應該是多樣的，至少在旅行社、旅游景區(qū)及三星、四星、五星級酒店中都有實訓基地，滿足不同學生、企業(yè)等主體的相關需求。

4.充分考慮季節(jié)性因素

旅游行業(yè)有自身的特點，受到地理位置、環(huán)境、氣候等多種因素影響，特別是地方院校在選擇實訓基地時一定要考慮季節(jié)性因素。以黑龍江省為例，該省景點眾多，各有特色。但是由于氣候原因，每個景區(qū)的旅游旺季各異，國家5A景區(qū)哈爾濱太陽島旅游旺季在冬季，牡丹江鏡泊湖5A景區(qū)、林都伊春的旅游旺季卻在夏季，所以在選擇實訓基地的時候，一定要考慮季節(jié)性因素。如果選擇牡丹江的鏡泊湖作為實訓基地，學生的實訓、實習時間應選在6月～10月，要避免和常規(guī)教學的沖突，做好相關的教學安排。

5.遵循“四個”基本原則

第一，所選實訓基地要滿足旅游管理實踐教學與提升學生就業(yè)能力的需要。既能為學生提供實踐能力訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的實踐環(huán)境，又可以對校內(nèi)實訓基地設備、場地和功能缺陷做有效補充，能有效解決學校實訓基地建設所需經(jīng)費和空間不足的矛盾;第二，所選實訓基地要為地方經(jīng)濟與發(fā)展服務，能提升學校的影響力和知名度;第三，所選實訓基地的合作伙伴間的合作能夠可持續(xù)發(fā)展。雙方共同制定校企利益共融的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)為院校提供實訓和就業(yè)崗位。院校主動為企業(yè)開展訂單式的員工培養(yǎng)，實現(xiàn)雙方互動共贏，實現(xiàn)多方主體的和諧發(fā)展;第四，建立誠信合作和協(xié)調(diào)機制。要明確院校與合作伙伴的職責與利益，再充分溝通，通過協(xié)議、合同等法律文書的形式明確雙方的權(quán)利義務，以及違約責任的處理，使院校、合作伙伴、學生等的利益能夠受到法律的保護。與此同時，建立科學合理的評價激勵機制，能夠?qū)υ盒！⒑献骰锇?、學生等進行客觀的評價與考核，并通過激勵機制促進實訓基地的健康發(fā)展。

[1]張永芬.高校旅游管理專業(yè)實踐性教學的思考[J].中國科技信息，2009(15).

[2]劉素仙.治理理論與政府管理創(chuàng)新[C].中國行政管理學會2010年會暨“政府管理創(chuàng)新”研討會議論文，2010－12－09.

[3]張康之﹒合作治理是社會治理變革的歸宿[J].社會科學研究，2012(3).