“新普京時代”深化中俄科技合作對策研究

史春陽

(遼寧社會科學院東北亞研究所，遼寧沈陽110031)

一、“新普京時代”中俄科技合作面臨的新機遇

們的經(jīng)濟任務(wù)》，提出其新經(jīng)濟政策。普京的新經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容是打造多元化的俄羅斯新經(jīng)濟。普京認為，俄羅斯新經(jīng)濟應是一種多元化經(jīng)濟，除了有現(xiàn)代化能源企業(yè)，還要有富有競爭力的高技術(shù)和知識型部門。為此，俄政府正努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展高效創(chuàng)新型經(jīng)濟。中國在科技創(chuàng)新資源相對稀缺的情況下，采取了有計劃的科技體制。2005年提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略，2006年進一步提出了自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略，并且《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》還擬定了從2006年開始未來15年如何實現(xiàn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展目標。中俄基于共同的發(fā)展目標展開合作，力爭在以技術(shù)創(chuàng)新為核心的科技合作戰(zhàn)略當中實現(xiàn)互利共贏。

(一)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到進一步鞏固和發(fā)展

目前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系快速發(fā)展，政治領(lǐng)域兩國高層會晤機制化，國家元首、政府總理互訪經(jīng)?；块L級的會晤更加頻繁，經(jīng)濟、文化、軍事等領(lǐng)域的交流一直都在持續(xù)。2013年3月，中俄共同簽署了《中俄關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，這是兩國建立雙邊關(guān)系合作機制以來，特別是兩國于2012年6月簽署《中俄關(guān)于進一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》之后，對中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的進一步鞏固和發(fā)展?！堵?lián)合聲明》提到將中俄兩國前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的務(wù)實合作成果。在科技合作領(lǐng)域，《聯(lián)合聲明》提出深化高科技領(lǐng)域合作，推動開展從合作研發(fā)、創(chuàng)新到成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的科技合作。中俄兩國政府十分重視科技領(lǐng)域的合作，科技合作是中俄兩國發(fā)揮巨大合作潛力的重要推手。

(二)中俄雙方將技術(shù)創(chuàng)新上升為國家核心戰(zhàn)略

俄羅斯為了擺脫經(jīng)濟和財政過度依賴能源和原材料出口的局面，一向視建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟為優(yōu)先任務(wù)。1999年，俄羅斯出臺了關(guān)于創(chuàng)新活動和國家創(chuàng)新政策的聯(lián)邦法律，確立了俄羅斯創(chuàng)新政策的主體內(nèi)容。2011年底，俄政府公布了《2020年前俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，提出未來10年內(nèi)激勵和扶持創(chuàng)新的措施。2012年2月，普京作為總統(tǒng)候選人在《新聞報》上發(fā)表了其競選文章《關(guān)于我

(三)中俄科技發(fā)展具有較強的互補性

俄羅斯擁有龐大的科學體系，該體系包括358個科學院及俄羅斯聯(lián)邦認定的62個國家級研究中心。俄羅斯的一大批科學研究機構(gòu)聚集了數(shù)量眾多的卓有成效的專家學者，并具有世界一流的研究設(shè)施和手段。俄羅斯側(cè)重于基礎(chǔ)研究，在許多研發(fā)領(lǐng)域諸如航天技術(shù)、軍事技術(shù)和能源技術(shù)等都已處于世界領(lǐng)先地位，甚至超越歐美發(fā)達國家，但是科技發(fā)展不平衡。中國在科技研發(fā)方面更側(cè)重于應用研究，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口方面領(lǐng)先于俄羅斯。近十多年來，中國在全國范圍內(nèi)建立了53個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。從研發(fā)實力來看，中國的科研基礎(chǔ)設(shè)施和研究成果數(shù)量頗多但總體水平較低。中俄科技發(fā)展的差異和互補性為兩國的科技合作創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

二、中俄科技合作發(fā)展現(xiàn)狀

(一)兩國科技合作機制化業(yè)已形成

1992年，中俄兩國簽訂了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府科學技術(shù)合作協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定成立了中俄部長級科技合作委員會。1997年6月，在北京舉行了中俄總理定期會晤委員會第一次會議。會議期間中俄正式?jīng)Q定在該委員會的框架下設(shè)立副部長級科技合作分委會。俄羅斯教育科學部和中國科學技術(shù)部分別為科技合作分委會的政府主管部門，并統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)兩國的科技合作工作。2000年11月，在中俄兩國總理定期會晤期間，兩國正式簽署了《中華人民共和國科技部和俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)、科學和技術(shù)部關(guān)于在創(chuàng)新領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，成立了專門的軍轉(zhuǎn)民技術(shù)合作工作組、“中俄創(chuàng)新工作小組”和中國重點科研院所與俄國家科學中心合作工作組。此外，中俄相關(guān)部門、地區(qū)間及科研院所的科技合作機制化交流是兩國政府科技合作機制的有益補充，并以其靈活的機制和多樣化的形式，取得了較好的發(fā)展成果。

(二)兩國科技大項目合作取得實質(zhì)性進展

中俄科技合作逐漸由小型的、短期的一般交流轉(zhuǎn)向?qū)嵤┐笮偷?、中長期的科技項目合作。2007年11月，中俄兩國簽署了《中華人民共和國科學技術(shù)部和俄羅斯聯(lián)邦科學與創(chuàng)新署關(guān)于在科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域開展共同項目合作的諒解備忘錄》，雙方致力于在納米技術(shù)和材料、生命科學、節(jié)能和能源、合理利用自然資源、通信技術(shù)和信息等科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域開展實質(zhì)性的大項目合作。中俄科技合作大項目主要有:俄羅斯科學院遠東分院太平洋海洋學研究所與中國國家海洋局青島海洋研究所進行的海洋科學考察、我國首條特高壓輸電線“1000kV晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程”、代表著第四代核電技術(shù)發(fā)展方向的我國首個由快中子引起核裂變反應的實驗快堆成功實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電以及兩國在海洋高科技領(lǐng)域的合作等。

(三)兩國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作穩(wěn)步推進

近年來，兩國境內(nèi)陸續(xù)建立起了一些科技合作產(chǎn)業(yè)化中心或基地:中國境內(nèi)有煙臺中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、浙江巨化中俄科技園、長春中俄科技園和黑龍江中俄科技與產(chǎn)業(yè)化合作中心;俄羅斯境內(nèi)有莫斯科中俄友誼科技園等。上述示范基地的建立，為中俄兩國的科技合作創(chuàng)新提供了產(chǎn)業(yè)化和咨詢服務(wù)平臺。除此以外，我國的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為了中俄兩國科技成果產(chǎn)業(yè)化合作的一個重要載體。2012年4月，俄羅斯“斯科爾科沃”創(chuàng)新中心與主管中國高新區(qū)發(fā)展的中國科技部火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中心在莫斯科簽署合作協(xié)議，雙方?jīng)Q定在高新技術(shù)研發(fā)及科技企業(yè)孵化等方面開展合作。

(四)兩國地區(qū)和部門間科技合作日益廣泛

中俄兩國地區(qū)和部門間的科技合作作為雙方政府間科技合作機制的重要補充，也得到了廣泛的開展。我國山東、廣東等省還成立了由政府、高校、科研院所、金融機構(gòu)和企業(yè)共同參與的對俄科技合作聯(lián)盟，逐步形成了政、產(chǎn)、研、學、金、用的立體合作模式。在兩國部門間的合作中，中俄科學院間長期開展的大量的務(wù)實合作也占有重要地位。

三、深化中俄兩國科技合作的對策建議

在俄羅斯對外科技合作的格局中，我國處于國際組織、獨聯(lián)體國家和工業(yè)發(fā)達國家之后，屬于第四類國家。隨著俄羅斯經(jīng)濟的逐漸好轉(zhuǎn)，知識產(chǎn)權(quán)保護措施的加強，科技合作的重點向歐洲傾斜，我國深化對俄科技合作的有利時機有可能越來越小。因此，應緊抓機遇，采取一系列有效措施，促進對俄科技合作的可持續(xù)發(fā)展。

(一)進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)合作觀念

首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)合作觀念，破除思想認識上的“誤區(qū)”，準確評價俄羅斯的總體科技水平，在繼續(xù)保持并加強與歐、美、日等發(fā)達國家進行科技合作的同時，應更加注重與俄羅斯的科技合作。

(二)加快制定對俄科技合作長期戰(zhàn)略

中俄科技合作不僅是擴大兩國經(jīng)貿(mào)合作的“催化劑”，還是推進中俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“加速器”。為了促進中俄科技合作更穩(wěn)定和全面地開展，我國應加快制定對俄科技合作長期戰(zhàn)略，將對俄科技合作與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。在對俄科技合作中，要遵循“優(yōu)勢互補，共生雙贏”的原則。

(三)堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合

在中俄科技合作中，我國過去更強調(diào)從俄羅斯引進技術(shù)，而很少考慮將本國的成熟技術(shù)推出去。有關(guān)部門應對我國的優(yōu)勢技術(shù)進行調(diào)查摸底、評估梳理，科學編制對俄科技交流項目清單，并采取適當方式實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以帶動我國對俄技術(shù)出口。

(四)加大對“民間引進”渠道的政策支持力度

實踐表明，通過“民間引進”的渠道有時比“官方引進”渠道更為便捷、有效。但現(xiàn)實中遇到的突出問題是由于“民間引進”人單力薄，很難得到有關(guān)部門的及時支持，往往很難運作一些大的項目。在對俄科技合作過程中，我國在拓寬“官方引進”渠道的同時，應盡快建立政策支持和資金支持機制，加大對“民間引進”渠道的政策支持力度。

［1］戚文海.對強化中俄科技合作戰(zhàn)略性安排的探討［J］.國際經(jīng)濟合作，2009(8):39－42.

［2］肖海濱.俄羅斯科技潛力與中俄科技合作分析［J］黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009(7):33－35.